教育政策視角下我國高等職業(yè)技術(shù)師范院校的歷史演變

陳磊向　葉敏

【摘要】高等職業(yè)技術(shù)師范（以下簡稱“職技高師”）教育是高等教育、師范教育和職業(yè)技術(shù)教育三種類型教育集成的一種新型教育，被看作職業(yè)教育的“工作母機(jī)”，本文以改革開放以來關(guān)于職技高師的政策為視角，論述我國職技高師的歷史演變過程。

【關(guān)鍵詞】教育政策；職技高師

【中圖分類號】G650 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）34-0295-02

一、高等職業(yè)技術(shù)師范院校的產(chǎn)生

改革開放以后，國家確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道路，教育的職能轉(zhuǎn)變成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對技術(shù)人才的需要，國家提出大力發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，成為職技高師滋生的沃土。

1979年2月，國家勞動(dòng)總局、國家教委聯(lián)合發(fā)出通知：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在天津、山東、河南、吉林設(shè)立4所高等職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院（如天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、吉林職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院等）為技工學(xué)校培養(yǎng)師資。這4所學(xué)校的建立，標(biāo)志我國專門為服務(wù)于職業(yè)教育師資建設(shè)的職技高師院校的正式產(chǎn)生。八十年代初，中等學(xué)校約有三分之二是新建校，學(xué)校規(guī)模和辦學(xué)條件遠(yuǎn)不能與過去相比，我國職業(yè)教育的快速發(fā)展與中等職業(yè)學(xué)校師資的嚴(yán)重匱乏的矛盾還無法通過高等職業(yè)技術(shù)師范院校的職能得以解決。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校。隨后，各省市相繼建立了一批職技高師院校（兩種類型：一是獨(dú)立設(shè)置的職技高師，如河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽技術(shù)師范學(xué)院等；二是普通大學(xué)下設(shè)的二級職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，如浙江工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，到目前為止，依然是兩種類型并存）。

師資不足，直接制約著我國大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。職技高師的產(chǎn)生正是我國中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也是經(jīng)濟(jì)體制不斷變革而引發(fā)的高等師范類教育的單一培養(yǎng)模式向多元培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。職技高師從產(chǎn)生開始就有著獨(dú)有的價(jià)值屬性——服務(wù)中等職業(yè)教育，逐步引領(lǐng)中等職業(yè)教育，拓寬了師范類教育的范疇。

二、高等職業(yè)技術(shù)師范院校的發(fā)展

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后至20世紀(jì)末，這一時(shí)期是職技高師發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。

1986年，國家在農(nóng)村推行“星火計(jì)劃”，全國開始展開農(nóng)村中等職業(yè)教育與培訓(xùn)，1986年全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況報(bào)告的通知指出，缺乏師資是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)嚴(yán)重問題。到1985年底，我國已建立118所高等職業(yè)院校。中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育的逐步發(fā)展，以及各級各類培訓(xùn)中心的建立，對職技高師無論是在規(guī)模、規(guī)格還是在質(zhì)量上均提出了更高的要求。

1990年高等職業(yè)技術(shù)師范教育辦學(xué)指導(dǎo)思想座談會(huì)，指出，高等職業(yè)技術(shù)師范院校的建立反映了我國中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。還指出，高等職業(yè)技術(shù)師范院校是我國高等教育尤其是師范教育的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該在為中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)和輸送合格師資方面，發(fā)揮骨干和示范作用，更好地為社會(huì)主義教育事業(yè)服務(wù)。會(huì)議對職技高師發(fā)展的必要性、職技高師的地位、職技高師的內(nèi)涵都給予了深刻的闡述。

1990年底，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到604.8萬，占全部高中階段教育人數(shù)的45.7%，在這一時(shí)期，職業(yè)學(xué)校教師的來源主要是隨著大量城市普通中學(xué)轉(zhuǎn)型為職業(yè)中學(xué)，其原有教師也直接從普通高中轉(zhuǎn)到職業(yè)中學(xué)，同時(shí)職技高師也培養(yǎng)了大量的師資，但數(shù)量不足，無法滿足中等職業(yè)學(xué)校快速發(fā)展的需求。1991年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出，要通過多種渠道解決職業(yè)教育師資特別是技能教師來源的問題。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，到本世紀(jì)末，中心城市的行業(yè)和每個(gè)縣，都應(yīng)當(dāng)辦好一、兩所示范性骨干學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心。高等職業(yè)教育也迎來了發(fā)展的黃金期。

1994年《國家教委關(guān)于近期全國高等學(xué)校設(shè)置審批工作的意見》指出，嚴(yán)格控制高校數(shù)的增長。職技高師作為高等教育的一部分，其發(fā)展還處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，職技高師的發(fā)展還未能跟上職業(yè)教育發(fā)展的步伐，在這一階段，職技高師發(fā)展不再是設(shè)立單獨(dú)的院校，而轉(zhuǎn)向在普通大學(xué)下設(shè)的二級學(xué)院（如甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等），同時(shí)職技高師的發(fā)展更加注重內(nèi)涵的建設(shè)。

1995年《教師資格條例》對中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格做出了規(guī)定，要具備本科學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級以上工人技術(shù)等級，而1995年，職業(yè)高中教師學(xué)歷合格率僅僅28.99%。因此，職技高師不再是僅僅為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)大批師資，還要承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校教師資格的認(rèn)定和培訓(xùn)這一新的任務(wù)。1996年《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》指出，逐步建立完善的師范教育體系，中等職業(yè)教育專業(yè)課教師主要由高等職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校和理、工、農(nóng)、林、醫(yī)等類高等學(xué)校培養(yǎng)，其他高等師范學(xué)校參與。1997年《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》中首次提了“雙師型”教師這一概念——明確了職技高師的培養(yǎng)目標(biāo)。

職技高師院校經(jīng)過15年的發(fā)展，到1999年底，已建立獨(dú)立設(shè)置的職技高師院校9所，普通大學(xué)下設(shè)的職技高師二級院（系）近200余所，職技高師在規(guī)模上取得了質(zhì)的跨越，尤其是在1994年之后，職技高師的發(fā)展從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。職技高師在這一時(shí)期的另一個(gè)特點(diǎn)是，與普通大學(xué)相結(jié)合，依托普通大學(xué)的優(yōu)勢資源環(huán)境建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作為職業(yè)教育“工作母機(jī)”的地位越來越突顯——承擔(dān)了職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)。

三、高等職業(yè)技術(shù)師范院校的變革

到2000年初，中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率大幅增長，職業(yè)高中教師學(xué)歷合格率40.53%，中等專業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到71.49%。然而，中職學(xué)校教師雖然得到了一定程度的充實(shí)，但學(xué)生的增長速度遠(yuǎn)大于學(xué)校教師的增長速度，師生比由原來的1：8到現(xiàn)在1：15.48，同時(shí)，高職院校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到我國高等學(xué)?？倲?shù)的69.26%，而其師資薄弱的問題給職技高師的發(fā)展提出了新的命題。

2000年《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，要加強(qiáng)高職高專院校教師的培訓(xùn)工作，委托若干有條件的省市重點(diǎn)建設(shè)一批高職高專師資培訓(xùn)基地。2000年全國中等職業(yè)教育師資工作會(huì)上指出，要建立職教師資培訓(xùn)基地，構(gòu)建職教師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的支撐體系，各地區(qū)參照教育部50個(gè)師資培訓(xùn)基地建設(shè)本地區(qū)的師資培訓(xùn)基地。2001年《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，各職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院要不斷深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)自身教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展職業(yè)教育和教學(xué)理論研究，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，不斷提高教育質(zhì)量，努力辦出特色，在為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師方面發(fā)揮骨干和示范作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，相關(guān)文件集中在中職教師結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的建設(shè)等方面，從客觀上促使職技高師內(nèi)涵建設(shè)。

2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，指出，要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平。2002年《關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，在有關(guān)高校建設(shè)若干高職高專師資培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地開展高職（高專）在崗骨干教師的輪訓(xùn)工作?！督逃筷P(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》指出，初步形成以現(xiàn)有師范院校為主體，其它高等學(xué)校共同參與，培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接，體現(xiàn)終身教育思想的開放的教師教育體系。還指出，師范類院校要建設(shè)一支高質(zhì)量的教師教育隊(duì)伍。教師教育一體化理念在師范類院校的深化——逐步實(shí)現(xiàn)職前職后教育一體化，建立由封閉式向開放式培養(yǎng)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)，由單一向多元培養(yǎng)的體系，以及教師專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)取向。這些都為作為師范類型的職技高師提出了發(fā)展、改革的要求。

《教育部2007年工作要點(diǎn)》指出，全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。2007年《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教師合格率達(dá)到90%，職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，職教師資基地培養(yǎng)培訓(xùn)能力大幅度提升；全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資基地的硬件設(shè)施和師資條件均有較大改善，內(nèi)涵建設(shè)得到加強(qiáng)。

在大力發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵時(shí)期，職技高師在規(guī)模上與20世紀(jì)末基本持平，普通大學(xué)下設(shè)的二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院200多所，以“發(fā)展教育師資先行”為原則，職技高師的發(fā)展的目標(biāo)是：提高辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次——開展研究生、博士生培養(yǎng)，引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展，為職業(yè)教育培養(yǎng)、培訓(xùn)合格的“雙師型”，加強(qiáng)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的內(nèi)涵建設(shè)，為高職院校提供合格的師資。職技高師的發(fā)展進(jìn)入以提升內(nèi)涵、提高層次、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量為特征的重要時(shí)期。但是，職技高師的快速發(fā)展也伴隨著重重挑戰(zhàn)：中、高等職業(yè)學(xué)校招聘教師是面向全社會(huì)的，職技高師面臨著社會(huì)各行業(yè)的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)更新周期縮短，對職技高師專業(yè)設(shè)置、技術(shù)革新不斷提出挑戰(zhàn)；職技高師還面臨這來自其它院校，尤其是工科院校的挑戰(zhàn)。

師資問題長期以來并在今后一段時(shí)間都是制約職教發(fā)展的“瓶頸”，職技高師在未來依然面臨著變革的使命，人才培養(yǎng)觀念的變革，人才培養(yǎng)模式的變革，在現(xiàn)有的層次上，不斷提升辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)層次，起到職業(yè)教育“工作母機(jī)”的作用，真正辦出職、技、高的特色。

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