公共服務視閾下城市社會體育組織發(fā)展路徑研究

王紅濤

摘 要：體育組織的類別和組織功能不同，其社會價值也不同。社會體育組織是當前政府開展全民體育健身運動的重要考慮對象。對當前眾多的社會組織進行分類和有效整合，讓不同組織在當前體育服務中功能得以充分發(fā)揮，有助于促進公共體育服務多元化、可持續(xù)發(fā)展。為此，應通過多種途徑將體育類型融入公共服務發(fā)展中，以實現(xiàn)更高層面及質(zhì)量的體育服務。

關(guān)鍵詞：體育組織；公共服務；社會組織；體制管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）04-0071-03

一、城市體育組織發(fā)展中存在的問題

（一）管理不科學

社會體育組織之所以受到公眾重視，是因為它們對當前城市居民生活質(zhì)量有重要影響。雖然社會體育組織已經(jīng)進入公共服務體系中，但是政府對此還缺少相應的規(guī)范，這從兩個方面就可以看出：第一，缺少系統(tǒng)性和嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系；第二，管理制度還不完善。同時，資金分配以及服務管理上存在很多問題。這些都影響著公共體育服務的質(zhì)量。

（二）經(jīng)費不充足

社會組織參與到體育建設(shè)，對社區(qū)居民提供體育服務，不僅要添置器材，也需要建設(shè)體育場地，這就需要投入大量的資金。但是，由于經(jīng)費不足，社會組織在向政府申請體育運動資金時遇到了許多困難，這必然制約了相關(guān)項目的發(fā)展，也很難吸引專業(yè)人才參與其中，公共體育服務質(zhì)量也難以得到保障。所以，經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約公共體育服務發(fā)展的一大瓶頸。

（三）未建立有效的管理機制

建立健全有效的管理機制，是公共體育服務事業(yè)發(fā)展的重要保障，也是提高公共體育服務質(zhì)量的關(guān)鍵。但現(xiàn)在地方政府還沒有建立一套科學的管理制度，比如體育場地怎么選擇、器材怎么配備、設(shè)備怎么管理、經(jīng)費怎么使用等，這些勢必影響社會體育組織的發(fā)展。同時，由于地方政府沒有將社會組織融入體育發(fā)展的大格局中，也沒有制定相應的體育政策，使社會體育組織呈現(xiàn)無序發(fā)展狀態(tài)，導致其發(fā)展水平參差不齊，所發(fā)揮的體育功能也有很大的差距。

二、社會體育組織參與體育公共建設(shè)的價值

（一）有助于服務主體的多樣化

公共體育服務是城市公共服務的一部分，是對全體城市市民的服務，市民會基于個體因素呈現(xiàn)多種的體育需求，僅靠政府組織中的體育部門是很難對市民的多樣化體育需求予以滿足的，這就容易出現(xiàn)服務不到位、引發(fā)市民滿意程度不高等問題。為了避免這種情況發(fā)生，政府必須將當前體育組織納入公共服務體系中，讓體育組織提供多樣化服務。這樣才能改變體育服務政府單一主導的問題，實現(xiàn)社會+政府的多樣化組織模式，從而有效滿足市民對體育的公共需求。政府應調(diào)整在體育服務中角色，把關(guān)注點放在市民對體育服務的總需求上，發(fā)揮其管理職能，對體育組織進行分類與整合，讓不同的體育組織都充分發(fā)揮其作用，進而滿足市民的體育文化需求。

（二）推進社會體育組織社會化進程

當前城市體育服務存在供給不足的問題，不能充分滿足市民的體育服務需求，政府要有針對性地予以解決。政府要發(fā)揮行政職能，支持多樣化體育組織參與到體育服務體系中，促進體育組織社會化進程和服務多樣化發(fā)展，滿足市民服務需求，提升市民的幸福指數(shù)。政府應該依據(jù)當前體育服務需求的類型及特點，拓寬服務渠道，提供多樣化的體育服務，彌補政府在體育服務供給方面的不足。將社會體育組織納入政府體育服務體系中，推進其社會化進程，發(fā)揮這些組織在公共體育服務體系中的作用，這是推進多樣化體育服務的關(guān)鍵，只有這樣才能滿足市民對體育服務的多樣化需求。

（三）促進社會體育組織良性發(fā)展

對體育公共服務體系進行完善，關(guān)鍵是要讓公共體育服務工作實現(xiàn)平穩(wěn)、常態(tài)化發(fā)展，這僅靠社會體育組織本身難以完成。對公共體育服務項目對外公開招標，促進社會體育組織進行有序競爭，讓優(yōu)秀體育組織在競爭中取勝，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，培植品牌社會體育組織，有助于社會體育組織的良性發(fā)展。優(yōu)秀社會體育組織依靠自身優(yōu)勢為市民提供更加多樣化的體育服務，既滿足了廣大市民的多樣化體育服務需求，也優(yōu)化了社會體育組織本身，促使它們的服務更加規(guī)范化，肌體更加強壯。

三、社會體育整體組織可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）分擔政府的部分服務職能

簡政放權(quán)是全面深化改革的"先手棋"和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，在簡政放權(quán)的背景下，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)力放掉，重點放在管理上。而公共體育服務正是政府下放的社會公益項目。社會體育組織承擔起政府的公共體育服務職能，一方面減輕了政府的負擔，另一方面也使公共體育服務形式更加專業(yè)、內(nèi)容更加豐富。當前社區(qū)居民對健身活動的需求越來越高，社會體育組織可以迅速滿足居民健身需求，這比傳統(tǒng)的政府主導的模式更符合市場經(jīng)濟規(guī)律。所以，政府應該將部分公共服務職能讓渡給社會體育組織，讓這些組織承擔政府的公共體育服務職能，讓體育健身向更加專業(yè)化的服務和管理方向發(fā)展。體育組織可以通過開展體育競賽活動、健身咨詢或者是人員培訓等方式，為市民提供更加科學的體育教育和專業(yè)服務，這是當前國內(nèi)體育公共服務發(fā)展趨勢的。

（二）創(chuàng)建三級樞紐的體制管理

為了提高體育服務的供給能力和質(zhì)量，就需要對管理體制進行創(chuàng)新——政社分開?？梢詫Ω鞣N類型社會體育組織進行扶持與培育，幫助體育管理部門開展樞紐形式的管理，如三級樞紐的體制管理。三級樞紐管理機制是指統(tǒng)合市、區(qū)以及基層社區(qū)這三層管理，以形成一種聯(lián)合的管理模式，讓體育服務從更高層次開展。這種樞紐管理模式的優(yōu)勢：第一，可以通過更科學的管理使體育服務達到最優(yōu)，進而把體育組織納入社會服務供給鏈。第二，改變了當前體育服務被動局面，彌補政府管理的缺位。政府有計劃地對體育組織的考核評估，能夠糾正體育組織存在的不足，進而推動區(qū)域體育組織的良性發(fā)展。第三，建立社區(qū)級別的管理樞紐，借助這些管理樞紐在社區(qū)建立民間性的體育組織，或者建立民間區(qū)域性聯(lián)合組織，推動社區(qū)體育健身活動的開展。

（三）對管理類的社會組織優(yōu)先扶持

管理類的社會組織在當前社會結(jié)構(gòu)中占有重要地位，對社會服務體系的優(yōu)化作用不可替代。所以，如何減少政府對管理組織的“代駕”，讓管理組織發(fā)揮功是很有必要的。從全國體育組織現(xiàn)狀看，管理類型體育組織數(shù)量比較少，不能對民間性的體育資源進行高度整合，使體育服務供給能力較差。政府要對管理類體育組織進行優(yōu)先管理和扶持，在機制體制上提升此類組織發(fā)展的效果，可以對公共服務各項資源進行優(yōu)化配置，讓體育組織的效能得到發(fā)揮。政府要向管理組織授權(quán)，進一步明確管理組織的定位，進而發(fā)揮其應有作用。在加強管理的同事予以扶持，讓社會體育組織健康成長，成為公共體育服務的重要力量。

（四）提升社會體育組織的專業(yè)化水平

體育組織要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，提升公共服務的質(zhì)量，就需要增強組織管理能力，提升專業(yè)水平，強化社會服務功能。當前，社會體育組織發(fā)展緩慢，能力比較弱，公眾對其認同度比較低。由于社會體育組織人員構(gòu)成參差不齊，缺少專業(yè)人才，所以在參與公共體育服務時，政府要了解其專業(yè)化水平，并提出相關(guān)要求，以便促使社會體育組織注重提升其專業(yè)化水平。首先，政府要對社會體育組織進行全面考察，挑選專業(yè)性較強的體育組織，將其納入公共體育服務供給鏈，為市民提供專業(yè)化的體育服務。其次，政府要對體育組織人員進行體育專業(yè)培訓。體育組織要想實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，更好地融入公共體育服務供給鏈，就要招聘更多的專業(yè)人才。社會體育組織要想更好地服務社會，就要滿足復雜的體育服務需求，這就對它們的專業(yè)化水平提出更高的要求。所以，社會體育組織要加強人才的引進，同時加強對人員的培訓，盡快提高他們的業(yè)務能力。只有培養(yǎng)更多高素質(zhì)的體育服務人才，才能推動其專業(yè)化的進程。

總之，社會體育融入公共體育服務供給鏈是具有意義的，不僅豐富了服務主體，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的體育服務，也滿足了廣大市民對體育健身的需求。但是，城市體育組織在其發(fā)展過程中也面臨很多問題，如專業(yè)化水平不高，政府的管理不到位，這些都制約當前體育服務的供給，需要在今后予以解決。

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（責任編輯 姜黎梅）