失獨(dú)家庭的社會(huì)困境及其權(quán)利救濟(jì)研究

金碧華 夏培倫

摘 要：由于失獨(dú)家庭其家庭成員承受的自身心理壓力和社會(huì)壓力都是巨大的，而我國(guó)在失獨(dú)家庭的權(quán)利救濟(jì)方面仍處于不斷完善階段，因而有必要對(duì)這一群體予以關(guān)注。本文通過(guò)四個(gè)方面研究了失獨(dú)家庭這一特殊社會(huì)群體的社會(huì)困境，并探討如何緩解或解決他們面對(duì)的困難。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)困境；權(quán)利救濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）04-0068-03

實(shí)施計(jì)劃生育政策的主要目的是控制人口增長(zhǎng)，然而，該政策對(duì)社會(huì)的消極影響也需要重視。獨(dú)生子女傷殘、死亡問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致許多失獨(dú)家庭群體的產(chǎn)生，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題亟待解決。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《2013中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)城市居民在15至30歲年齡段的死亡率為92.62人/10萬(wàn)人；我國(guó)農(nóng)村居民在15至30歲年齡段的死亡率為228.26人/10萬(wàn)人。據(jù)估算，我國(guó)失獨(dú)家庭的總數(shù)約有一百萬(wàn)以上。第十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！边@就意味著，中國(guó)實(shí)施了30余年的“獨(dú)生子女政策”宣告終結(jié)。本論文通過(guò)對(duì)失獨(dú)家庭群體面臨的困境的分析，探討失獨(dú)家庭權(quán)利救濟(jì)的基本對(duì)策，以期為解決該社會(huì)問(wèn)題提供理論借鑒。

一、失獨(dú)家庭的內(nèi)涵

所謂失獨(dú)家庭，即家庭的夫妻雙方遵照計(jì)劃生育政策，一生只生育或者收養(yǎng)一個(gè)子女，然而該子女卻因?yàn)榧膊?、意外等原因而死亡，其父母不再生育、不能生育或不再收養(yǎng)子女。失獨(dú)者年齡大都在50歲開(kāi)外，無(wú)再次生育的能力。在獨(dú)生子女死亡后，他們?cè)陴B(yǎng)老和精神等方面各方面的壓力巨大。穆光宗認(rèn)為：“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上屬于高風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)就在于其唯一性?！盵1]從家庭層面來(lái)看，一方面是獨(dú)生子女的死亡風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)獨(dú)生子女死亡時(shí)，其父母由于沒(méi)有其他子女，從而將陷入喪失孩子的悲傷之中難以自拔；另一方面是傷病風(fēng)險(xiǎn)，如果獨(dú)生子女有傷病的情況出現(xiàn)，那么他們非但不能贍養(yǎng)父母，還需要他人照顧，這將給家庭增添巨大的壓力。在高風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)生子女家庭中，父母把感情幾乎都寄托在這唯一的孩子身上，一旦上述風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，必然給家庭帶來(lái)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的傷害。在20世紀(jì)80年代我國(guó)計(jì)劃生育開(kāi)始政策實(shí)施時(shí)，正值生育年齡的一代人大多數(shù)正在步入老年階段或已經(jīng)成為老年人，他們之中已有許多失獨(dú)者。我們必須重視這些問(wèn)題，關(guān)注這些家庭遭遇不幸的失獨(dú)者們的權(quán)益問(wèn)題以及他們的社會(huì)困境。

二、失獨(dú)家庭面臨的社會(huì)困境

當(dāng)獨(dú)生子女家庭成為失獨(dú)家庭時(shí)，給失獨(dú)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、精神、社會(huì)適應(yīng)以及生活養(yǎng)老方面的影響將是難以想象的，這些影響都是家庭成員個(gè)人無(wú)法化解的。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

每個(gè)家庭的日常生活都需要資金作保證，由于家庭中獨(dú)生子女的去世，失獨(dú)者們無(wú)法獲得子女成人后對(duì)父母反哺。西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹(shù)茁認(rèn)為：“子女提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平直接決定著農(nóng)村老年人的生活滿(mǎn)意度與生存質(zhì)量?！盵2]在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還不夠完善，大部分老人沒(méi)有離退休金，他們的生活離不開(kāi)子女的供養(yǎng)。在城鎮(zhèn)，社會(huì)保障制度相對(duì)完善，老人自身有一定的經(jīng)濟(jì)能力。即便如此，“許多老年人沒(méi)有養(yǎng)老金或者離退休金，這就存在‘一老養(yǎng)兩老的情況”[3]，所以，這些老人仍需要子女的供養(yǎng)才能安享晚年。然而，失獨(dú)群體卻無(wú)法享受到子女在生活上提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，這使部分失獨(dú)群體面臨著經(jīng)濟(jì)方面的困境。2008年開(kāi)始，失獨(dú)家庭補(bǔ)助政策在我國(guó)開(kāi)始全面施行：“失獨(dú)家庭夫妻，女方滿(mǎn)49歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別補(bǔ)助金?！痹谥蟮膸啄曛校И?dú)家庭補(bǔ)助政策針對(duì)農(nóng)村和城市地區(qū)劃分了不同的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)有所提高。至2016年，農(nóng)村失獨(dú)家庭補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)統(tǒng)一，調(diào)整為每人每月270元（傷殘）、340元（死亡）。雖然國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)政策給予了失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)注，但顯而易見(jiàn)的是，這些補(bǔ)助金明顯是不夠充足的。

（二）精神方面

孩子是父母的依靠和希望，子女給家庭帶來(lái)的快樂(lè)是無(wú)法代替的。失獨(dú)者們的喪子之痛給他們傷痛是巨大的，但由于年紀(jì)偏大或者結(jié)扎等原因，失獨(dú)者無(wú)法進(jìn)行再次生育，所以失獨(dú)群體所承受的心理上的痛苦是不可逆的。多數(shù)失獨(dú)者在子女遭受意外之后變得沉默寡言，性格變得自卑、孤僻，與外界的交流變少，這都是失獨(dú)群體精神上的痛苦和創(chuàng)傷所造成的?！靶睦韺W(xué)研究表明，實(shí)際上老年人比在上拼搏的年輕人更需要多姿多彩的精神生活”[4]。失獨(dú)者需要得到對(duì)其支持與幫助的親戚朋友的安慰，向他們傾訴內(nèi)心的傷痛，因?yàn)楦星榈慕涣骱途裆系膿嵛渴鞘И?dú)群體最需要的，失獨(dú)者精神方面的需求是社會(huì)要關(guān)注的重要問(wèn)題。

（三）社會(huì)再適應(yīng)方面

失獨(dú)者們?cè)谠馐芗彝プ児屎?，精神上的痛苦往往使他們無(wú)法面對(duì)現(xiàn)實(shí)的生活，再次面對(duì)社會(huì)的時(shí)候，失獨(dú)者在心理上會(huì)出現(xiàn)障礙。部分已經(jīng)開(kāi)始養(yǎng)老的失獨(dú)老人在家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化后，不得不重新尋找工作，以維持生計(jì)。然而年齡條件和身體條件對(duì)于這部分失獨(dú)者來(lái)說(shuō)是一種考驗(yàn)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為：“不同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將提供不同類(lèi)型的社會(huì)支持，因此，一個(gè)人為了保證生活需要的大量的社會(huì)支持，就必須與多種多樣的人保持社會(huì)關(guān)系。”[5]所以，面對(duì)和接受現(xiàn)實(shí)，走出家庭，走向社區(qū)和社會(huì)，重新樹(shù)立起對(duì)于生活的信心，進(jìn)行更多的社會(huì)交往，重新去證明自我價(jià)值，追求人生的意義，是失獨(dú)者擺脫困境、建立自我認(rèn)同的出發(fā)點(diǎn)。

（四）生活、養(yǎng)老方面

中國(guó)人自古以來(lái)就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，作為父母，他們的生活離不開(kāi)孩子的陪伴和照顧。作為結(jié)構(gòu)完整的獨(dú)生子女家庭的三角形的一部分，孩子在家庭之中的分量是舉足輕重的。父母需要子女養(yǎng)老，尤其是對(duì)上了年紀(jì)的老人來(lái)說(shuō)，他們的自理能力在逐步減退，衣食住行中的困難也在不斷增加，生活中很多方面都需要子女的協(xié)助和照顧。還有一些老人，由于年老體衰、疾病纏身，甚至需要子女不間斷地照顧和陪伴。失去子女，對(duì)他們產(chǎn)生的影響和生活壓力是不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

三、失獨(dú)家庭權(quán)利救濟(jì)的基本對(duì)策

對(duì)于失獨(dú)家庭的權(quán)利救濟(jì)，我們從法律的完善、社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立、失獨(dú)者的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式以及失獨(dú)家庭的自我復(fù)蘇等四個(gè)方面展開(kāi)研究。

（一）在法律方面進(jìn)行完善

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》是失獨(dú)家庭權(quán)益保障的重要法律基礎(chǔ)。2007年，《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》發(fā)布，之后的幾年中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)失獨(dú)家庭相關(guān)的扶助制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次修改。2016年4月17日，財(cái)政部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見(jiàn)》，指出我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)將提高到與城鎮(zhèn)水平一致，分別為每人每月340元和270元。雖然這些相關(guān)法律政策給予了失獨(dú)家庭一些關(guān)注，但缺少對(duì)失獨(dú)者精神方面、社會(huì)再適應(yīng)等方面的扶助。

（二）建立家庭社會(huì)保險(xiǎn)制度

“由于保險(xiǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，許多國(guó)家在國(guó)家賠償領(lǐng)域引入保險(xiǎn)形式來(lái)解決賠償金的支付問(wèn)題”[6]。對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，相比較于國(guó)家的賠償機(jī)制來(lái)說(shuō)更具有保障力。但是，家庭社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家和政府政策扶持?，F(xiàn)代社會(huì)保障的特點(diǎn)之一是以國(guó)家為首要主體，強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任?！斑@種國(guó)家責(zé)任具體體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、其他保障方式這四個(gè)層次上。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)和核心”[7]。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方式就是預(yù)防，所以社會(huì)保險(xiǎn)是保障失獨(dú)家庭權(quán)益的好的選擇。

（三）構(gòu)建失獨(dú)者社區(qū)照顧養(yǎng)老模式

“社區(qū)照顧就是社區(qū)工作者動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用正式與非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支援服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家或社區(qū)中能夠得到照顧、過(guò)正常生活的活動(dòng)”[8]?！罢缴鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要來(lái)源于政府的物質(zhì)支持，包括提供社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)助；非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是來(lái)自家人、親屬、鄰居、朋友、同事等方面的社會(huì)支持，包括物質(zhì)支持、情感支持和生活照料”[9]。依靠社區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建老年失獨(dú)者社區(qū)照顧模式，吸納各方社會(huì)力量的廣泛參與，有效地整合各種社會(huì)養(yǎng)老資源對(duì)于解決失獨(dú)者的生活養(yǎng)老問(wèn)題是十分有效的。在失獨(dú)者的社區(qū)照顧模式中，社區(qū)應(yīng)承擔(dān)服務(wù)組織者的重要職能。積極構(gòu)建社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式，一方面可以緩解日漸嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老壓力，另一方面對(duì)解決失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題方面也具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）幫助失獨(dú)家庭自我復(fù)蘇

費(fèi)孝通認(rèn)為：“子女是夫妻關(guān)系維系的重要紐帶，父母子女組成的家庭是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基本三角，夫妻間的關(guān)系因子女的存在而形成穩(wěn)定的立體結(jié)構(gòu)?！笔И?dú)者經(jīng)歷了喪子之痛的家庭變故，但是每個(gè)人對(duì)于生活中的不幸和苦難都有一定的抗逆能力，失去孩子并不等于失去了生活的全部。他們的生活雖然艱辛，但還有很多可以實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值的事情可以做。另外，失獨(dú)者可以通過(guò)領(lǐng)養(yǎng)子女構(gòu)建新的家庭三角結(jié)構(gòu)，使家庭重新獲得生機(jī)。在領(lǐng)養(yǎng)子女的政策上，2015年浙江省衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)失獨(dú)家庭的扶助政策：失獨(dú)家庭如果依法收養(yǎng)子女，可以獲得一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元；女方年滿(mǎn)49周歲未滿(mǎn)60周歲的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭中夫妻一方或雙方因失能、失智等生活不能自理的，其特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月500元提高到700元。地方性政策可以作為一種參考，如果可行，可以在全國(guó)推廣。失獨(dú)家庭在其精神方面受到傷害后彌補(bǔ)的理想方式就是找到新的精神寄托，而領(lǐng)養(yǎng)孩子可以彌補(bǔ)失獨(dú)父母的精神缺失。對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，擁有孩子是他們的意愿，但在領(lǐng)養(yǎng)孩子進(jìn)行撫養(yǎng)方面卻存在著一定困難，需要在未來(lái)去克服。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）