中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)探討

李雪

[摘 要]自《邊境旅游暫行管理辦法》頒布后，跨境旅游就成為了中俄兩國政府重要的合作方向。從跨境旅游發(fā)展的兩個(gè)階段著手，探討中俄跨境旅游合作中存在著旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小、旅游資源整合度低、跨境旅游點(diǎn)接待設(shè)施滯后等問題。提出借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善旅游合作機(jī)制，旅游企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合營銷，構(gòu)建區(qū)域間的合作體系，進(jìn)一步推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；跨境旅游合作區(qū)

[中圖分類號(hào)]F740.21

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0032-03

Abstract： Since the promulgation of the “Interim Measures for the Management of Border Tourism”， cross-border tourism has become an emerging important political orientation for the two governments. The new concept of cross-border tourism cooperation was proposed at the end of 2010， and it has also become a new model of Chinas border tourism. The article begins with the two stages of the development of cross-border tourism， discusses the number of tourist cooperation between China and Russia， and elaborates on the current problems in China-Russia cross-border tourism cooperation. The Internet cooperation platform was used to improve the tourism cooperation mechanism. Tourism companies carried out joint marketing and established inter-regional cooperation systems to further promote the establishment of a cross-border tourism cooperation zone.

Keywords： China； Russia；Cross-border Tourism Cooperation Zone

中俄擁有邊境線長達(dá)4374公里，僅次于中蒙邊境線長度，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、寬松的旅游政策、美麗的自然風(fēng)光和悠久的歷史文化吸引了眾多俄羅斯人來到中國旅游。自20世紀(jì)30年代初至今，中俄兩國建交已經(jīng)長達(dá)八十多年，可以看出兩國不僅擁有得天獨(dú)厚的地理位勢(shì)而且具有良好的政治基礎(chǔ)。隨著中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷深化，中俄在旅游領(lǐng)域的交流與合作也不斷擴(kuò)大。借助兩國互辦“旅游年”的契機(jī)，跨境旅游開展得有聲有色，但同時(shí)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)也存在一些問題。本文研究和探討中俄跨境旅游的發(fā)展歷程，對(duì)促進(jìn)中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。

一、中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程

中俄跨境旅游的發(fā)展大體可分為兩個(gè)階段，第一階段是1980—2000年，這一階段運(yùn)用定性分析法對(duì)邊境資源進(jìn)行分析，著重分析了中俄兩國政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易對(duì)跨境旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的影響，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)與管理兩門學(xué)科的視角對(duì)跨境旅游進(jìn)行了深入分析。中國官方最早正式允許跨境旅游是1987年11月國家旅游局和對(duì)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的丹東至朝鮮一日游項(xiàng)目活動(dòng)。1988—1990年三年間，黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市、圖們市，內(nèi)蒙古的額爾古納地區(qū)等邊境城市先后被國務(wù)院辦公廳和國家旅游局批準(zhǔn)開展邊境旅游。1997年10月，國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《跨境旅游暫行管理辦法》。

第二階段是21世紀(jì)初至今，這一階段運(yùn)用了實(shí)證分析和案例分析法，側(cè)重分析了中俄兩國旅游目的地、旅游人員成分、旅游貿(mào)易服務(wù)體系等因素對(duì)跨境旅游的影響。這個(gè)階段也是中俄跨境旅游初步形成的時(shí)期，主要表現(xiàn)為中俄跨境旅游人數(shù)的大幅度增加。據(jù)中國海關(guān)出入境人口統(tǒng)計(jì)顯示， 2005—2015年十一年間，俄羅斯入境中國總?cè)藬?shù)由22.39萬人次增加至158.23萬人次，其中在2011年俄羅斯入境中國總?cè)藬?shù)高達(dá)253.63萬人次。這一現(xiàn)象表明了中俄跨境旅游從高漲期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省份不約而同地將跨境旅游產(chǎn)業(yè)視為未來發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)，如黑龍江省黑河口岸對(duì)俄方布拉格維申斯克、撫遠(yuǎn)口岸對(duì)俄方哈巴夫斯克、綏芬河口岸對(duì)俄方波格亞尼奇內(nèi)；吉林省琿春口岸對(duì)俄方哈桑羅先；內(nèi)蒙古自治區(qū)室韋口岸對(duì)俄方溫爾琴斯克札沃德、額爾古納口岸對(duì)俄方普里阿爾貢斯克、滿洲里口岸對(duì)俄方后貝加爾。2010年11月，吉林省琿春市搶先打造了中俄朝三國跨境旅游合作區(qū)，該城市也成為中俄兩國最早的旅游合作區(qū)。吉林省琿春市與俄羅斯哈桑區(qū)、朝鮮羅先地區(qū)形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作區(qū)。吉林省琿春市順理成章的成為了三國旅游合作區(qū)的中心城市[1]。

隨后，北京時(shí)間2012年3月24日，中俄旅游合作論壇在北京召開“俄羅斯旅游年”會(huì)議，出席會(huì)議有中俄旅游年組委員會(huì)中方主席王歧山與俄羅斯副總理、中俄旅游年組委會(huì)俄方主席蘇爾科夫和中俄各界人士。這一會(huì)議的召開深化了中俄跨境旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展。2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦演講時(shí)，提出了“一帶一路”倡議。這一倡議的提出鞏固了中俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，拓寬了中俄經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，提升了中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出為中俄旅游合作提供了政策方針和理論依據(jù)，給中俄旅游合作區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)[1]。結(jié)合中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程分析可知，構(gòu)建中俄跨境旅游合作區(qū)有利于中俄兩國實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)貿(mào)合作，有利于鞏固中俄兩國的邊境政治，有利于達(dá)成中俄兩國的共同利益。

二、中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小

旅游企業(yè)是旅游市場的主體。旅游企業(yè)具有促進(jìn)旅游市場發(fā)展的作用。目前，在中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中，中俄兩國政府通過政策溝通和協(xié)議簽署等方式來對(duì)中俄跨境旅游市場進(jìn)行宏觀監(jiān)管控制。同時(shí)，在中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中，旅游企業(yè)通過具體方案的實(shí)施來對(duì)中俄跨境旅游市場進(jìn)行微觀運(yùn)行。然而，在中俄跨境旅游合作區(qū)中的旅游企業(yè)層次較低，規(guī)模較小，參與性較差，對(duì)政策性方案實(shí)施比較滯后。在旅游產(chǎn)品上，旅游企業(yè)注重對(duì)方旅游產(chǎn)品打造，忽略對(duì)本土旅游產(chǎn)品開發(fā)；在經(jīng)營模式上，旅游企業(yè)欠缺聯(lián)營模式，使得旅游企業(yè)品牌效應(yīng)欠佳；旅游企業(yè)在銷售過程中，多以線下銷售為主，缺乏線上銷售平臺(tái)；在政策上，旅游企業(yè)沒有充分利用“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”政策的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在的旅游市場能力不足；在基礎(chǔ)配備上，旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，物力和財(cái)力不足。在這些方面，旅游企業(yè)沒有真正發(fā)揮在旅游市場上的主導(dǎo)性作用?？傊?，旅游企業(yè)的不足都嚴(yán)重制約著中俄跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

（二）旅游資源整合度低

中俄邊境擁有豐富的旅游資源。雖然中俄邊境都受西伯利亞冷風(fēng)氣候影響，但卻有著風(fēng)格迥異的異域風(fēng)情。在眾多的跨境旅游線路中，中俄兩國旅游資源整合度較低。旅游產(chǎn)品仍不能做到多質(zhì)化同異。俄羅斯多以自然景觀為主要賣點(diǎn)，沒有將俄羅斯文化融入游客體驗(yàn)度。中國多以低價(jià)促銷的手段來搶占市場份額，沒有考慮游客對(duì)旅游產(chǎn)品的感知。旅游資源整合不單單只是考慮游客體驗(yàn)度，還考慮旅游產(chǎn)品、旅游線路等多方面因素。只有將中俄兩國旅游資源整合，才能降低旅游產(chǎn)品的可替代性。總之，旅游資源整合度低嚴(yán)重制約著中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

（三）跨境旅游點(diǎn)接待設(shè)施滯后

在過去的三十多年里，中俄兩國跨境旅游已經(jīng)有了快速發(fā)展。然而，中俄邊境口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快速發(fā)展的中俄跨境旅游相比較，出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。目前，中俄兩國旅游設(shè)施處于不完全對(duì)接狀態(tài)，如在黑河市黑龍江大橋項(xiàng)目上，中方境內(nèi)封閉式建筑已經(jīng)完成百分之八十，俄方境內(nèi)建筑仍處于籌建過程。作為重要的交通樞紐的黑龍江大橋，由于中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施不完全對(duì)接，導(dǎo)致中俄雙邊游客流通存在障礙。這一障礙嚴(yán)重影響了中俄跨境旅游合作區(qū)的輻射程度。對(duì)于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人口密度稀少成為了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要因素。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯盧布大幅度貶值，成為了俄羅斯口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制約因素。俄羅斯邊境城市基礎(chǔ)設(shè)施基本無法滿足國內(nèi)過境高端消費(fèi)群體的需求，嚴(yán)重影響游客的過境體驗(yàn)。中俄雙邊跨境銀行貨幣兌換體系較為落后。目前，中俄雙邊貨幣兌換只能通過中央銀行與俄羅斯聯(lián)邦銀行進(jìn)行。在結(jié)算方式上，俄羅斯多以現(xiàn)鈔為主，不支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。在不同的貨幣兌換渠道和支付結(jié)算方式，給語言不通的游客帶來了一系列棘手的問題?？傊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著中俄雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，同時(shí)也制約著中俄雙邊跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

三、對(duì)策建議

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)旅游合作機(jī)制

中俄兩國政府在建設(shè)跨境旅游合作區(qū)時(shí)，可以模仿中越雙邊政府借助GMS互聯(lián)網(wǎng)合作平臺(tái)機(jī)制。中俄兩國政府創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)，加大線上產(chǎn)品銷售力度，促進(jìn)中俄兩國旅游產(chǎn)品銷售。借助互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)，公開跨境旅游企業(yè)可以享受的各種優(yōu)惠政策；明確指出兩國邊境海關(guān)出入境手續(xù)與流程；促進(jìn)兩國邊境旅游企業(yè)之間信息傳遞與交流。借助互聯(lián)網(wǎng)合作平臺(tái)，加大對(duì)中俄跨境旅游合作區(qū)的輻射程度。借助互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)，中俄兩國政府實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)線上監(jiān)管。憑借公開、公平、透明化的智能化服務(wù)，消除中俄跨境旅游障礙?？傊?，中俄兩國政府在完善互聯(lián)網(wǎng)旅游合作機(jī)制，對(duì)建立跨境旅游合作區(qū)起到輔墊作用。

（二）強(qiáng)化兩國旅游企業(yè)聯(lián)合營銷力度

中俄兩國政府應(yīng)鼓勵(lì)中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有實(shí)力、信譽(yù)度較好的旅行社，走出國門從事跨境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營。兩國政府監(jiān)管部門與跨境旅游企業(yè)聯(lián)手，加大提升跨境旅游企業(yè)的品牌效應(yīng)。兩國政府加大對(duì)跨境旅游企業(yè)境外業(yè)務(wù)的扶持力度。旅游企業(yè)聯(lián)手整合現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游線路。中俄兩國旅游企業(yè)聯(lián)手打造文化差異大、互補(bǔ)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，將中俄兩國區(qū)域旅游資源稟賦值達(dá)到最大，來吸引更多的邊境居民過境旅游。中俄兩國旅游企業(yè)聯(lián)合營銷有利于獲得更多與金融服務(wù)體系合作的機(jī)會(huì)，減少在旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的貨幣兌換與支付結(jié)算的阻礙。兩國旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營既可以減少旅游活動(dòng)中欺詐行為，也可以提高旅游活動(dòng)中游客體驗(yàn)度?？傊?，中俄兩國旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營可以提高旅游企業(yè)品牌效應(yīng)，深化對(duì)旅游產(chǎn)品的挖掘，對(duì)建立跨境旅游合作區(qū)起到積極作用。

（三）構(gòu)建完善的區(qū)域合作體系

跨境旅游合作區(qū)是一個(gè)區(qū)域性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、涉及面廣的區(qū)域。因此，跨境旅游合作區(qū)需要來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的支持，來克服自身發(fā)展中的障礙，如景區(qū)整體規(guī)劃、服務(wù)管理、交通樞紐、產(chǎn)品推介會(huì)宣傳等[3]。這些自身障礙并不是單單靠政府支持就可以解決的?？缇?/p>

旅游合作區(qū)需要以旅游企業(yè)為依托，發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游市場中的作用。通過加強(qiáng)區(qū)域合作關(guān)系，豐富區(qū)域合作體系，來完善旅游資源配置，充分發(fā)揮區(qū)域合作的作用[4]。政府應(yīng)大力籌集資金、吸引外資，提高跨境旅游合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)旅游合作區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行。旅游企業(yè)應(yīng)大力配合政府政策實(shí)施，強(qiáng)化區(qū)域合作關(guān)系，激發(fā)市場活力，使旅游合作區(qū)整體達(dá)到預(yù)期效益?？傊?，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)只有在政府支持、旅游企業(yè)協(xié)助和其他部門輔助下才能有可行之路。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）