我國(guó)暴恐犯罪的特點(diǎn)與預(yù)防：基于GTD數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析

葉小琴 康倩飛

內(nèi)容摘要：暴恐犯罪是以暴力手段實(shí)施恐怖主義犯罪的行為，具有極大的社會(huì)危害性，如何利用大數(shù)據(jù)思維研究暴恐犯罪的特點(diǎn)和預(yù)防策略成為世界各國(guó)反恐工作的重大研究課題。以GTD數(shù)據(jù)庫(kù)中我國(guó)暴恐事件的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)暴恐犯罪的數(shù)量變化波動(dòng)較大；新疆是暴恐犯罪最為嚴(yán)重的地區(qū)，成立了一些妄圖分裂中國(guó)、建立獨(dú)立政權(quán)的恐怖主義組織；暴恐分子通過(guò)暴力手段和殺傷性武器攻擊特定目標(biāo)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。暴恐犯罪重在預(yù)防：建立暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)有助于研究暴恐犯罪，采取重點(diǎn)預(yù)防和全面監(jiān)控相結(jié)合的預(yù)防機(jī)制，被害預(yù)防和情境預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防方法，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管制，切斷犯罪分子的武器來(lái)源。

關(guān)鍵詞：暴恐犯罪；GTD數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)分析；犯罪預(yù)防

一、問(wèn)題的提出與研究進(jìn)路

自美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件以來(lái)，世界各國(guó)即拉開(kāi)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的警報(bào)。2017年在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家爆發(fā)了多起暴力恐怖主義襲擊事件，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)維護(hù)世界和平和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，用數(shù)據(jù)來(lái)反映某一事物在某一階段所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)“不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”， 并且預(yù)測(cè)事物將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于科學(xué)研究具有重要的指引和幫助。而如何借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維研究暴力恐怖主義犯罪的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，做好暴恐犯罪的防范與控制工作，也成為各國(guó)關(guān)心的重大研究課題。

數(shù)據(jù)庫(kù)是一種建立在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上的按照一定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)組織、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)的倉(cāng)庫(kù)。恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)就是將所搜集的恐怖主義犯罪的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、量化的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。目前國(guó)外公開(kāi)的恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)有全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)（Global Terrorism Database，GTD）、 蘭德公司世界恐怖主義事件數(shù)據(jù)庫(kù)（Database of Worldwide Terrorism Incidents）、國(guó)際恐怖主義：恐怖事件屬性的數(shù)據(jù)集合（International Terrorism：Attributesof Terrorist Events dataset/ITERATE）、世界事件跟蹤系統(tǒng)（Worldwide Incident Tracking System/WITS）、恐怖主義在西歐：事件數(shù)據(jù)庫(kù)（Terrorism in Western Europe：Events Data/TWEED）等五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。 GTD是最為全面的恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)，目前包含全球從1970年到2016年之間的暴恐活動(dòng)信息，收集了超過(guò)170000起暴恐事件的信息，包括每起時(shí)間發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，使用的武器及攻擊目標(biāo)，造成的傷亡等信息。僅從1998年到2015年間就收集超過(guò)4000000篇新聞報(bào)道和25000新聞資源。而蘭德公司世界恐怖主義事件數(shù)據(jù)庫(kù)中僅包含了1968年到2009年的數(shù)據(jù)， 中國(guó)的暴恐事件僅有28條記錄。

筆者選擇GTD數(shù)據(jù)庫(kù)中我國(guó)暴恐事件的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析我國(guó)暴恐犯罪的特點(diǎn)。首先，通過(guò)GTD數(shù)據(jù)庫(kù)的高級(jí)檢索功能，按照時(shí)間、國(guó)家可以檢索到我國(guó)自1988年-2016年的所有暴恐事件，共有247條記錄，導(dǎo)出一個(gè)Excel文件；其次，按照攻擊類(lèi)型、武器、目標(biāo)/受害者類(lèi)型、兇手信息、損害結(jié)果等變量進(jìn)行檢索，可以得到相關(guān)的數(shù)據(jù)圖，每一個(gè)變量都有折線(xiàn)圖、條形圖和餅狀圖三種。但每個(gè)變量都包含很多元素，自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)圖不能清晰地顯示具體數(shù)據(jù)，因此，筆者根據(jù)Excel文件中的數(shù)據(jù)制作出新的圖表，可以更清晰地展示我國(guó)暴恐事件的地點(diǎn)、主體、手段、武器、目標(biāo)等具體的特點(diǎn)；最后，根據(jù)暴恐事件的特點(diǎn)提出預(yù)防暴恐犯罪的對(duì)策。

二、概念辨析：恐怖主義與暴恐犯罪

社會(huì)科學(xué)研究要求其須以清晰完整的概念為起點(diǎn)和基礎(chǔ)，因此有必要對(duì)暴恐犯罪的概念予以明晰。厘清暴恐犯罪的概念是確定其犯罪構(gòu)成和刑法規(guī)制的先決條件，也有助于研究暴恐犯罪的行為特點(diǎn)，從而實(shí)施有效的預(yù)防措施。目前，通常認(rèn)為暴恐犯罪是一種恐怖主義犯罪，因此，在厘清暴恐犯罪概念之前，要先了解恐怖主義的定義。

（一）恐怖主義的域內(nèi)外定義

我國(guó)對(duì)恐怖主義的定義可見(jiàn)于兩個(gè)法律規(guī)范：上海合作組織簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義、和極端主義上海公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《上海公約》）、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反恐法》）?！渡虾９s》對(duì)恐怖主義的定義為：“致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨?、?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何其它行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為，而此類(lèi)行為因其性質(zhì)或背景可認(rèn)定為恐嚇居民、破壞公共安全或強(qiáng)制政權(quán)機(jī)關(guān)或國(guó)際組織以實(shí)施或不實(shí)施某種行為，并且是依各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為。”《反恐法》第三條定義恐怖主義為“通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。”

恐怖主義犯罪，即根據(jù)《反恐法》第十一條規(guī)定的“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家、公民或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的恐怖活動(dòng)犯罪，或者實(shí)施的中華人民共和國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約所規(guī)定的恐怖活動(dòng)犯罪”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)恐怖主義犯罪的定義為“個(gè)人或組織出于政治目的、社會(huì)目的或其他目的，使用暴力或以暴力相威脅，制造恐怖氣氛，危害不特定多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全的行為。”

國(guó)際社會(huì)也從來(lái)沒(méi)有成功制定一個(gè)公認(rèn)的、全面的恐怖主義定義，據(jù)統(tǒng)計(jì)有超過(guò)100種不同的恐怖主義定義。 國(guó)際上對(duì)恐怖主義的定義大致可以分為三類(lèi)：第一，國(guó)家恐怖主義，又稱(chēng)為政府恐怖主義，是指“一國(guó)政府利用恐怖手段，例如酷刑、種族滅絕和利用外交官或因其政府職能享有特殊地位的其他人在國(guó)外暗殺政治敵人。第二，武裝沖突中的恐怖主義，是在戰(zhàn)爭(zhēng)法所涵蓋的“武裝沖突”范圍內(nèi)造成恐怖的行為，例如殺害手無(wú)寸鐵的戰(zhàn)俘和肆意屠殺平民等非戰(zhàn)斗人員。第三，個(gè)人或團(tuán)體恐怖主義，即個(gè)人或團(tuán)體出于政治目的使用暴力或以暴力相威脅的行為。 GTD數(shù)據(jù)庫(kù)是以平克頓全球情報(bào)局（Pinkerton Global Intelligence Service，PGIS）的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)而建立的，PGIS將恐怖主義定義為“威脅或?qū)嶋H使用非法武力和暴力，通過(guò)恐懼、脅迫或恐嚇來(lái)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教或社會(huì)目標(biāo)的事件”。

國(guó)內(nèi)外對(duì)恐怖主義的定義看似不同，但在本質(zhì)上差異不大。主觀(guān)目的都帶有政治、意識(shí)形態(tài)等色彩；客觀(guān)行為是使用暴力或暴力威脅手段；行為對(duì)象是具有象征意義的人群、場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員等。主要的區(qū)別在于對(duì)恐怖主義的行為主體有不同的規(guī)定，對(duì)于個(gè)人或者組織可以成為恐怖主義行為的主體沒(méi)有分歧，但是國(guó)家是否成為主體這一問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。《上海公約》、《反恐法》以及GTD數(shù)據(jù)庫(kù)都沒(méi)有明確將國(guó)家作為恐怖主義行為的主體，但從國(guó)際刑法層面來(lái)看，國(guó)家是與戰(zhàn)爭(zhēng)、人權(quán)、恐怖等有關(guān)罪的當(dāng)然主體。而且隨著國(guó)際恐怖主義的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家自身或者支持恐怖組織以暴力手段攻擊另一國(guó)的現(xiàn)象是存在的，因此，國(guó)家也有可能成為恐怖主義的主體。但是，本文以GTD數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)來(lái)研究我國(guó)的恐怖主義，鑒于GTD數(shù)據(jù)庫(kù)和我國(guó)并沒(méi)有將國(guó)家作為恐怖主義的主體，故認(rèn)定恐怖主義的主體限于個(gè)人和組織。

（二）暴恐犯罪的內(nèi)涵界定

“暴恐犯罪并非一個(gè)法律規(guī)范層面的概念”，而“更多是從犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)層面對(duì)包括恐怖犯罪在內(nèi)的犯罪類(lèi)型進(jìn)行的概念界定。” 《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）第一百二十條、一百二十條之一至之六規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動(dòng)罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪都是恐怖主義犯罪，并沒(méi)有暴恐犯罪的概念。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定“為制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，組織、糾集他人，策劃、實(shí)施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的”為暴力恐怖犯罪。

國(guó)際社會(huì)也通過(guò)制定一系列的法律規(guī)范來(lái)界定恐怖主義活動(dòng)并將其定為犯罪?！靶谭ㄓ腥齻€(gè)目的：宣告禁止行為，阻止行為發(fā)生，表達(dá)社會(huì)對(duì)不法行為的譴責(zé)。在恐怖主義案件中，犯罪化的象征性規(guī)范作用尤為重要，對(duì)恐怖主義行為的刑事定罪表達(dá)了社會(huì)對(duì)其的反感，引起社會(huì)責(zé)難，并指責(zé)那些犯下這些罪行的人……犯罪化可能成為恐怖主義的威懾?！?Schmidand Jongman統(tǒng)計(jì)了109種恐怖主義的定義，列舉了定義中涵蓋的22種要素，其中出現(xiàn)最多的就是“violence”、“force”； 恐怖主義專(zhuān)家Walter Laqueur也分析了100多種恐怖主義的定義，并得出結(jié)論認(rèn)為，“普遍認(rèn)同的一般特征是恐怖主義總是涉及暴力和暴力威脅”。

綜上，所謂“暴恐犯罪”是指以暴力手段實(shí)施恐怖主義犯罪的行為。 “暴力手段”包括爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)。暴恐犯罪的內(nèi)涵具有如下四個(gè)明顯的特征：一是構(gòu)成暴恐犯罪的主體是個(gè)人和組織。二是暴恐犯罪追求的犯罪目的帶有政治、宗教、意識(shí)形態(tài)和反社會(huì)色彩。 三是往往訴諸暴力、破壞等手段，包括武裝沖突、武力（刀槍棍棒等）襲擊、爆炸、縱火、暗殺等。四是往往造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和一定規(guī)模的恐慌效應(yīng)，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)、秩序造成直接或間接的危害。

三、數(shù)據(jù)分析：GTD數(shù)據(jù)庫(kù)中我國(guó)暴恐犯罪的特點(diǎn)

暴恐犯罪的嚴(yán)重危害性激起全球反恐研究。我國(guó)同樣是深受暴力恐怖主義荼毒的國(guó)家，預(yù)防暴恐犯罪是基于總體國(guó)家安全觀(guān)視閾下的重大研究課題。在犯罪學(xué)領(lǐng)域，研究犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)于預(yù)防犯罪有重要的價(jià)值。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維研究暴恐犯罪的特點(diǎn)，有利于我們掌握暴恐犯罪的規(guī)律，為精準(zhǔn)、有效地防范暴恐犯罪提供指導(dǎo)。

（一）暴恐犯罪的整體發(fā)展趨勢(shì)：呈山峰狀起伏

GTD中記錄了從1988年到2016年間中國(guó)發(fā)生的恐怖主義事件共247起，如圖1所示，我國(guó)暴恐犯罪的數(shù)量呈山峰狀起伏，分別在1996年、2001年、2008年、2014年出現(xiàn)較大的峰值。1996年發(fā)生的暴恐犯罪數(shù)量最多，1997年到2000年間暴恐犯罪數(shù)量驟降，2001年又出現(xiàn)小高峰，并且之后的峰值呈上升趨勢(shì)。

筆者通過(guò)查詢(xún)1996年、2001年、2008年以及2014年的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，從90年代初開(kāi)始，在境外極端主義、分裂主義和恐怖主義的影響下，境內(nèi)外的“東突勢(shì)力”逐漸走向聯(lián)合，并以暴力手段大肆實(shí)施分裂破壞活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1990年—2001年間，“東突”恐怖勢(shì)力在新疆實(shí)施了200多起暴力恐怖主義活動(dòng)。 2001年5月突厥斯坦伊斯蘭黨在阿富汗馬扎里沙里夫成立，以“烏伊運(yùn)”（烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)）為基礎(chǔ)，糾集了烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的非法武裝力量、塔利班殘余、部分“東突”組織混合而成，新名稱(chēng)的意圖在于團(tuán)結(jié)最廣泛的操突厥語(yǔ)民族的穆斯林實(shí)現(xiàn)整個(gè)中亞地區(qū)和新疆的伊斯蘭化，并實(shí)施了大量的暴力恐怖主義活動(dòng)。 2001年美國(guó)“911”事件之后，在全球掀起反恐高潮，恐怖主義勢(shì)力得到了壓制。2008年8月中國(guó)舉行奧運(yùn)會(huì)之前發(fā)生了一系列恐怖暴力襲擊事件，自6月份開(kāi)始，一個(gè)自稱(chēng)突厥斯坦伊斯蘭黨的代表在互聯(lián)網(wǎng)上接連發(fā)布視頻，聲稱(chēng)在中國(guó)發(fā)生的暴力事件系該組織所為，并威脅攻擊奧運(yùn)會(huì)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中東地區(qū)戰(zhàn)火不斷，恐怖主義勢(shì)力趁機(jī)發(fā)展，2013年兩大恐怖主義勢(shì)力合并成立“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）。2013年、2014年國(guó)際恐怖主義、極端主義活動(dòng)十分猖獗，在全球制造了許多恐怖襲擊事件。自2013年開(kāi)始，中國(guó)新疆的“東突”暴恐活動(dòng)密集，并且“東突”分子的恐怖黑手開(kāi)始伸向內(nèi)地大城市。

綜上，我國(guó)的暴恐犯罪一方面受到國(guó)際恐怖勢(shì)力的影響，國(guó)際恐怖主義的“黑手”伸向了國(guó)內(nèi)，在新疆地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重；另一方面，恐怖主義勢(shì)力是社會(huì)穩(wěn)定的“攪局者”，尤其是趁著國(guó)家舉辦重大活動(dòng)時(shí)興風(fēng)作浪，制造破壞活動(dòng)。

（二）暴恐犯罪的地理特點(diǎn)：新疆是暴恐犯罪的重災(zāi)區(qū)

根據(jù)GTD中記載的數(shù)據(jù)，除去未知的情況，在1988年-2000年間大概有28個(gè)省份和地區(qū)發(fā)生過(guò)暴力恐怖主義事件，幾乎遍布全國(guó)。但新疆地區(qū)最為嚴(yán)重，約占全部暴恐犯罪總數(shù)的32.4%。其次北京、廣東（廣州）、上海等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市也發(fā)生過(guò)多次暴恐犯罪；其他省份也時(shí)有暴恐犯罪發(fā)生，且有逐漸向內(nèi)陸和東部沿海省份擴(kuò)展的趨勢(shì)。

同時(shí)，從犯罪主體也可以看出，新疆是暴恐犯罪最嚴(yán)重的地區(qū)。如表2所示，我國(guó)實(shí)施暴恐犯罪最多的是新疆的恐怖主義組織，如維吾爾分裂主義者、東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、穆斯林分裂分子。目前，東突組織是影響新疆地區(qū)穩(wěn)定最嚴(yán)重的一個(gè)恐怖組織，是東突厥斯坦維吾爾族民族分裂恐怖分子的總稱(chēng)。其宗旨是以恐怖主義手段分裂中國(guó)，在新疆搞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，企圖建立一個(gè)政教合一的政治實(shí)體“東突厥斯坦伊斯蘭國(guó)”。東突組織在20世紀(jì)后期開(kāi)始通過(guò)聯(lián)合境外的伊斯蘭勢(shì)力，成立了東突厥斯坦國(guó)，并在境外反華勢(shì)力的支持下，朝著國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展，企圖尋求國(guó)際幫助，將新疆問(wèn)題國(guó)際化，達(dá)到分裂中國(guó)的邪惡目的。另外，東突組織的惡性發(fā)展，還有恐怖主義化，在暴力“建國(guó)”的方針指導(dǎo)下，在新疆和國(guó)內(nèi)其他城市制造了許多爆炸、縱火、暗殺、打砸搶等恐怖主義活動(dòng)。

此外，克欽獨(dú)立軍是緬甸最大的民族自治武裝之一，其與緬甸政府之間的武裝沖突不斷，戰(zhàn)火有時(shí)蔓延至云南邊境地區(qū)，嚴(yán)重?cái)_亂了邊民的生活、生產(chǎn)，甚至威脅生命安全。藏獨(dú)分子是分裂西藏、宣揚(yáng)西藏獨(dú)立的恐怖主義分子，近年來(lái)也是受到境外反華勢(shì)力的支持和鼓動(dòng)，曾經(jīng)策劃、組織、實(shí)施了1987年和1989年的拉薩騷亂、2008年3·14打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件。境外的恐怖主義思想傳入境內(nèi)，境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力相互勾結(jié)成立恐怖主義組織，在我國(guó)大搞分裂運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重危害了我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。還有一些工人與政府、民眾沖突造成的暴動(dòng)事件和一些極端暴徒為報(bào)復(fù)社會(huì)而制造的恐怖事件，如在杭州、廈門(mén)、長(zhǎng)沙、成都等城市發(fā)生的數(shù)起公交車(chē)縱火案等，這些暴恐犯罪多發(fā)生在內(nèi)陸的大城市。一方面是大城市的工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，但貧富差距大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾?chē)?yán)重；另一方面，大城市人口眾多，人群密集的公共場(chǎng)所較多，一旦發(fā)生暴恐襲擊會(huì)造成較大的社會(huì)恐慌，是恐怖主義分子經(jīng)常攻擊的目標(biāo)。

（三）暴恐犯罪目標(biāo)特征：具有針對(duì)性

如表3所示，我國(guó)暴恐犯罪經(jīng)常襲擊的目標(biāo)往往具有針對(duì)性。首先，暴恐犯罪分子為了制造較大的社會(huì)恐慌和影響，往往選擇在人群密集的公共場(chǎng)所實(shí)施犯罪，如公共領(lǐng)域的交通、商業(yè)場(chǎng)所等，這也是普通民眾和私人財(cái)產(chǎn)成為攻擊目標(biāo)的原因。其次，警察是恐怖主義襲擊的主要目標(biāo)之一，主要是因?yàn)榫煸诜纯智熬€(xiàn)工作，與恐怖主義分子發(fā)生直接沖突，因此，容易成為恐怖主義分子攻擊的目標(biāo)。再次，政府、教育機(jī)構(gòu)、軍事、媒體、宗教機(jī)構(gòu)等都是具有一定象征意義的目標(biāo)，恐怖主義分子攻擊這些地方一是出于政治目的，二是出于宗教和意識(shí)形態(tài)目的。

（四）犯罪手段與武器的特點(diǎn)：暴力與殺傷性的結(jié)合

根據(jù)表4中的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)暴恐犯罪事件中，最常用的襲擊方式是轟炸/爆炸，超過(guò)全部恐怖襲擊方式的半數(shù)以上。轟炸、爆炸主要是利用一些火器、燃燒器等制成的爆炸性裝置，如炸彈、手榴彈等。之所以爆炸方式是最常用的恐怖襲擊方式，一方面是因?yàn)樗鼩虼螅涣硪环矫媸且驗(yàn)樗畋阌诜缸锓肿影踩冯x，炸彈可以在爆炸前安置好，甚至可以定時(shí)爆炸。這也剛好對(duì)應(yīng)了表5中我國(guó)暴恐犯罪最常用的武器是爆炸物、炸彈、炸藥。

其次常見(jiàn)的是武裝襲擊，是通過(guò)對(duì)被害人使用槍支、易燃物或銳器（刀等）造成人身傷害或直接致死。不包括涉及使用拳頭、石頭、棍棒，或其他手持式（非致命性）武器的攻擊。暗殺通常是對(duì)特定人進(jìn)行的，如高級(jí)軍官、政府官員、知名人士等，不包括攻擊目標(biāo)群體的非特定成員。劫機(jī)包括劫持航空器、火車(chē)、公交車(chē)、船只等。劫機(jī)與劫持人質(zhì)（綁架）有所不同，劫機(jī)的目標(biāo)主要是車(chē)輛，無(wú)論是否有人在其中。而劫持人質(zhì)主要是為了控制人質(zhì)進(jìn)行要挾，實(shí)現(xiàn)其不法目的?；A(chǔ)設(shè)施襲擊，是通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行破壞，例如破壞宗教建筑物、鐵路軌道、油氣管道、水利設(shè)施、電路等。但在大多數(shù)恐怖主義襲擊活動(dòng)中，恐怖主義分子并非只使用一種襲擊手段和武器，通常會(huì)多種手段和武器共同使用。

四、有的放矢：暴恐犯罪的防控對(duì)策

預(yù)防犯罪重在“有的放矢”，所以預(yù)防暴恐犯罪應(yīng)當(dāng)了解其犯罪的特點(diǎn)。筆者通過(guò)挖掘和整理GTD數(shù)據(jù)庫(kù)中我國(guó)近30年的暴恐犯罪數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)暴恐犯罪的高發(fā)原因、地域范圍、犯罪主體、犯罪手段及武器、攻擊目標(biāo)等方面的特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者提出了以下四點(diǎn)防控暴恐犯罪的對(duì)策。

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)

暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)是將暴恐犯罪案件發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、背景原因、犯罪主體、犯罪手段、使用武器、攻擊目標(biāo)、危害結(jié)果等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明暴恐犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而方便我們制定相關(guān)對(duì)策，對(duì)預(yù)防暴恐犯罪具有重要作用。我國(guó)目前需要建立一個(gè)暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，原因有二：

第一，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有公開(kāi)的關(guān)于暴恐犯罪案件的數(shù)據(jù)庫(kù)，雖然在幾個(gè)法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中可以查到部分暴恐犯罪案件的判決書(shū)，但數(shù)量較少，難以準(zhǔn)確地說(shuō)明問(wèn)題。學(xué)者們往往是通過(guò)提取判決書(shū)中的相關(guān)信息來(lái)研究暴恐犯罪的特點(diǎn)，因?yàn)楣ぷ髁看?，因此采用的案例?shù)量比較少，得出的結(jié)論不具有說(shuō)服力。第二，雖然已經(jīng)有GTD這樣一個(gè)比較全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是它依然存在一些問(wèn)題：其一，存在大量的“未知”情況，可能與GTD的數(shù)據(jù)來(lái)源于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍等有關(guān)，因?yàn)檫@些資料對(duì)暴恐事件的描述往往比較模糊和片面；其二，GTD的信息不夠全面，部分變量只是籠統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，很多具體的特征沒(méi)有詳細(xì)記錄，例如犯罪主體的年齡、性別、學(xué)歷等都沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，而這些信息對(duì)研究犯罪主體的特征有重要作用；其三，GTD沒(méi)有區(qū)分犯罪主觀(guān)方面，上文中提到暴恐犯罪與其他暴力型犯罪最主要的區(qū)別在于主觀(guān)上帶有政治、宗教、意識(shí)形態(tài)等色彩，而GTD在統(tǒng)計(jì)時(shí)沒(méi)有明確區(qū)分犯罪的主觀(guān)方面，那么他們統(tǒng)計(jì)的暴恐事件是不是我國(guó)法律意義上的暴恐犯罪就很難說(shuō)了。因此，有必要建立一個(gè)關(guān)于我國(guó)暴恐犯罪的數(shù)據(jù)庫(kù)。

首先，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，可以是公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)，也可以是高等學(xué)校或者犯罪學(xué)研究機(jī)構(gòu)等，組建專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)整理全國(guó)的暴恐犯罪案件。其次，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整理暴恐犯罪的信息，需要統(tǒng)計(jì)的恐怖主義犯罪信息變量應(yīng)當(dāng)包括但不限于時(shí)間、地點(diǎn)、兇手、方法、武器、目標(biāo)、結(jié)果、原因等，重要的是要保證統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性、信息來(lái)源的可靠性和真實(shí)性以及案件的時(shí)效性。最后，形成公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)供人查閱，并且定期發(fā)布暴恐犯罪的年度報(bào)告，全面總結(jié)我國(guó)上一年度或本年度的暴恐犯罪情勢(shì)和規(guī)律。

（二）重點(diǎn)預(yù)防與全面監(jiān)控相結(jié)合

預(yù)防暴恐犯罪要突出重點(diǎn)，全面監(jiān)控。上文論述了近三十年間我國(guó)暴恐犯罪起起伏伏，在國(guó)際恐怖主義活躍的時(shí)候，我國(guó)的分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力也會(huì)受到影響；國(guó)內(nèi)發(fā)生重大事件的時(shí)候，暴力恐怖活動(dòng)也頻繁發(fā)生；新疆地區(qū)是暴恐犯罪的重災(zāi)區(qū)，一方面是受到中亞、西亞的恐怖主義勢(shì)力的影響，存在大量的分裂勢(shì)力，如“東突”組織等，他們?cè)谛陆貐^(qū)大肆實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)；在內(nèi)陸的大城市也多有暴恐犯罪發(fā)生，例如社會(huì)矛盾激化引發(fā)的暴亂、反社會(huì)活動(dòng)等。此外，西藏、云南等既是少數(shù)民族聚居的地區(qū)也是地處邊境，民族種類(lèi)多，民族文化差異較大，容易發(fā)生矛盾沖突，同時(shí)容易受到東南亞、南亞地區(qū)的武裝沖突的影響。

因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)預(yù)防新疆、大城市以及邊境省份的暴恐犯罪。首先，可以采取法律制裁、武力打擊等手段，給予恐怖分子以嚴(yán)厲打擊和威懾。其次，在舉辦重大活動(dòng)的時(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)，不給恐怖分子留下可乘之機(jī)，同時(shí)在容易成為攻擊目標(biāo)的重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)布控。再次，要完善恐怖主義活動(dòng)情報(bào)的收集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖分子的企圖和動(dòng)向，將暴恐犯罪扼殺在萌芽中。最后同時(shí)也是最重要的，預(yù)防暴恐犯罪不能光靠打擊，要了解暴恐犯罪發(fā)生的原因，改善民生和社會(huì)環(huán)境，化解社會(huì)矛盾，從而減少引發(fā)暴恐犯罪的政治和社會(huì)因素，從根源上控制暴恐犯罪。

全面監(jiān)控是針對(duì)全國(guó)各地都需要防控暴恐犯罪，盡管有的地區(qū)發(fā)生暴恐犯罪的數(shù)量很少，甚至有的都沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但這并不意味著要忽略暴恐犯罪的預(yù)防。政府和警察要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防范暴恐犯罪的能力。

（三）加強(qiáng)暴恐犯罪的被害預(yù)防和情境預(yù)防

根據(jù)表5可知我國(guó)暴恐犯罪最常襲擊的目標(biāo)類(lèi)型有交通、普通民眾和私人財(cái)產(chǎn)、警察、商業(yè)、政府等。根據(jù)被害預(yù)防和情境預(yù)防理論，對(duì)容易被恐怖分子襲擊的人群和場(chǎng)所重點(diǎn)保護(hù)。例如在火車(chē)站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、公交車(chē)等公共場(chǎng)所做好安檢工作。目前，除了公交車(chē)以外，我國(guó)在上述地方都有很?chē)?yán)格的安檢工作，包括乘客的大小包裹都要過(guò)X光安檢機(jī)，用金屬探測(cè)器檢查乘客是否攜帶金屬器械，以及液體試喝等措施。因?yàn)楣卉?chē)的公交站比較多，乘客流動(dòng)性更強(qiáng)，安檢工作有一定的難度。但是隨著科技的進(jìn)步，公交車(chē)上也可以安裝安檢設(shè)備。此外，這些場(chǎng)所的外圍區(qū)域也不能放松檢查，例如站前廣場(chǎng)、售票大廳等，現(xiàn)在進(jìn)入這些地方都不需要經(jīng)過(guò)安檢，但人流量有很大，恐怖分子很容易在此施暴。2014年3月1日昆明火車(chē)站暴恐案就發(fā)生在站前廣場(chǎng)。因此，一方面可以擴(kuò)大安檢范圍，講初次安檢設(shè)置在進(jìn)入車(chē)站范圍，檢票處設(shè)置二次安檢；另一方面加強(qiáng)廣場(chǎng)、售票廳等處的巡邏警力。

商場(chǎng)、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)所也會(huì)成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)，主要是因?yàn)檫@些場(chǎng)所也是人群集中的公共場(chǎng)所，而且管理疏松，幾乎沒(méi)有什么安檢措施，暴恐犯罪分子意圖制造更大、更強(qiáng)烈的社會(huì)恐慌時(shí)，往往會(huì)選擇這種地方。 因此，這些地點(diǎn)是防范的重點(diǎn)，應(yīng)做好全面、無(wú)死角的監(jiān)控工作，利用人臉識(shí)別技術(shù)可以及時(shí)識(shí)別有暴恐犯罪傾向或前科的可疑人員，并加強(qiáng)監(jiān)控。同時(shí)，也可以及時(shí)防控可疑事件，及時(shí)采取相應(yīng)行動(dòng)防止突發(fā)事件的擴(kuò)大等。此外，還需要加強(qiáng)與國(guó)際合作，將世界范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)控或在逃的暴恐犯罪分子信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并與機(jī)場(chǎng)、口岸等地的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)連接，嚴(yán)格防控境外勢(shì)力滲透到我國(guó)實(shí)施暴恐犯罪。

在暴恐犯罪高發(fā)地區(qū)工作的警察、記者、普通百姓以及警察局和駐守的軍隊(duì)等，要對(duì)暴恐犯罪保持警惕。警察、軍人是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，記者是新聞的發(fā)現(xiàn)者、記錄者、報(bào)道者，可以說(shuō)都是工作在反恐前線(xiàn)的主要人員。在保護(hù)廣大群眾不被暴恐犯罪分子侵害的同時(shí)，也要保護(hù)好自身的生命安全。

（四）嚴(yán)格管制危險(xiǎn)物品，切斷暴恐犯罪武器來(lái)源

由表3、表4可以看出，我國(guó)暴恐犯罪最常用的襲擊方式是轟炸、爆炸，主要的武器種類(lèi)是爆炸物、炸彈、炸藥，均超過(guò)暴恐犯罪總量的一半。因此，要防控暴恐犯罪，應(yīng)嚴(yán)格控制這些危險(xiǎn)物品，防止暴恐犯罪分子利用它們作為襲擊武器。第一，要嚴(yán)格控制危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用等，采取許可制度，在各個(gè)流程對(duì)危險(xiǎn)物品加以控制。同時(shí)，不僅要對(duì)危險(xiǎn)物品的成品、半成品嚴(yán)格管制，對(duì)于能夠制成危險(xiǎn)物品的原材料也要予以限制。目前，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了概括式定義，公安部根據(jù)該條例編制了《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》并向社會(huì)公布；《刑法》第一百二十五條至一百三十條規(guī)定了與危險(xiǎn)物品和槍支彈藥有關(guān)的罪名，從行政法和刑法層面對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制。第二，采取實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制。像火藥、雷管、引線(xiàn)、汽油、硫酸、毒藥等易燃易爆和有毒有害的化學(xué)物品，購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)名并記錄數(shù)量和用途，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地將這些信息登記在與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)里，公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行預(yù)警并重點(diǎn)監(jiān)控。我們需要加強(qiáng)對(duì)殺傷性較大的易燃易爆物品的嚴(yán)格管理，保證其用途正當(dāng)，以防落入暴恐犯罪分子手中。