電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理研究

蔡鵬程 張曉燕

摘 要：“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”在實(shí)務(wù)界與理論界對(duì)這種新型犯罪類型有著不一樣的解讀習(xí)慣，然而事實(shí)上，應(yīng)當(dāng)以“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”命名該類犯罪更為合適。電信詐騙犯罪最早起源于20世紀(jì)90年代我國臺(tái)灣地區(qū)，后來傳入大陸地區(qū)并升級(jí)演化為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，依靠大陸先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與人多地廣的優(yōu)勢(shì)迅速在我國各地滋生蔓延。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有詐騙手段多樣化、科技智能化;詐騙過程非接觸化;詐騙團(tuán)體組織化、專業(yè)化程度高;較傳統(tǒng)電信詐騙社會(huì)危害性大幅度提升的特點(diǎn)。懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)偵查預(yù)警技術(shù)，建立打擊電詐最強(qiáng)防線;其次應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍;再次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際犯罪信息資源的溝通與交流;最后應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)組織間的協(xié)同合作能力。

關(guān)鍵詞：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙;犯罪治理;犯罪預(yù)防;刑事立法;刑事司法

中圖分類號(hào)：D91;D924? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）06-0073-04

自步入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，我國在各領(lǐng)域都取得了歷史性的突破、發(fā)生了歷史性的變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了前所未有的高度，為其他領(lǐng)域的革新與轉(zhuǎn)型提供了極為重要的物質(zhì)條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技提升的雙循環(huán)帶動(dòng)下，以電信詐騙為代表的新型犯罪持續(xù)高發(fā)，并且一度成為上升最快、群眾反映最為強(qiáng)烈的犯罪類型，由此引發(fā)國家相關(guān)部委的高度重視。尤其是近年來，電信詐騙在融入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以后，詐騙類型增多，手段更為繁雜，在借助現(xiàn)代科技的掩護(hù)之下，整個(gè)犯罪活動(dòng)向智能化、組織化、集團(tuán)化方向發(fā)展，除此之外，大量的犯罪團(tuán)伙更是形成了“一條龍”式的作案鏈條，促使本來難以應(yīng)付的“電信詐騙”，進(jìn)化升級(jí)成為更為棘手的“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”。一方面，從犯罪打擊的角度觀之，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊效果并不理想。另一方面，從社會(huì)防控的角度觀之，相關(guān)的社會(huì)防控措施失衡，無法有效增強(qiáng)全社會(huì)抵制該類犯罪的能力。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪概述

（一）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的概念厘清

近年來，為了更好地打擊利用電信、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙行為，司法實(shí)務(wù)界開始廣泛地使用“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”這一稱謂，旨在更好地概括和歸納前述行為。應(yīng)當(dāng)明確的是，“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”實(shí)際上并非嚴(yán)格意義上的法律概念，只是從犯罪學(xué)意義上對(duì)具有相同特質(zhì)的某一類犯罪的學(xué)理總結(jié)，即傳統(tǒng)詐騙犯罪在電信網(wǎng)絡(luò)空間中新的表現(xiàn)形式[1]。然而，縱覽各類規(guī)范文件以及媒體報(bào)道的相關(guān)內(nèi)容來看，實(shí)務(wù)界與理論界對(duì)這種新型犯罪類型有著不一樣的解讀習(xí)慣，例如“電信詐騙”“網(wǎng)絡(luò)通信詐騙”“電信欺詐”“網(wǎng)絡(luò)電信新型違法犯罪”等概念均指向的是這一犯罪類型，而其中“電信詐騙”與“網(wǎng)絡(luò)電信新型違法犯罪”在規(guī)范性文件中的出現(xiàn)頻率最高。要知道，稱謂與概念的不明或含糊，不僅會(huì)對(duì)理論界的問題探討帶來一定程度的不便，同時(shí)還會(huì)對(duì)司法實(shí)務(wù)的辦案帶來各種困難，例如罪名確定的邏輯問題，即電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所定罪名能否含括除詐騙罪以外的其他罪名？如果可以，那么電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的“詐騙”本質(zhì)含義是否無法體現(xiàn)？再比如罪刑均衡問題，如果不清楚地劃分電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪與傳統(tǒng)詐騙罪的話，是否會(huì)導(dǎo)致量刑失衡、侵犯人權(quán)的不良后果？因?yàn)樵谪瀼貙?duì)此類犯罪從嚴(yán)、從快打擊政策的背景下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪無論從量刑輕重抑或是程序上都明顯有別于傳統(tǒng)詐騙犯罪，前者明顯更為嚴(yán)苛。因此，概念的明確是討論該類型犯罪的首要前提。

本文認(rèn)為對(duì)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”概念的理解，應(yīng)當(dāng)從“電信”“網(wǎng)絡(luò)”“詐騙”三個(gè)概念著手。首先，應(yīng)準(zhǔn)確界定“電信”一詞的內(nèi)涵。中國語境中的“電信”一詞，一般有兩種理解，一種是單純從詞義解讀的角度，而另一種則是以用語習(xí)慣為基礎(chǔ)的社會(huì)性解讀，前者中“電信”的意思是指利用電子信號(hào)傳送信息的通信方式，通常分為有線通信和無線通信兩大類，后者則是將“電信”直接等同于中國電信集團(tuán)有限公司，顯而易見，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的“電信”一詞，應(yīng)當(dāng)是從單純?cè)~義的角度進(jìn)行解讀。其次，應(yīng)精準(zhǔn)厘定“網(wǎng)絡(luò)”一詞的意義。“網(wǎng)絡(luò)”一詞可以分為廣義與狹義兩個(gè)層面的解讀，廣義上的“網(wǎng)絡(luò)”是指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，并由此而形成的集信息傳輸、接收、共享等功能于一身的虛擬平臺(tái)和各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的總稱。而狹義上的“網(wǎng)絡(luò)”，則是指由若干電子元器件或設(shè)備連接而成的網(wǎng)狀系統(tǒng)。社會(huì)實(shí)踐中，“網(wǎng)絡(luò)”作為詐騙犯罪的修飾詞，旨在突出其在詐騙犯罪中所發(fā)揮的技術(shù)支撐作用，而技術(shù)的展開是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備與虛擬平臺(tái)的各種形式有機(jī)組合的過程，因此，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的“網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)是指廣義上的網(wǎng)絡(luò)。最后，必須清楚認(rèn)識(shí)到“詐騙”應(yīng)當(dāng)作規(guī)范的刑法意義上的解讀，而不能是日常生活中的民眾觀念上的“欺騙”行為。換而言之，生活中的“欺騙”不能與刑法意義上的“欺騙”相提并論。刑法意義上的“欺騙”，是指具有犯罪性質(zhì)，國家能夠啟動(dòng)刑罰權(quán)對(duì)行為人進(jìn)行懲罰的犯罪行為，即以非法占有為目的，使用欺騙的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。

由上觀之，本文認(rèn)為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪應(yīng)當(dāng)被定義為：以非法占有為目的，通過固定電話、手機(jī)等電信通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其衍生技術(shù)產(chǎn)品為作案工具，向不特定多數(shù)人發(fā)送虛假的短信、消息，第三人因此上當(dāng)受騙而交付相應(yīng)金額的犯罪行為。

（二）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的歷史流變

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最初被稱為電信詐騙犯罪，這一犯罪類型起源于20世紀(jì)90年代我國臺(tái)灣地區(qū)，起初也僅僅針對(duì)島內(nèi)居民實(shí)施詐騙行為[2]，這一階段的電信詐騙，不法分子一般是通過派傳單、使用“王八卡”電話（冒名申請(qǐng)的電話卡）來對(duì)不特定主體進(jìn)行“釣魚”?！搬烎~”過程中編造常見理由包括投資、推銷、交友、謊稱親友出事等等，一旦有被害人進(jìn)入圈套，詐騙分子便會(huì)開始實(shí)施其精心研發(fā)的“套路”[3]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著電子通信技術(shù)的進(jìn)步以及兩岸居民對(duì)通信的需求不斷上升，為更好地實(shí)現(xiàn)兩岸通信暢通，中國電信與中國臺(tái)灣中華電信達(dá)成直接電信業(yè)務(wù)關(guān)系，同時(shí)建成海底光纜，實(shí)現(xiàn)兩岸電信業(yè)務(wù)“通郵”的局面[4]。但也因此給詐騙分子留下了可乘之機(jī)，紛紛將詐騙基地移向內(nèi)地，并在福建福州設(shè)立其大本營。另外，這一階段電詐分子已經(jīng)研究出自己的話術(shù)體系，每個(gè)人都必須熟記這些話術(shù)，才能“上崗”實(shí)操。這一階段詐騙集團(tuán)的詐騙對(duì)象仍然是我國臺(tái)灣地區(qū)的人民，同時(shí)詐騙手法、套路、詐騙所使用的工具相較于上一時(shí)期沒有質(zhì)的變化，加之臺(tái)灣當(dāng)局加大了對(duì)電信詐騙的打擊力度，臺(tái)灣人民的防騙意識(shí)越來越高，電信詐騙的成功率開始有所下滑[5]。正因如此，詐騙分子開始將目光投向了大陸地區(qū)。

詐騙集團(tuán)進(jìn)入大陸地區(qū)后，依靠大陸先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與人多地廣的優(yōu)勢(shì)，短短幾年間，仿佛找到支撐其犯罪發(fā)展的理想溫床，電信詐騙迅速蔓延。為了規(guī)避我國相關(guān)部門的直接打擊，詐騙分子紛紛向東南亞、非洲、歐洲、南美洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣詐騙分子更是利用各國與地區(qū)的免簽便利，在近30個(gè)國家設(shè)立犯罪窩點(diǎn)，流竄作案。相較于前一階段，這一階段電信詐騙犯罪開始呈現(xiàn)出作案工具科技化、智能化;作案過程更加隱蔽;作案手段、方法更為復(fù)雜，且蔓延速度快;跨區(qū)跨境犯罪現(xiàn)象更為突出的特點(diǎn)，也由以往的電信詐騙轉(zhuǎn)型升級(jí)成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙[6]。基于前述原因，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的偵破難度直線上升，取證難、繳贓難、定性難、懲治難等問題擺在面前，一度成為一線公安干警的“攔路虎”“眼中釘”。最高人民法院在通報(bào)中指出，近年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件每年以20%到30%的速度增長，給人民群眾造成巨大經(jīng)濟(jì)損失[7]。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點(diǎn)解析

（一）詐騙手段多樣化，科技智能化

智能化、數(shù)據(jù)化時(shí)代下，人類雖然享受著無與倫比的時(shí)代福利，但是也因此遭受著時(shí)代福利背后所潛藏的社會(huì)弊病——犯罪智能化、數(shù)據(jù)化。人工智能技術(shù)的介入將會(huì)無可避免地對(duì)法律、哲學(xué)、倫理等領(lǐng)域范疇帶來極大的沖擊和影響，在社會(huì)高速發(fā)展的背景之下，勢(shì)必會(huì)因此產(chǎn)生各種新的刑事犯罪[8]。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也在不斷地朝著這一趨勢(shì)發(fā)展，詐騙分子充分利用了信息數(shù)據(jù)的龐大性與復(fù)雜性，不斷更新?lián)Q代作案工具，通過數(shù)據(jù)爬蟲與信息定位等黑客技術(shù)破解各類驗(yàn)證碼、軟件平臺(tái)系統(tǒng)，甚至是官方通訊系統(tǒng)，獲取大量的公民基本個(gè)人信息，從而實(shí)施詐騙犯罪。信息數(shù)據(jù)的泄漏，讓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)從原來的廣撒網(wǎng)式的盲騙進(jìn)化成了今時(shí)今日點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)詐騙。掌握了一手?jǐn)?shù)據(jù)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪比傳統(tǒng)電信詐騙更為精準(zhǔn)，成功率亦大大高于后者。

（二）詐騙過程具有非接觸性、隱蔽性

在大多數(shù)傳統(tǒng)犯罪中，犯罪分子在犯罪的過程當(dāng)中都會(huì)與受害人有著近距離的接觸。然而隨著現(xiàn)代科技水平的進(jìn)步，以及人們交往方式的革新，人們不再需要通過近距離的接觸以達(dá)到交流溝通的目的，通過各類社交平臺(tái)、購物軟件、游戲軟件等工具，人們完全可以實(shí)現(xiàn)非接觸性的交流。然而這種非接觸性的時(shí)代福利，卻讓各類新型犯罪搭了便車，并由此導(dǎo)致一系列所謂“非接觸性犯罪”的誕生?！胺墙佑|性犯罪的產(chǎn)生與壯大就是新興技術(shù)廣泛運(yùn)用的負(fù)面效果”[9]?！胺墙佑|性犯罪”實(shí)際上并非專業(yè)層面的法律名詞，而是司法實(shí)務(wù)界與學(xué)理界針對(duì)某些具有“非接觸性”特征的新型犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)后而形成的一個(gè)類型化名詞。具體而言，“非接觸性犯罪”是指犯罪分子在主觀故意的心態(tài)下，利用各種網(wǎng)絡(luò)媒介以及通信平臺(tái)實(shí)施違法犯罪行為，應(yīng)受刑罰懲罰的行為?！胺墙佑|性犯罪”具有犯罪載體多樣化、社會(huì)危害性大的特點(diǎn)[10]。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪便屬于典型的非接觸性犯罪。一方面，對(duì)于受害人而言，詐騙分子利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的線上“非接觸性”特點(diǎn)，與各個(gè)潛在的受害人取得了“非接觸性”的聯(lián)系，雙方只需要?jiǎng)觿?dòng)手指頭便可以突破時(shí)空的界限傳遞消息。另一方面，對(duì)于司法工作人員而言，正是基于前述“非接觸性”的聯(lián)系方式，大量信息與數(shù)據(jù)往往無法取得，間接地導(dǎo)致犯罪的“隱蔽性”[11]。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的懲治過程中，“非接觸性”與“隱蔽性”的特征，給犯罪治理增添了不小的難度。

（三）詐騙團(tuán)體組織化、專業(yè)化程度高

隨著我國銀行卡產(chǎn)業(yè)、通信行業(yè)的高速發(fā)展，以及電子商務(wù)與網(wǎng)上支付的興起，在巨大的犯罪利益面前，犯罪分子如果再像過去一樣地小規(guī)模、小團(tuán)體，甚至個(gè)體犯罪，一方面作案成功率會(huì)大幅度下降，另一方面犯罪收益也會(huì)在一定程度上受到限制。正是在這些外部環(huán)境的影響作用下，犯罪團(tuán)伙開始以組織化、專業(yè)化的形象示人，犯罪的實(shí)施也通常是以公司的形式來進(jìn)行[12]。有組織犯罪已經(jīng)滲透到各種新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪當(dāng)中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪亦是如此。為了謀求更大的犯罪利益，越來越多的詐騙分子告別過去的“單兵作戰(zhàn)”模式，開啟了新的“抱團(tuán)戰(zhàn)斗”模式。例如在張飛雄等人詐騙案①當(dāng)中，以張飛雄為組長，伙同黃某佳、黃某藏等十余人組成了分工明確、層級(jí)嚴(yán)密的賭博犯罪團(tuán)伙，團(tuán)伙內(nèi)部按照賭博犯罪進(jìn)程步驟將工作劃分成了“對(duì)接人”“操作員”“后臺(tái)技術(shù)員”等“工種”，數(shù)名犯罪人在進(jìn)行短暫內(nèi)部培訓(xùn)以后便隨即“上崗”，通過賭博軟件APP“斗地主”對(duì)不特定多數(shù)人實(shí)施賭博詐騙，在數(shù)人的精密配合下，成功詐騙數(shù)額多達(dá)96 513元，成功率相當(dāng)之高。

（四）社會(huì)危害性大幅度提升

美國學(xué)者福山有言：信任是社會(huì)資本協(xié)作性運(yùn)轉(zhuǎn)的主要副產(chǎn)品之一，如果人們能夠信守承諾，尊重相互的關(guān)系規(guī)范，避免機(jī)會(huì)主義行為，那么團(tuán)體的形成與團(tuán)體目標(biāo)的達(dá)成將會(huì)更為高效，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言都是一種極為有利的跡象[13]。因此，倘若對(duì)社會(huì)原先所營造出的信任氛圍進(jìn)行侵害，無疑是一種社會(huì)危害性極大的行為。然而由于現(xiàn)代制度的變動(dòng)以及社會(huì)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，伴隨著抽象系統(tǒng)可變且常常引發(fā)爭議的本質(zhì)，大多數(shù)形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)都無可避免地包括了許多無法估量的因素，因而決定了現(xiàn)代社會(huì)文化是一種風(fēng)險(xiǎn)文化，在風(fēng)險(xiǎn)文化背景下的社會(huì)信任本身亦變得飄忽不定[14]。在這樣的社會(huì)背景下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的肆虐，讓本來就并不牢固的社會(huì)信任體制變得更為岌岌可危，久而久之便可能會(huì)誘發(fā)“聯(lián)動(dòng)性的系統(tǒng)信用危機(jī)”。要知道，當(dāng)前社會(huì)其實(shí)正處于一個(gè)巨大的信任網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，是以信任為基礎(chǔ)而進(jìn)行運(yùn)作的有機(jī)整體，任何一個(gè)步驟、環(huán)節(jié)發(fā)生“病變”，那么對(duì)整個(gè)社會(huì)所造成的不良后果，都將會(huì)達(dá)到無法進(jìn)行量化考察的程度。

三、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理建議

（一）加強(qiáng)偵查預(yù)警技術(shù)，建立打擊電詐最強(qiáng)防線

首先，從信息流、通信流的角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)碰撞與數(shù)據(jù)研判技術(shù)。例如，在面對(duì)詐騙集團(tuán)內(nèi)部所設(shè)立的“黑箱數(shù)據(jù)庫”之時(shí)，可以引進(jìn)并采用新一代“人工智能黑客搜索技術(shù)”，破解詐騙集團(tuán)的“黑箱密碼”，掌握施騙的一手技術(shù)。再比如，在調(diào)取被詐騙分子刪除的關(guān)鍵證據(jù)之時(shí)，可以提升Web Browser Pass View數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)并加以運(yùn)用，從而掌握關(guān)鍵證據(jù)[15]。其次，從資金流的角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金支付與凍結(jié)技術(shù)。司法實(shí)務(wù)中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所得資金通常會(huì)通過“直接轉(zhuǎn)賬收款”和“地下錢莊、水房收款”兩種途徑流入犯罪分子的手中。雖然自2016年起，公安機(jī)關(guān)就采取了快速止付阻截技術(shù)，但是實(shí)踐中通常只能對(duì)“直接轉(zhuǎn)賬收款”的途徑起到相當(dāng)?shù)男Ч瑢?duì)于“地下錢莊、水房收款”這種途徑而言，則困難重重。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金在流向“水房”與“地下錢莊”過程當(dāng)中的物理阻斷技術(shù)，例如與警務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相連的智能POS機(jī)、第三方支付技術(shù)平臺(tái)等等。最后，從人員流的角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查找和鎖定犯罪人的技術(shù)?！靶畔⑺菰春颓閳?bào)分析是實(shí)施‘人員流’偵查、由人關(guān)聯(lián)到案件的基礎(chǔ)”[16]，提升信息溯源和情報(bào)分析的科技實(shí)力，是鎖定犯罪人的關(guān)鍵。例如大數(shù)據(jù)視頻追蹤技術(shù)、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別技術(shù)、AR模擬現(xiàn)場技術(shù)等等，都應(yīng)當(dāng)在實(shí)際偵查中派上用場。

（二）加大宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍

對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪這類犯罪而言，之所以會(huì)有如此多的受害人上當(dāng)受騙，這與受害人自身的原因是分不開的。實(shí)務(wù)中，電詐分子多是利用被害人對(duì)不法行為與結(jié)果侵害的認(rèn)知偏差，以及被害人在緊急情況下理智喪失的應(yīng)激情緒狀態(tài)，對(duì)被害人實(shí)施詐騙[17]。有鑒于此，應(yīng)集中力量加大宣傳力度，提升社會(huì)整體的防詐騙能力，營造“不敢騙”“不想騙”“不能騙”的良好社會(huì)氛圍。

首先，要重視宣傳手段的多樣化。一方面，應(yīng)保持原有傳統(tǒng)宣傳路徑，堅(jiān)持用好傳統(tǒng)媒體傳播。所謂“傳統(tǒng)媒體”是指諸如報(bào)紙、期刊、廣播、電視廣告這類第一代傳播媒體。另一方面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)換宣傳思維，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播“新媒體”。所謂“新媒體”則指近年來在互聯(lián)網(wǎng)端新興的各類社交、視頻分享媒體，例如抖音、快手、微信公眾號(hào)、微博視頻號(hào)等等，都屬于“新媒體”。有相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，近年來傳統(tǒng)的資訊獲取方式已經(jīng)逐漸被取代，像期刊、報(bào)紙、社區(qū)公告欄這類資訊獲取平臺(tái)的資訊獲取率非常低，現(xiàn)在大多數(shù)人，尤其是年輕人都是通過各類手機(jī)軟件以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來獲取相關(guān)資訊[18]。

其次，要重視宣傳活動(dòng)的實(shí)踐性。一方面，可以定期開展法治下鄉(xiāng)、法治進(jìn)社區(qū)、法治進(jìn)校園活動(dòng)，將辦案過程中總結(jié)出來的預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的經(jīng)驗(yàn)、建議同人民群眾分享，例如通過路演的形式，司法工作人員可以將相關(guān)案件改編成舞臺(tái)劇，然后以表演的形式呈現(xiàn)出來，提醒大家引以為戒。還可以在人群密集的地區(qū)開展融入了“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”元素的有獎(jiǎng)問答、游戲抽獎(jiǎng)等活動(dòng);另一方面，還可以根據(jù)實(shí)務(wù)案例進(jìn)行改編、翻拍，以微視頻、微電影的形式展現(xiàn)出來。在網(wǎng)絡(luò)影視高度普及的環(huán)境下，通過網(wǎng)絡(luò)影視來宣傳“反詐騙信息”可謂是大有作為[19]。

（三）加強(qiáng)國際犯罪信息資源的溝通與交流

我們生存的世界處于無限的運(yùn)動(dòng)之中，這也就決定了信息在人類的生活當(dāng)中扮演著極為重要的角色[20]。毫不夸張地說，人類能夠在多大程度上掌握事物運(yùn)動(dòng)的信息，就能夠在多大程度上把握事物運(yùn)動(dòng)的方向與規(guī)律，從而改造我們的世界。因此，在懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的過程中，人類應(yīng)該重視“信息”的作用，將與該類犯罪相關(guān)的各類“信息”進(jìn)行歸納、總結(jié)，從而能夠進(jìn)一步把握這類犯罪的基本動(dòng)向。然而，僅靠一國閉門造車式的信息獨(dú)享，這樣的“信息”資源，在數(shù)量上和質(zhì)量上都無法達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國際力量，世界各國應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立聯(lián)系，定期開展有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的國際交流會(huì)，將各個(gè)國家司法機(jī)關(guān)在辦案過程中所總結(jié)提煉出來的諸如“新的犯罪手段”“新的犯罪類型”“案件偵破技術(shù)”“典型案例”等等案件經(jīng)驗(yàn)予以公開交流，隨即再組織建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件數(shù)據(jù)庫，將交流會(huì)中討論的內(nèi)容放入其中，供世界各國警方參考借鑒。通過搭建科學(xué)合理的科技信息資源共建共享平臺(tái)來促進(jìn)信息資源的發(fā)展，不僅有利于解決信息資源的重復(fù)建設(shè)與合作問題，并且非常有利于信息資源發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，對(duì)于犯罪的治理與懲治而言大有裨益。

（四）增強(qiáng)社會(huì)組織間的協(xié)同合作能力

廣義層面的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、民間團(tuán)體、民間組織、非營利組織等各種團(tuán)體，是我國社會(huì)發(fā)展的重要力量。自1978年改革開放以來，我國社會(huì)組織的發(fā)展已有40余年歷史，政府對(duì)于社會(huì)組織的定位也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的存在既得到了合法性的承認(rèn)，也得到了社會(huì)民眾理性層面的支持[21]。由此觀之，社會(huì)組織的發(fā)展變化對(duì)于國家整體的社會(huì)治理格局有著深刻的影響。

提升社會(huì)組織間的“協(xié)同合作能力”，一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)方法論與思維意識(shí)層面的契合。首先，方法論層面社會(huì)組織間應(yīng)建立橫向信息整合網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而提高組織間整合溝通與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的能力。因?yàn)闊o論是危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備抑或是應(yīng)對(duì)，都必須建立在及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的信息基礎(chǔ)之上，若要在公共安全領(lǐng)域中發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，那么數(shù)據(jù)必須是公開、共享、互聯(lián)和相關(guān)的。其次，思維意識(shí)層面應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的意識(shí)。社會(huì)組織間現(xiàn)有的“單邊作戰(zhàn)”溝通模式是無法滿足打擊犯罪的需要的，尤其是在規(guī)?；碾娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙案件當(dāng)中，更是如此?？梢哉f，如果沒有形成聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的意識(shí)，那么電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是很難遏制的[22]。另一方面，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)組織行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管力度。例如在微信、QQ等社交軟件上就時(shí)常出現(xiàn)詐騙行為，雖然運(yùn)營商也有設(shè)置相應(yīng)的提示功能，但僅此仍不能起到遏制犯罪的效果，有必要在日常運(yùn)營中加大監(jiān)管的力度。

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收稿日期：2022-02-18

基金項(xiàng)目：重慶市新型犯罪研究中心2021年度項(xiàng)目“疫情防控背景下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的規(guī)制研究”（21XXFZ30）;2017年度國家社科基金項(xiàng)目“刑法解釋基本原理之系統(tǒng)歸正研究”（17BFX075）

作者簡介：蔡鵬程，金融刑法研究中心研究人員，碩士研究生，從事刑法學(xué)、犯罪學(xué)研究;張曉燕，一級(jí)法官，碩士研究生，從事刑法學(xué)研究。