協(xié)調(diào)推進教育平衡充分發(fā)展的思考

楊有富

摘 要：筆者深刻學習領會十九大精神，分析研判當前我國教育發(fā)展的主要矛盾及其表現(xiàn)，從國家、各級政府、學校、教師和學生等層面提出推進教育平衡充分發(fā)展的建議。作者在繼續(xù)推進基礎教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面闡釋了自己的觀點，反映了當前教育發(fā)展存在的問題，從以民為邦本，建教育公平，補教育短板等角度出發(fā)，提出了時下基礎教育治理的一些有效措施。

關鍵詞：教育;平衡;協(xié)調(diào);思考

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2018）03B-0014-02

習近平總書記明確指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)，促進人全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。”為此，優(yōu)先發(fā)展教育是新時代中國特色社會主義建設的重要目標任務。習總書記還指出：“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”。

五年來，我國教育事業(yè)得到了全面的發(fā)展，教育投入幅度增大，辦學條件有了極大的改善，教育的普及程度超過中高收入國家平均水平，各類教育發(fā)展速度加快。然而，我國目前仍然是一個教育大國，卻不是教育強國。

決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，首先要實現(xiàn)人才強國夢，而人才強國夢的實現(xiàn)必然要以教育強國作保障。

一、對當前我國教育發(fā)展主要矛盾的分析和研判

（一）教育發(fā)展的主要矛盾

黨的十九大確立了我國社會主義現(xiàn)代化建設新時代的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個主要矛盾在今天的教育上體現(xiàn)為人民對優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需要同教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。

（二）主要矛盾的表現(xiàn)

目前，我國教育發(fā)展的不平衡性主要表現(xiàn)在不公平、不均衡等方面。教育的不公平現(xiàn)象仍然存在，從社會層面看，教師的職業(yè)特點導致教師所承擔的社會責任大，教師總體待遇不高，一些教師超工作量且沒有工資保障，我國全社會尊師重教和教師職業(yè)體面的局面尚未形成。從教育層面上看，存在著一些問題，如211等高校大學生中農(nóng)村牧區(qū)學生所占比例偏低問題、各類各地區(qū)學校之間無序地爭搶生源問題、學生擇校擇班擇師問題、學校中優(yōu)質(zhì)生源占據(jù)著大部分優(yōu)質(zhì)短缺師資資源問題、發(fā)達城市學生占有高等院校指標量大的問題、一些城市學校的在讀學生形成了人為的階層分化和隔閡問題等。

從2014年開始實施的全國義務教育均衡化建設，的確使我國中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等相對落后的地區(qū)的學校辦學條件有了極大的改善，但是，教育的不均衡現(xiàn)象依然很嚴重，目前，我國教育的不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不均衡，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的不均衡，富裕階層與經(jīng)濟困難階層之間的不均衡，先進學校與薄弱學校之間的不均衡等。此外，在一些地區(qū)出現(xiàn)了一些高大上的巨無霸學校，這些學校的存在使得周圍地區(qū)的其他學校紛紛變成薄弱校，造成了“一將功成萬骨枯”的局面。雖然各地教育主管部門為了推進學校辦學的均衡化，搞了集團校，讓先進學校與薄弱學校之間結對子，教師之間進行交流，但是，因為沒有相應的激勵制度，好的學校教師到薄弱學校送教下鄉(xiāng)的積極性不高，工作績效大打折扣。長此以往，集團化辦學很可能流于形式。我國同一省份的不同地區(qū)教師工資待遇差別很大等。

目前，我國教育發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在以下一些方面：

一是從各地學校的辦學條件看，雖然義務教育、職業(yè)教育等類別的學校的硬件方面城鄉(xiāng)之間、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間差距已經(jīng)不大，但是欠發(fā)達地區(qū)可供學生課外自主學習實踐的場館和基地嚴重短缺，制約了學生開闊視野，增長見識，也加重了學校教育所背負的社會教育負擔。各地普通高中學校由于近年來國家政府投資少，設施設備短缺老化落后現(xiàn)象非常明顯，無法保障新課程和新高考改革的正常進行。

二是各類學校幾乎都存在師資隊伍年齡結構、男女結構、職稱結構、學科結構不科學不協(xié)調(diào)問題，一些學校存在著師資嚴重短缺的問題，存在著教師隊伍整體水平不高的問題。多年來，我國的教師隊伍沒有形成嚴格的準入制度和退出機制，導致教師隊伍中不合格教師數(shù)量大、水平低、師德師風問題不斷、職業(yè)倦怠、向公務員方向流失等現(xiàn)象。校長隊伍也由于學校辦學自主權小，學校安全管理壓力較大，公用經(jīng)費無法按時到位，教師隊伍建設滯后，教師的職業(yè)倦怠，教師超工作量沒有工資，難以調(diào)動教師的積極性而承受著巨大的壓力，同樣影響到他們工作的積極性的發(fā)揮和職業(yè)生涯。近年來，欠發(fā)達地區(qū)的教師向發(fā)達地區(qū)學校流失仍然很嚴重。

三是我國教育“十三五”規(guī)劃主張擴大學校辦學自主權，在教師隊伍建設方面，許多發(fā)達地區(qū)實行“縣管校聘”的制度。但是，越是欠發(fā)達地區(qū)的學校，辦學自主權越少，教師隊伍成為一潭死水，進來的未必是需要的，流失的往往是優(yōu)秀的人才。

四是目前我國的中考高考制度使得一些學校越來越感受到了來自社會的壓力，政府部門的領導也往往拿考試成績來衡量學校辦得好與不好。于是，許多學校按國家要求該開的課程沒有開足開齊，該開展的豐富多彩的課外活動被擠占，一些學校領導看重升學率，導致其辦學模式僵化、辦學方法老化，嚴重地制約了學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。

五是小學、初中、高中、大學各學段之間多年來沒有形成可持續(xù)發(fā)展遞進的科學化管理機制，各學段學校單打獨斗，導致學生發(fā)展目標和任務不能體現(xiàn)科學發(fā)展的特征，學生們總是被折騰著。

六是近年來，社會培訓之風盛行，各類培訓機構把注意力指向在校教師和學生，大部分機構缺乏資質(zhì)，政府對這些機構也缺乏有效的管控，這種亂象嚴重地干擾了學校正常的辦學秩序，對學生健康發(fā)展形成了不良影響。

教育發(fā)展主要矛盾形成的原因與我國的現(xiàn)階段國情、地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況、政府的宏觀管理和微觀督導、人民的愿望都有關系。

二、化解矛盾，解決問題，推進教育的現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育強國的愿景

（一）做好政府的頂層規(guī)劃設計

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）中對各學段教育發(fā)展都提出了明確的規(guī)劃方案和發(fā)展目標要求。普及學前教育、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普及高中教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育和高等教育等，都要求各級政府做好頂層設計和規(guī)劃，漸次推進學校建設。學校要想得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，就要制定符合國家育人標準，適合自己發(fā)展特色的規(guī)劃，經(jīng)過標準化建設、數(shù)字化管理、特色化發(fā)展，最后才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2015年至2017年在普通高中開展優(yōu)質(zhì)化特色化多樣化規(guī)劃和實踐，筆者認為不管如何搞，首先要完成學校的標準化建設，即首先要落實政府的投入。

（二）建立教師隊伍的嚴格準入和退出機制

與西方發(fā)達國家相比，我國目前仍然沒有建立教師隊伍的嚴格準入和退出機制。因此，我國與發(fā)達國家相比，教師隊伍整體素質(zhì)不高，不能滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需要。百年大計、教育為本，立德樹人，教師責任。教師隊伍整體素質(zhì)的提高是我國教育改革的聚焦點和突破口，建立教師嚴格的準入和退出機制迫在眉睫。

（三）各級政府部門要加大對教育的投入

針對新時代我國對教育發(fā)展的新要求，針對教師工作重大的社會責任和人民日趨增長的要求，制定相關的工資政策，調(diào)動教師的積極性，讓教師真正成為受人尊敬、體面的職業(yè)。

（四）各級政府要對社會培訓機構進行嚴格管理

實行嚴肅的資質(zhì)甄別、嚴格的準入和退出機制，實行收入支出的審計監(jiān)督和稅收政策，監(jiān)督和引導它們合法經(jīng)營，形成社會教育與學校教育互補共進的良好局面。

（五）選聘教師應學習先進地區(qū)的做法

重心下移，推行“縣管校聘”制度，保障學校引入人才的暢通，同時也要逐步落實政府買崗教師的招聘制度和選人用人制度。

（六）千方百計地解決目前我國仍然存在的教育不公平現(xiàn)象

繼續(xù)推進多校劃片招生、陽光分班、農(nóng)村牧區(qū)等落后地區(qū)專項扶持政策，逐步讓學區(qū)房、擇校擇班擇師現(xiàn)象、部分優(yōu)質(zhì)生源更多地占據(jù)學校優(yōu)質(zhì)師資資源、階層家庭學生分化等不平等的現(xiàn)象成為過去。

三、結束語

總之，化解我國當前教育發(fā)展的主要矛盾，需要大家堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，在“繼續(xù)推進基礎教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”上做足功課，“處理好立德樹人、素質(zhì)教育和片面追求升學率之間的關系”，“堅持以人民為中心，持續(xù)推進教育公平，補齊民生短板”，為實現(xiàn)教育強國夢努力奮斗。

參考文獻：

李貝貝.教育平等的理念與現(xiàn)實[J].東南大學學報，2005，（S1）.