武漢共享單車政府監(jiān)管調(diào)查與研究

黃燕梅

摘 要 隨著共享經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)電子支付平臺的崛起，共享單車應(yīng)運(yùn)而生。它很好地解決了市民出行“最后一公里”問題，逐漸成為人們生活中不可或缺的出行工具。共享單車給人們帶來便捷的同時，也造成了一系列社會問題，比如亂停亂放、擠占公共空間等問題，政府監(jiān)管問題也日益突出。本文通過對武漢市摩拜單車發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)查，在分析武漢市摩拜單車發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營中存在的問題、政府監(jiān)管必要性的基礎(chǔ)上提出政府監(jiān)管的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 政府監(jiān)管 共享單車 準(zhǔn)公共物品

一、緒論

（一）研究背景

1.經(jīng)濟(jì)背景。自2016年12月28日摩拜單車登陸武漢以來，截至2017年6月底，武漢市共享單車已達(dá)60萬輛，其中摩拜單車以1/3的占比成為領(lǐng)頭羊。這一數(shù)據(jù)表明順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)而生的共享單車日益成為人們生活中不可或缺的出行工具。的確，共享單車很好地解決了人們出行的“最后一公里”問題，極大地方便了市民出行。然而，共享單車發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題也是不容忽視的，如因非機(jī)動車道的缺乏而占用機(jī)動車道、擠占公共空間而造成的交通擁堵問題、政府監(jiān)管體系的不健全、市民道德素質(zhì)不高等等。所有這些都要求政府建立健全共享單車監(jiān)管體系，引導(dǎo)共享單車走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.政治背景。我國“十三五”規(guī)劃中明確提出五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。綠色發(fā)展首次于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中提出，這一理念的提出為共享單車的發(fā)展提供了有力的支持。在2017年2月27日國新辦新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部部長表示應(yīng)該支持和鼓勵共享單車的發(fā)展。此外，2017年8月，交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這一定程度上促進(jìn)了共享單車的發(fā)展。2018年3月，共享單車發(fā)展問題再次引起交通運(yùn)輸部的重視。這些都表明政府對共享單車的發(fā)展給予了高度關(guān)注。

3.社會與文化背景。目前，我國已擁有大量中等收入群體，人們對商品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的要求不斷提升，環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)?！扒ъ淮薄盎ヂ?lián)網(wǎng)一代”更加追求消費(fèi)的個性化、高端化。共享單車的出現(xiàn)極大地滿足了人們的需求，其以時尚、科技感、環(huán)保又便捷等特點(diǎn)受到人們的歡迎。共享單車的產(chǎn)生及發(fā)展，也符合我國堅(jiān)持走既要金山銀山也要綠水青山的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求。

4.技術(shù)背景。移動支付平臺、智能鎖、定位系統(tǒng)等隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)，為共享單車的出現(xiàn)提供了可能。共享單車通過移動互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸過程的智能化、電子化。共享單車隨停隨放的便捷性給市民帶來了極佳的出行體驗(yàn)，這也成為亂停亂放、擠占公共空間的原因之一。電子圍欄技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展則有可能在一定程度上減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）研究意義

通過對武漢市摩拜單車的分析，了解目前共享單車運(yùn)行過程中存在的一系列問題，為促進(jìn)共享單車又好又快發(fā)展盡一份力。通過對共享單車監(jiān)管狀況的調(diào)查研究，為政府建立健全共享單車監(jiān)管體系提出建設(shè)性意見，這將有助于完善共享單車運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公民交通規(guī)則意識，提升文明素養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，推動綠色交通出行。這對于構(gòu)建和完善“慢行交通體系”、促進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)具有重大意義。

二、武漢市摩拜單車發(fā)展現(xiàn)狀

（一）受訪者人群狀況

筆者于2017年7月在湖北省武漢市開展調(diào)研，調(diào)研以問卷和訪談兩種形式為主。重點(diǎn)調(diào)查了武漢市的5個區(qū)——江岸區(qū)、洪山區(qū)、江漢區(qū)、武昌區(qū)及江夏區(qū)，共發(fā)放300份問卷，有效問卷283份，有效問卷率為94.3%。通過對共享單車使用者的問卷調(diào)查以及與武漢市交通運(yùn)輸委員會、交管局和摩拜公司武漢分公司相關(guān)人員的訪談，了解武漢市摩拜單車的發(fā)展情況。并以問卷形式調(diào)查了摩拜單車用戶的年齡、受教育程度、月消費(fèi)水平。

本次調(diào)研對象包括各個年齡段的人群，其中，年齡段為16～25歲的人數(shù)最多，占61.48%，有17.67%的人年齡在26～35歲，有13.07%的人年齡在36～50歲，而50歲以上及16歲以下的人數(shù)僅占7.78%（見圖1）。這表明摩拜單車的用戶以二三十歲的年輕人為主，他們更愿意騎摩拜單車來解決短途出行問題。同時，這也說明摩拜單車的良性運(yùn)行與年輕一代息息相關(guān)，其素質(zhì)的高低在很大程度上決定著摩拜單車能否走上可持續(xù)發(fā)展道路。因此政府針對共享單車出臺的政策也必須考慮這一群體的特殊性。

本次調(diào)研對象涉及來自各個學(xué)歷段的人群，68.2%的受訪者的受教育程度是大專、本科，占比最高。教育程度為高中、中專、技校類的人數(shù)達(dá)18.7%，碩士及以上為7.8%，初中及以下為5.3%（見圖2）。由此可以看出，武漢市摩拜單車用戶絕大部分是初中以上學(xué)歷，并且以大專、本科為主。這表明摩拜單車用戶受教育程度相對較高，有較強(qiáng)的能力去理解政府出臺的監(jiān)管政策，這對武漢市摩拜單車的長期運(yùn)營來說是有利的。

本次調(diào)查對象中，受訪者的月消費(fèi)水平在5000元以下的比重較大，5000元以上的用戶不足20%（見圖3）。這說明摩拜單車用戶以中低消費(fèi)水平為主，符合武漢市大學(xué)生人數(shù)較多的現(xiàn)狀。因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生生活費(fèi)來源于父母，所以消費(fèi)水平相對較低。同時，這也說明大學(xué)生文明騎行意識的增強(qiáng)對摩拜單車的未來發(fā)展是非常重要的。

（二）武漢市摩拜單車使用現(xiàn)狀

一個城市所能容納的共享單車數(shù)量是有限的，就目前的情況來看，各個城市的共享單車數(shù)量都趨于飽和，有的甚至已經(jīng)過于飽和。在武漢市，摩拜單車在共享單車中的占有量居于第一位。摩拜單車的使用頻率與一個城市所需的最佳單車數(shù)量是相關(guān)的，數(shù)量超載，意味著每輛共享單車的使用效率較低；數(shù)量不足，則不能滿足市民出行需求。通過對武漢市摩拜單車使用頻率的分析，能夠在一定程度上了解武漢市共享單車相對規(guī)模的大小。

此次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，約1/5的用戶使用摩拜單車的頻率在每周3次以上，約30%的用戶使用頻率為每周1～2次，這說明用戶使用摩拜單車的頻率不是特別高。一方面，武漢市共享單車種類較多，包括摩拜、ofo、hellobike等，用戶選擇范圍較大，不能排除部分用戶在使用摩拜單車的同時選擇其他單車出行的情況。另一方面，武漢市共享單車規(guī)模相對市民需求偏大，摩拜單車的使用頻率因此下降。單車數(shù)量超標(biāo)，是導(dǎo)致單車運(yùn)行混亂無序的原因之一，也是市場惡性競爭的后果之一。同時，這也說明適當(dāng)控制共享單車數(shù)量是很有必要的。

三、摩拜單車運(yùn)營中存在的問題

經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)武漢市摩拜單車在運(yùn)營中出現(xiàn)了一系列問題（見表1），主要包括以下幾個方面：

（一）摩拜公司運(yùn)營機(jī)制尚不完善

單車自身存在及出現(xiàn)的破損等問題沒有得到及時解決，說明摩拜公司將單車投放市場之后，沒有對其進(jìn)行有效管理，管理能力顯得不足。市場中存在大量二維碼破損、車輛硬件損壞等問題的單車，一方面，可能由于車輛狀況信息沒有及時反饋到公司人員手中；另一方面，也說明運(yùn)營人員的數(shù)量不足。雖然存在一些“摩拜獵人”自愿為摩拜單車保駕護(hù)航，發(fā)現(xiàn)單車破損問題主動向公司申報，但是相對于數(shù)量巨大、分散在四處的單車來說，他們的力量顯得微不足道。此外，通過運(yùn)營人員回收摩拜單車，存在運(yùn)營成本較高的問題。企業(yè)作為一個逐利的市場主體，往往最先考慮的是盡快回收成本，并不是花巨額資金維護(hù)單車使用壽命。此外，企業(yè)合理、有效配置資源的能力還有待提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近1/4的用戶在使用摩拜單車的過程中發(fā)現(xiàn)，用車高峰期車輛短缺而低谷期大量囤積、空閑。很顯然，這會導(dǎo)致單車?yán)寐实拖?。從長遠(yuǎn)來看，摩拜單車運(yùn)營機(jī)制的不完善并不利于摩拜單車的可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分單車用戶素質(zhì)較低，文明騎行意識不強(qiáng)

44.9%的摩拜單車用戶在使用過程中遇到亂停亂放的情況，34.3%的用戶曾遇到把車騎回家或上鎖私用的問題。這說明部分人還具有傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，即擁有使用權(quán)就等于擁有所有權(quán)。而使用權(quán)與所有權(quán)分離是共享單車的一大特點(diǎn)，企業(yè)出售給用戶的只是單車的使用權(quán)，而非所有權(quán)。作為摩拜單車的消費(fèi)者，部分市民并沒有意識到自己應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)單車的責(zé)任。共享經(jīng)濟(jì)時代的到來，對人們的消費(fèi)觀念、道德素質(zhì)提出了新的要求，而這也是摩拜單車可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（三）政府監(jiān)管體系及法律法規(guī)有待完善

雖然共享單車的出現(xiàn)和發(fā)展得到了政府的鼓勵和支持，相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的管理試行辦法。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)共享單車的監(jiān)管部門涉及城管局、交管局、交通運(yùn)輸委等部門，各部門間存在責(zé)任不清、權(quán)限范圍不明確的問題，而這些問題根源于法律法規(guī)的不完善，政府監(jiān)管缺乏制度化、規(guī)范化，監(jiān)管體系不健全。就目前的情況來看，亂停亂放、占用機(jī)動車道等現(xiàn)象依然存在。企業(yè)押金和服務(wù)金等監(jiān)管制度尚未建立，政府監(jiān)管機(jī)制尚不成熟，監(jiān)管體系及監(jiān)管工作還處于探索之中。法律法規(guī)的缺乏導(dǎo)致政府監(jiān)管無法可依，加大了政府監(jiān)管的難度。

四、政府監(jiān)管體系建設(shè)的必要性分析

市場有效實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置離不開政府監(jiān)管，沒有政府的監(jiān)管，在市場失靈的情況下，資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。當(dāng)市場中出現(xiàn)壟斷集團(tuán)，市場配置資源的效率可能比政府主導(dǎo)市場的配置效率還要低，風(fēng)險也更高。市場會失靈，政府也會失靈，政府和市場都不是萬能的，有效的市場需要政府與市場的相互配合。

（一）市場有效配置資源的條件

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)市場能夠自動解決資源配置的效率問題，而無須政府干預(yù)。實(shí)際上，市場發(fā)揮對資源最優(yōu)配置的作用受到一定條件的約束，包括市場的自律性、契約締結(jié)執(zhí)行的法制監(jiān)管和市場失靈時的政府糾正等等。市場的自律性，即強(qiáng)調(diào)信息的完全性是違背理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的，市場主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，往往不可能披露所有相關(guān)信息，不僅企業(yè)之間的信息不充分，企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息也不完全。企業(yè)以繳納押金這種隱性形式占用用戶資金的現(xiàn)象也是存在的，共享單車押金難退登上2018年“315晚會”消費(fèi)者投訴“黑榜”，消費(fèi)者個人身份信息、出行信息等也存在巨大的安全隱患。沒有政府的監(jiān)管，又缺乏完整、全面的信息，共享單車企業(yè)之間難免惡性競爭，進(jìn)而造成市場混亂無序，導(dǎo)致市場難以發(fā)揮資源配置作用。當(dāng)存在信息不完全或市場機(jī)制不完整時，國家干預(yù)就成為必然，以提高資源配置效率。

（二）摩拜單車的準(zhǔn)公共物品屬性

作為一種準(zhǔn)公共物品，摩拜單車是被大家共同消費(fèi)的商品，具有私人屬性，也具有公共性的一面。它由企業(yè)投資生產(chǎn)、消費(fèi)者使用，成功地實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)與所有權(quán)的分離，其所有權(quán)屬于企業(yè)，而使用權(quán)歸用戶。企業(yè)出資生產(chǎn)，自負(fù)盈虧，在這方面和傳統(tǒng)私人企業(yè)沒有多大的區(qū)別。然而，其消費(fèi)者數(shù)量比后者大得多，范圍也更廣，幾乎覆蓋了所有市民，也突破了傳統(tǒng)固定場所銷售的限制，運(yùn)營場所擴(kuò)展到公共領(lǐng)域。不同于傳統(tǒng)公共自行車財政負(fù)擔(dān)形式，這種完全由企業(yè)提供公共產(chǎn)品的方式，能夠調(diào)動民間資本的活躍性，發(fā)揮民間資本提供公共產(chǎn)品的作用，彌補(bǔ)公共自行車財政支付的不足，節(jié)約財政資金。

（三）摩拜單車運(yùn)營的負(fù)外部性

摩拜單車在運(yùn)營過程中，出現(xiàn)亂停亂放、占用機(jī)動車道等亂象，嚴(yán)重影響了市容這是其運(yùn)營產(chǎn)生的負(fù)外部性的表現(xiàn)形式之一，對于整個社會來說是不利的。消費(fèi)者享受摩拜單車出行的便利卻不遵守交通規(guī)則，擾亂了交通秩序，對社會治安產(chǎn)生不利影響。作為逐利的市場主體，企業(yè)往往有逃避承擔(dān)這些不良后果的動機(jī)。此外，若將單車運(yùn)營過程中產(chǎn)生的所有問題全部交由企業(yè)負(fù)責(zé)，不僅會增加企業(yè)運(yùn)營的負(fù)擔(dān)，而且其公共屬性也決定了這是不可能，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，單車的健康有序運(yùn)行需要政府監(jiān)管，政府維護(hù)良好社會秩序和社會治安穩(wěn)定的職責(zé)，也要求政府建立健全監(jiān)管體系。

（四）法律法規(guī)的不完善

在張夏淮看來，任何市場都受制于具體的規(guī)則，市場實(shí)際上是被這些看不見的規(guī)則——至少由其中的許多規(guī)則支撐的，沒有規(guī)則就沒有市場。目前，摩拜單車運(yùn)營的規(guī)范程度不高，相關(guān)法律法規(guī)尚未建立，傳統(tǒng)的機(jī)動車輛管理制度并不適用于摩拜單車這一新生事物的管理，租賃自行車發(fā)展指導(dǎo)意見正處于試行之中。企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)，加之法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致運(yùn)營過程中企業(yè)之間容易產(chǎn)生惡性競爭，為搶占市場超額投放單車，造成市場混亂無序。

五、政府監(jiān)管的對策

（一）完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體

共享單車的運(yùn)行涉及三方主體，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者個人，共享單車的特殊性決定了其健康有序發(fā)展離不開三者的共同努力。首先，劃清三者之間的權(quán)責(zé)界限，包括政府、企業(yè)、個人之間以及政府部門之間的責(zé)任界限、權(quán)力界限。界限不明，會導(dǎo)致責(zé)任主體缺乏，政府監(jiān)管混亂無序，缺位、越位、交叉重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，責(zé)權(quán)利制度化。缺乏制度化，責(zé)權(quán)就失去了保障，導(dǎo)致共享單車企業(yè)重投入、重收益而輕管理，消費(fèi)者追求個人便捷性而亂闖紅燈、亂停亂放，政府部門之間推諉扯皮等情況的發(fā)生。應(yīng)完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的制度化，從而促進(jìn)政府監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，使共享單車走上規(guī)范化、健康發(fā)展之路。

（二）引導(dǎo)和鼓勵共享單車行業(yè)商會組織的建立，建立健全企業(yè)、政府、社會共治模式

行業(yè)商會組織的建立，有利于充分發(fā)揮社會自治能力。共享單車問題的復(fù)雜性決定了僅靠政府一方力量難以實(shí)現(xiàn)共享單車的健康發(fā)展。政府監(jiān)管難度增大，監(jiān)管面臨有效性危機(jī)。政府監(jiān)管的有效性，依賴于政府這一監(jiān)管主體所獲得的信息，監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間的信息不對稱會導(dǎo)致政府監(jiān)管的低效甚至無效。建立行業(yè)商會組織，一方面，能通過社會組織行規(guī)行約，規(guī)范共享單車企業(yè)的經(jīng)營手段和經(jīng)營方式，有利于解決共享單車企業(yè)之間惡性競爭、單車質(zhì)量參差不齊、押金監(jiān)管漏洞等問題；另一方面，行業(yè)商會組織也充當(dāng)了政府與企業(yè)之間溝通交流的媒介，有利于實(shí)現(xiàn)溝通的有效性。因此，要引導(dǎo)和鼓勵共享單車行業(yè)商會組織的建立，充分發(fā)揮社會促進(jìn)共享單車發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共治。

（三）加大宣傳力度，尤其是要注重高校文明騎行宣傳，增強(qiáng)市民文明騎行意識

武漢市作為全國大學(xué)生人數(shù)最多的城市，大學(xué)生群體在共享單車用戶中占比大。市文明辦出臺《文明使用共享單車公約》，注重在武漢市各大高校宣傳，增強(qiáng)大學(xué)生群體文明騎行意識。同時，也不能忽視對社會人士文明騎行的宣傳，引導(dǎo)市民文明出行。將重點(diǎn)宣傳與一般宣傳相結(jié)合，做到既抓重點(diǎn)，又兼顧一般。

（作者單位為湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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