淺談核安全文化與核安全監(jiān)管

沈煒

【摘 要】由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，核能源在我國電力等各領域被廣泛應用，作為核能發(fā)展大國中的一員，我國始終把核安全放在核能發(fā)展的首位，核電發(fā)展的安全問題成為各核電企業(yè)發(fā)展的前提與必要，核安全不僅僅只關系技術與管理等方面。更與核文化有密不可分的關系，本文通過對核安全文化與核安全監(jiān)管及兩者之間的關系進行討論，為我國核安全監(jiān)管提出有效的建議，符合我國國情，促進我國核能源發(fā)展的有效途徑。

【關鍵詞】核安全；核安全文化；安全監(jiān)管

中圖分類號： X946 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2457（2018）05-0152-002

核安全是我國發(fā)展核電的重要前提，是核電單位及企業(yè)積極生存和穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。核安全管理與核安全文化理念具有直接關系。核安全文化的提出促進了核能企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時也提高了核安全監(jiān)管效率。如何正確處理核安全文化及其與核安全管理兩者之間的關系，發(fā)揮其在核工業(yè)安全管理中的積極作用是核工作的首要任務。核工業(yè)在未來工業(yè)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，為了構建一個完整的核安全文化體系，首先，有關核電部門應把核安全文化落到實處，其次，核監(jiān)管部門對核安全法律法規(guī)制度的改善與執(zhí)行是必不可少的，在核監(jiān)管部門內(nèi)部，制定落實相關法規(guī)，提高監(jiān)管水平的同時，工作人員的工作態(tài)度也應該端正。將核安全文化與核監(jiān)管兩者相結合，我國的核能事業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 核安全文化定義與國際上核安全文化研究情況

1.1核安全文化定義

起源于企業(yè)文化管理思想的核安全文化不同于普通的企業(yè)文化，更確切地說應該是核行業(yè)文化。在核安全文化范圍內(nèi)，任何有關核能產(chǎn)業(yè)設計、管理等都不應單純考慮以利益為目的。核安全文化理論還應做評估，有量化和定性評估。目前大多采用定量評估，但這其中還有一定的困難，還沒有完整確定的標準，問卷調(diào)查是定量評估中經(jīng)常采用的方法。

1.2 國際上核安全文化的理論研究情況

安全文化的發(fā)展取源于核能領域安全思想，符合現(xiàn)代管理思想，與現(xiàn)代企業(yè)管理思想相一致，核安全文化在國際核能界取得了積極實踐和有效應用。放眼國外核安全文化的起源于發(fā)展，離不開社會大眾安全教育與基本安全教育。因此被應用到安全教育的各實際場景中，如各核企業(yè)安全文化，狹義的大眾安全文化，還有廣義的安全文化。隨著國際核安全文化的起步與不斷發(fā)展，國際核能界對核安全文化有更加清晰準確的認識。國際上現(xiàn)如今為了加強核安全合作，多次舉行核安全文化論壇與研討會議，都取得了階段性進展，為世界核安全文化的發(fā)展起到了推動作用。

2 我國核安全文化的發(fā)展與意義

2.1 我國核安全文化的發(fā)展

1986年國際原子能機構（IAEA）首次提出了“安全文化”的概念。我國直到20世紀90年代初期才引入核安全文化的概念，在我國工業(yè)界及相關業(yè)界引起了很大關注，中國的核電發(fā)展起步較晚且艱難，從 1996年適度發(fā)展下的少量投入，到2006年的大規(guī)模引入。到了2014年，中國共有 14 臺核電機組投入使用；還有多臺核電機組正在建設中，容量可觀。據(jù)國家統(tǒng)計局及國家電力部門，2010 年中國核電總量占能源消費比例不足1%，核電發(fā)電總量占發(fā)電總量不足2%。到 2015 年中國核電裝機容量快速增長，核電發(fā)電量占到了全國總發(fā)電量的 5 % 左右。目前為止，中國的核電發(fā)展還在起步階段，核電發(fā)展難以擺脫視完成核電發(fā)展為首要任務的模式，大部分地方政府及企業(yè)對核安全了解甚少，為了發(fā)展，盲目跟風。[1]

2.2 我國核安全文化發(fā)展意義

國際歷史上不乏因核安全文化缺失以及核安全監(jiān)管力度不足而帶來的慘痛代價，在核能發(fā)展的舞臺上，我國正在扮演一個不可或缺缺德角色，首先，核安全文化建設能有效防止核輻射事故，避免嚴重的經(jīng)濟損失和社會負面影響。我國核能事業(yè)雖然取得了發(fā)展，但是核安全文化還未完善，核監(jiān)管力度嚴重不足，對于我國發(fā)展中的核能事業(yè)來說，核安全建設意義非凡。其次，發(fā)展核安全文化有利于我國安全文化建設，國家領導人多次在交流峰會上表明我國的核安全文化觀，還把核安全文化慎重加入我國安全體系，核安全被放到了高度重視的角度，我們每一個核工作人員都應引起重視。最后，核安全文化發(fā)展有利于我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，核能被應用到許多領域，隨著世界各不可再生資源的枯竭，發(fā)展核能不僅減小了資源枯竭所帶來的壓力，同時也為我國經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。

3 中國核安全監(jiān)管

3.1 我國核安全監(jiān)管必要性

在任何情況下，核安全文化一直都是核電的發(fā)展最基本的發(fā)展前提，目前我國的核電事業(yè)取得了一定的發(fā)展，核能利用率和核技術都得到了提高，但是，我國核能的安全監(jiān)管體系還存在一系列問題，在核電站安全管理，核專業(yè)技術操作，應急情況的演練應對等方面還需做到嚴格管控。核安全監(jiān)管是一件需要長期規(guī)劃的事，然而，我國目前的核監(jiān)管卻還處于起步階段，需要進一步加強核安全監(jiān)管。核電出現(xiàn)在社會歷史上，其安全監(jiān)管與核事故的發(fā)生息息相關，核電不同于其他能源，它在帶給人類巨大能源的同時，也伴隨著巨大的安全隱患。任何一刻都不能掉以輕心。尤其是現(xiàn)在我國的核電界還缺乏大量專業(yè)技術人員，核安全監(jiān)管體系不完善，缺乏核監(jiān)管專業(yè)人員，而核監(jiān)管一直都在發(fā)展中，以前的核監(jiān)管體系已經(jīng)無法滿足我國現(xiàn)在快速發(fā)展的核電事業(yè)的安全監(jiān)管需求，所以，現(xiàn)在還需要建立一個與我國國情相符合的，與時俱進的核安全監(jiān)管體系。國際核安全組織還指出了我國核安全監(jiān)管中存在的問題，我們更需要加快步伐趕上其他國家的核安全監(jiān)管的步伐，同時滿足國際核安全組織對我國的要求，樹立一個負責任，文明的大國形象。

3.2 我國核安全監(jiān)管成就

核安全法規(guī)漸漸形成，一核安全管理等的一系列安全法律法規(guī)初步制定。核安全法規(guī)確定了核安全的原則與目標，明確了核安全所必要的基本需求，規(guī)定了核安全各項設施、建設、施工、試驗及日常護理與維修的要求。規(guī)范了有關核設施單位與企業(yè)的行為等；實現(xiàn)許可證制度和環(huán)境影響評價制度，國家核安全局負責審批和頒發(fā)相關許可證及相關文件。行政許可證對核安全監(jiān)管發(fā)揮了很大作用；核安全監(jiān)督得到深化，各環(huán)保部門及國家核安全局對核電廠及核電企業(yè)的選址、生產(chǎn)、設施建造等各個細節(jié)和重大質(zhì)量問題實行嚴厲監(jiān)管，派遣相關核安全督察員與核安全預防設備駐扎在核設施制造企業(yè)；核設施安全狀態(tài)始終保持在一個可控的范圍，未發(fā)生較嚴重核事故，從核設施投產(chǎn)以來，多臺機電組穩(wěn)定安全運行，未發(fā)生較大故障及安全事故。這不僅是眾多安全核電工作人員的努力，同時也是我國核安全監(jiān)管的有力體現(xiàn)。

3.3 我國核安全監(jiān)管建議

我國核安全監(jiān)管存在許多問題，對于和安全文化監(jiān)管主要有以下幾點建議：第一，應建立健全核安全監(jiān)管體系，各核安全監(jiān)管部門應制定落實相關法律法規(guī)，完善修改已制定的法規(guī)。核電工作人員應端正嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在任何一個崗位上都應認真嚴肅對待。核電技術人員應進行嚴苛的資質(zhì)認證，從整體上提高相關人員的技術水平與安全意識。第二，政府應在已有法規(guī)基礎上，制定出一套完備的核安全監(jiān)管法規(guī)，監(jiān)督權不與其他部門混亂使用，相關監(jiān)督人員公正透明，現(xiàn)場查看，參與決策。第三，國家應制定完善的核安全法律法規(guī)，盡快制定原子能法和核安全等法規(guī)；加強核安全監(jiān)管部門的組織體系建設和專業(yè)能力建設。

4 核安全文化與核安全監(jiān)管的關系

4.1 核安全文化引領核安全管理的進行

核安全文化的建設為核工業(yè)安全管提供了基本行為準則，規(guī)范了核工業(yè)操作和管理人員的操作，提高了其核安全意識。核工業(yè)作為一個特殊行業(yè)，在生產(chǎn)過程中需要從業(yè)者小心翼翼、態(tài)度端正，同時要對核工業(yè)的發(fā)展具有明確的認識。而核安全文化在企業(yè)中的滲透避免了生產(chǎn)的簡單和管理的漏洞，重視層次化的管理，實現(xiàn)了管理中的以安全發(fā)展為主的重要目標。核安全法規(guī)作為特殊的核安全文化模式，其存在確保了核工業(yè)的安全，使其管理能夠安全、有序的進行。核安全文化在企業(yè)安全監(jiān)管制度中的滲透賦予了企業(yè)安全管理的企業(yè)靈魂，為安全管理提供了平臺和載體。核安全文化更加人性化，使生硬機械的管理法規(guī)更容易被企業(yè)從業(yè)人員接受與了解。文化只有應用于管理中才能發(fā)揮它的作用，才能被人們所熟知并執(zhí)行，從而實現(xiàn)核安全管理與核安全文化的有效結合，促進安全管理效率的大力提高。[2]

4.2 核安全監(jiān)管有助于促進核安全文化建設

隨著我國目前核工業(yè)的加速發(fā)展核安全文化的豐富與拓展。核安全文化在引導核安全管理的過程中，核安全管理也對其具有有效的促進作用。有以下幾點：第一：核安全監(jiān)管決定核安全文化的發(fā)展方向。我國核安全文化正處于自覺發(fā)展的過程中，在這個過程中如何保證核安全文化發(fā)展的正確方向對企業(yè)來說舉足輕重。在國家出臺的核安全監(jiān)管規(guī)定中，對核安全文化發(fā)展的方向進行了一個明確的規(guī)定，因此使文化的發(fā)展意義深遠，推動我國核安全監(jiān)管的成型與發(fā)展。第二：核安全監(jiān)管提高了核安全文化的發(fā)展速度。在規(guī)范的監(jiān)管下，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境得以完善，給予了核安全文化更加強大的靈魂與生命力。在核安全文化發(fā)展和傳播中，企業(yè)安全監(jiān)管部門應起到積極作用。第三：核安全監(jiān)管確定了核安全文化在企業(yè)發(fā)展中的地位。核監(jiān)管是政府強制項目，對手段技術的先進和文化的滲透具有直接影響。在這個發(fā)展過程中，企業(yè)對核安全文化的重視程度直接決定了其安全監(jiān)管的速率。

5 結語

目前，我國核能發(fā)展還有很長一段路需要走。對于核工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)來說，核安全和核安全監(jiān)管具有相互促進和影響的關系。核安全監(jiān)管是核電工業(yè)的重要目標，在核工業(yè)生產(chǎn)中加入核安全文化有助于提高核安全管理效率，使機械的管理規(guī)則更加人性化。核安全文化還對核安全監(jiān)管具有引導作用，而核安全監(jiān)管則是核安全文化的傳播和發(fā)展的前提。因此，如何將二者合理的聯(lián)系在一起，促進我國核工業(yè)的安全，提高我國核安全監(jiān)管的能力、層次和水平是我國核工業(yè)發(fā)展的重點。我國是核能發(fā)展的大國，核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于勻速發(fā)展的一個階段，不斷發(fā)展的核能產(chǎn)業(yè)與落后的核安全文化和核安全監(jiān)管相矛盾，我們應加強意識，培養(yǎng)專業(yè)能力，為我國核能源穩(wěn)步發(fā)展開創(chuàng)新局面。[3]

【參考文獻】

[1]財建設.核安全文化與核安全監(jiān)管[M]2012.北京：化學文藝出版社，（2012）.

[2]袁鵬舉.淺談核安全文化與核安全監(jiān)管.[J]2015（12）252.

[3]王蕾.以核安全文化為引領，開創(chuàng)核安全監(jiān)管新局面 [J].2016（1）81-83.