淺議新形勢下國有企業(yè)參與PPP項目的幾點建議

陳波

摘 要 在當(dāng)前的PPP模式大熱潮中，國有企業(yè)鑒于自身的影響力和體制優(yōu)勢，在參與度和中標(biāo)規(guī)模方面均居于各類性質(zhì)企業(yè)之首。同時，2017年12月財政部及國資委相繼出臺的財辦金〔2017〕92號文及國資發(fā)財管〔2017〕192號文，一定程度上影響了國有企業(yè)對PPP項目的參與積極性。鑒于此，本文對當(dāng)前國有企業(yè)適用法規(guī)政策等要求及今后轉(zhuǎn)型發(fā)展可能存在的困境，闡述了國有企業(yè)參與PPP項目的幾點建議。

關(guān)鍵詞 淺議 國有企業(yè) PPP項目 建議

一、合理設(shè)置項目資本金、規(guī)避“明股實債”及潛在風(fēng)險

根據(jù)財政部92號文，已不允許采用明股實債模式，在發(fā)出杠桿信號的同時要求PPP中標(biāo)方真股權(quán)參與。因項目公司采用有限責(zé)任制，注冊資本金財務(wù)角度不僅僅表現(xiàn)為權(quán)益性資金的意義，還具有有限責(zé)任公司的股東按照認(rèn)繳的注冊資本為限承擔(dān)責(zé)任。如果注冊資本金規(guī)模設(shè)置過大，則項目公司出現(xiàn)違約責(zé)任時承擔(dān)的投資責(zé)任就會放大，從法律上沒有規(guī)定注冊資本金必須等同于項目資本金。筆者在參與廣東省清遠(yuǎn)市一個市政PPP項目中，經(jīng)與政府方談判時項目公司采用適當(dāng)規(guī)模設(shè)定注冊資本金，項目資本金與注冊資本金差額部分計入資本公積。該適當(dāng)規(guī)模資本金同時也根據(jù)風(fēng)險控制、監(jiān)管部門及債務(wù)性融資機(jī)構(gòu)的要求合理設(shè)定。同時，公司法規(guī)定，法定盈余公積累計計提到注冊資本金50%時，可不再計提，資本公積的設(shè)置則可以減少法定盈余公積的計提，減少項目公司沉淀資金。

二、合理整合資源，創(chuàng)新投標(biāo)模式，規(guī)避自身短板風(fēng)險

根據(jù)PPP項目本身的特性及項目發(fā)起人的不同考量，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”則國有施工企業(yè)投標(biāo)可采用聯(lián)合體模式取長補(bǔ)短，以自身優(yōu)勢達(dá)到資源整合的目的，在實現(xiàn)各方利益最大化的同時也規(guī)避自身天然短板帶來的風(fēng)險。因筆者目前就職于施工總承包企業(yè)，在企業(yè)未完成轉(zhuǎn)型時，可以采取與金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)運營公司組成聯(lián)合體投標(biāo)以解決公司國有企業(yè)出表，在化解項目高額建設(shè)資金風(fēng)險的同時轉(zhuǎn)移了運營非專業(yè)的風(fēng)險。最終達(dá)到各取所需、各盡其能的目的，踐行“各美其美、美美與共”的合作理念。

三、加強(qiáng)與民營企業(yè)合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏

因PPP項目單體規(guī)模較大，民企自身實力及融資能力較弱、融資成本較高，而民營企業(yè)的政府契約意識淡薄，導(dǎo)致民間資本缺乏保障，民企參與度不高。當(dāng)前，在反腐力度不斷加大及國有體制等的影響下，當(dāng)?shù)卣畬γ駹I企業(yè)的履約能力持懷疑態(tài)度，更愿意和央企、國企合作。之前召開的兩會也明確了盡快推進(jìn)PPP項目立法，從法律層面增強(qiáng)政府在PPP項目中的公信力，適度降低PPP項目準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化公平的營商環(huán)境、構(gòu)建規(guī)范的誠信體系，使民企今后能夠平等公平地參與其中，從而大大激發(fā)了民企參與PPP項目的熱情，而國有企業(yè)則受到國資發(fā)財管〔2017〕192號文等的影響，反而在今后實施PPP項目時受限，而與民企合作不失為良策。

四、加快專業(yè)化PPP項目運作人才隊伍建設(shè)

國有施工企業(yè)因自身平臺及體制管理優(yōu)勢，已儲備具有市場競爭力的施工技術(shù)人才及管理隊伍，但PPP項目純施工管理僅占整個合同履約的一個方面，工程建設(shè)時間也只占整個PPP合同周期的很少一部分。所以應(yīng)組建專業(yè)部門，如投融資部、開發(fā)運營部、風(fēng)控部、稅務(wù)籌劃部等，同時通過各種方式實施內(nèi)部培訓(xùn)及外部招攬懂投融資、懂運營、懂風(fēng)控管理的專業(yè)人才，以更好地進(jìn)行PPP項目全流程運作，服務(wù)于整個PPP項目實施周期。

五、從傳統(tǒng)單一的施工總承包向全產(chǎn)業(yè)鏈全業(yè)態(tài)服務(wù)商角色轉(zhuǎn)變

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、投資減弱大環(huán)境的影響，當(dāng)前傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)已趨于飽和。同時，往往國有施工企業(yè)投標(biāo)的初衷為賺取施工利潤，重施工、輕運營的理念為主要偏好，往往違背了國家大力推行PPP項目為實現(xiàn)提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率的初衷。所以，國有施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，增強(qiáng)市場競爭力需在轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展的過程中堅持多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以“投、融、建、管、營”五位一體的發(fā)展理念，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸完善規(guī)劃、勘察、監(jiān)理、設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、加工制造、采購、建造、運營、維護(hù)、使投融資的全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，發(fā)展成為建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合者和一體化解決方案服務(wù)商。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，房地產(chǎn)投資面臨經(jīng)濟(jì)放緩的壓力，制造業(yè)投資持續(xù)疲軟，傳統(tǒng)施工工程數(shù)量及規(guī)模大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將在今后的穩(wěn)增長政策中發(fā)揮重要作用，以基建托底經(jīng)濟(jì)將在長時間內(nèi)持續(xù)存在。在PPP模式下，政府支出責(zé)任被列為財政預(yù)算支出，減少了地方政府的財政壓力，降低了地方政府的債務(wù)風(fēng)險，這決定了今后相當(dāng)長時間內(nèi)地方政府為滿足大規(guī)?；ㄐ枨蟠罅ν瞥鏟PP模式，這給國有施工企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)也應(yīng)順勢而為，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新發(fā)展理念，由單純的施工總承包角色向投資、建設(shè)、運營一體化全產(chǎn)業(yè)鏈角色轉(zhuǎn)變。

（作者單位為中國五冶集團(tuán)有限公司）

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