PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用

杲曉鋒 王冬衛(wèi) 王艷榮 耿會鋒

摘 要：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，城市化進(jìn)程也隨之加快，城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展也是非常迅速的。城市軌道交通建設(shè)在解決城市交通問題和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很大的促進(jìn)作用。作為城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施，城市軌道交通建設(shè)具有資金投入量大和運(yùn)營收益低的特點(diǎn)，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。PPP模式作為一種新型的融資和項(xiàng)目管理模式，為城市軌道交通建設(shè)提供了較大的便利。本文主要是對PPP模式的現(xiàn)狀以及在城市軌道交通建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并探討了解決措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式 城市軌道交通建設(shè) 實(shí)際應(yīng)用

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（a）-0056-02

目前，城市軌道交通建設(shè)過程中，政府通過實(shí)地考察和分析，然后與私人企業(yè)通過簽訂合同建立合作關(guān)系。通過私人企業(yè)的對城市軌道交通建設(shè)的投資解決資金問題，然后對城市軌道交通進(jìn)行共同管理。PPP模式解決了目前城市軌道交通建設(shè)中存在的問題，而且在實(shí)際運(yùn)行中也取得了較好的效果。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的定義

PPP是Public Private Partnership的英文縮寫。PPP模式是政府和私人企業(yè)之間建立的一種合作伙伴關(guān)系，主要是對公共設(shè)施和服務(wù)，政府與私人企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過合作，最終取得雙方都滿意的成果的模式。PPP模式簡單地說就是一種融資模式，這種模式的推行，政府和私人企業(yè)之間通過合作共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以減少政府的成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且可以促進(jìn)城市公共設(shè)施的建設(shè)。

1.2 PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式在實(shí)際運(yùn)行中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）項(xiàng)目特許權(quán)。PPP模式適用的項(xiàng)目主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在運(yùn)行過程中要與政府建立合作關(guān)系，同時(shí)簽訂特許權(quán)協(xié)議。（2）項(xiàng)目融資方式。PPP模式作為一種融資模式，在運(yùn)行過程中，與一般的融資有較大的區(qū)別，不依賴項(xiàng)目發(fā)起人的資信，同時(shí)也不過多的讓有形資產(chǎn)來配置資源。（3）政府與私人企業(yè)的長期合作。PPP模式在實(shí)際操作中一般是簽訂十年以上30年以內(nèi)的特許權(quán)協(xié)議，因此是政府與私人企業(yè)之間長期合作的關(guān)系[1]。

2 PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中應(yīng)用存在的問題

PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中為政府解決了資金問題，促進(jìn)了城市軌道交通建設(shè)工作的順利開展，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在不足之處。首先是PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的運(yùn)用缺乏配套的法律法規(guī)，在管理上存在漏洞；然后就是在融資過程中存在障礙，政府工作重偏離主題；還有就是在城市軌道交通運(yùn)營過程中成本數(shù)據(jù)缺乏，票價(jià)調(diào)整機(jī)制無法制定；最后就是現(xiàn)有的審批程序與PPP模式之間的沖突。

2.1 缺乏法律法規(guī)約束和管理

PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用，沒有配套的法律法規(guī)約束和管理。目前存在的PPP模式是一種開放式的架構(gòu)，國家很難對城市公共設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而且在運(yùn)行過程中的約束力不強(qiáng)。這樣在很大程度上降低了城市軌道交通建設(shè)的工作效率，而且PPP模式在很多地方都存在與法律法規(guī)的矛盾，在運(yùn)行過程中沒有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 融資存在障礙，導(dǎo)致政府工作偏離重心

目前，我國私人企業(yè)在融資存在很大的不足，融資渠道窄、融資成本高以及融資規(guī)模小。在實(shí)際運(yùn)行中，由于私人企業(yè)融資存在的障礙，在參與城市軌道交通建設(shè)中，政府把工作重心都放在了擁有和管理資產(chǎn)的工作中，這是非常不合理的，很容易在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)無法進(jìn)行正常的融資。

2.3 城市軌道交通建設(shè)成本管理缺乏，影響科學(xué)制定票價(jià)

PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中缺乏運(yùn)營成本的管理，這在實(shí)際運(yùn)行中就缺少了成本數(shù)據(jù)，很難根據(jù)成本進(jìn)行票價(jià)的制定。必須對城市軌道交通建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)的管理，才能使政府的資金投入和政府補(bǔ)貼有一定的依據(jù)，才能更好地進(jìn)行投資。

2.4 PPP模式融資與審批之間有沖突

PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的實(shí)際應(yīng)用，是在項(xiàng)目批準(zhǔn)后確定投資方案，這與國家對項(xiàng)目投資的審批流程是相違背的，因此就產(chǎn)生了沖突。國家在對項(xiàng)目投資進(jìn)行審批時(shí)，要求在項(xiàng)目可行性報(bào)告中必須確定融資方案，才能進(jìn)行審批，而PPP模式是在審批之后才能確定融資方案，這就在實(shí)際運(yùn)行過程中很難處理[2]。

3 PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中存在問題的解決措施

要解決PPP模式在城市軌道交通建設(shè)應(yīng)用中存在的問題，就必須從問題的根本出發(fā)，采取針對性的措施。首先，要加強(qiáng)PPP模式法律法規(guī)的完善，這樣在實(shí)際運(yùn)行中PPP模式有法律保障；其次，建立健全PPP模式融資機(jī)制，解決私人企業(yè)融資中存在的不足；建立健全城市軌道交通建設(shè)成本管理和票價(jià)制定機(jī)制；最后，改革現(xiàn)有審批程序，建立PPP模式監(jiān)管機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)PPP模式法律法規(guī)的完善

針對PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中缺乏配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)PPP模式法律法規(guī)的完善，為PPP模式在實(shí)際運(yùn)行中提供法律保障。加強(qiáng)PPP模式法律法規(guī)的完善，就要制定清晰、完整和一致的法律法規(guī)，對政府和私人企業(yè)在項(xiàng)目管理中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的界定，這樣可以在很大程度上保障雙方的利益，同時(shí)對PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理都需要制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，這樣在PPP模式運(yùn)行過程中有法可依，對PPP模式在城市軌道交通建設(shè)的工作效率提升是非常明顯的。

3.2 建立健全PPP模式融資機(jī)制

目前PPP模式中存在的不足，對PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的融資有很大的阻礙作用，因此，要建立健全的PPP模式融資機(jī)制，讓私人企業(yè)的融資可以符合城市軌道交通建設(shè)的需求。同時(shí)也要建立獨(dú)立的PPP模式的仲裁機(jī)構(gòu)，這樣在政府與私人企業(yè)之間發(fā)生合同糾紛時(shí)，可以進(jìn)行有效的仲裁管理，保障PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的有效運(yùn)行。私人企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，建立健全私人企業(yè)的融資機(jī)制，可以在一定程度能夠促進(jìn)私人企業(yè)的快速發(fā)展[3]。

3.3 建立健全城市軌道交通建設(shè)成本管理和票價(jià)制定機(jī)制

PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的成本管理數(shù)據(jù)缺乏是因?yàn)闆]有完善的成本管理機(jī)制。建立健全城市軌道交通建設(shè)除本管理機(jī)制可以對城市軌道交通的運(yùn)營和維修方面有清楚的了解，對客流量的統(tǒng)計(jì)工作也有很大的幫助。只有這樣才能建立科學(xué)合理的成本效益曲線，使政府和私人企業(yè)的投資有一定的依據(jù)，做出科學(xué)合理的投資方案。同時(shí)成本管理對票價(jià)的制定也有很大的關(guān)系，票價(jià)是城市軌道交通運(yùn)營的收益體現(xiàn)，根據(jù)成本數(shù)據(jù)以及客流量，制定科學(xué)合理的票價(jià)，不僅可以保障城市軌道交通的正常運(yùn)營，也可以在一定程度上提高運(yùn)營效益。

3.4 改革現(xiàn)有審批程序，建立PPP模式監(jiān)管機(jī)制

對目前我國現(xiàn)有的對項(xiàng)目投資的審批程序進(jìn)行改革，使其符合PPP模式的要求。這樣PPP模式在實(shí)際運(yùn)行中可以按照原有的程序進(jìn)行，在項(xiàng)目審批后，進(jìn)行融資方案的制定，保證PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的正常運(yùn)行。同時(shí)也要建立PPP模式監(jiān)管機(jī)制，這是非常重要的。PPP模式作為一種復(fù)雜的項(xiàng)目合作模式，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行監(jiān)管，這樣不僅可以將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)也可以加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。政府加強(qiáng)PPP模式監(jiān)管機(jī)制的建立，及保證了企業(yè)資產(chǎn)的安全，同時(shí)也可以降低融資成本。

4 結(jié)語

PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用，對城市的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。通過研究分析PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用，對PPP模式的認(rèn)識有了進(jìn)一步的加深和完善，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以得到更廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱巍.PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用[J].綜合運(yùn)輸，2004（10）：31-33.

[2] 饒琦.PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用分析[J]. 江西建材，2017（4）：156.

[3] 夏林沖.PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用分析[J]. 絲路視野，2017（16）：66.