關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化的思考

文 ／李云達(dá)

自2011年國家出臺《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 （2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）以來，在中央關(guān)懷和各級各部門的幫扶下，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化。到2015年，武陵山片區(qū)初步形成良性互動運行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力顯著增強(qiáng)，民生事業(yè)不斷改善，扶貧攻堅成效明顯，基本實現(xiàn)了規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。但是，由于武陵山片區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力脆弱、基礎(chǔ)條件差、道路交通滯后、發(fā)展底子薄等因素制約，要實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略定位，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，必須進(jìn)一步加強(qiáng)高位謀劃，細(xì)化政策措施，選擇加快發(fā)展的最佳路徑，務(wù)實重行、重點突破，推動片區(qū)發(fā)展新跨越。

推進(jìn)生態(tài)文化旅游一體化，是實現(xiàn)片區(qū)規(guī)劃的最佳選擇

隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的競爭已從過去單一的景點景區(qū)競爭，發(fā)展到線路競爭、城市競爭，直至目前的區(qū)域競爭，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化浪潮下，區(qū)域旅游一體化已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。作為全國14個連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)，有著非常獨特的比較優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展是非常必要的，也是完全可行的。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候，空氣清新、氣溫適宜，境內(nèi)有烏江、清江、澧水等主要河流，水能資源蘊藏量大。土地資源豐富、礦產(chǎn)資源豐富多樣，森林覆蓋率已達(dá)57%，是我國亞熱帶森林系統(tǒng)的核心區(qū)，現(xiàn)建有國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園、國家地質(zhì)公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)100多個，已成為長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)屏障，素有“華中動植物基因庫”之稱。

文化底蘊深厚。武陵山片區(qū)民族融合和文化開放程度高，土家族、苗族等30多個民族，在漫長的歷史發(fā)展過程中，創(chuàng)造了豐富多彩的多元文化，現(xiàn)有3項世界自然遺產(chǎn)和1處世界地質(zhì)公園，有60多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、40多個全國重點文物保護(hù)單位。

旅游資源富集。武陵山片區(qū)旅游資源富集，品類多、組合好，有長江三峽世界水電名城、張家界自然風(fēng)光、銅仁梵凈山、恩施奧陶紀(jì)石林、長陽清江畫廊等自然文化資源，特色鮮明、主題突出，世所罕見。

發(fā)展基礎(chǔ)良好。近年來，武陵山片區(qū) 4個省（市）71個縣（市、區(qū)）把生態(tài)文化旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，已基本形成渝東南山水生態(tài)旅游組團(tuán)、恩施山水風(fēng)情旅游組團(tuán)等五大組團(tuán)。武陵山片區(qū)現(xiàn)有9個國家5A級景區(qū)、49個4A級景區(qū)、300多個3A級景區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的份額不斷擴(kuò)大，正發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化，是落實習(xí)近平總書記在湖南、湖北、貴州、重慶視察時，提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“守底線、走新路、奔小康”等重要指示精神，落實李克強(qiáng)總理視察武陵山片區(qū)指示要求的務(wù)實舉措，也是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、加快落實片區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)的最佳路徑。

突出生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略底色，打造國際生態(tài)文明示范區(qū)

《規(guī)劃》實施六年多來，雖然初步建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，但行政區(qū)域壁壘沒有實現(xiàn)根本突破，生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展存在無序性和同質(zhì)化現(xiàn)象。建議進(jìn)一步整合生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，建設(shè)“中國旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。

突出生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略底色，打造國際生態(tài)文明示范區(qū)。一是支持片區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)更高、執(zhí)行更嚴(yán)的環(huán)保監(jiān)管制度和項目建設(shè)準(zhǔn)入制度。近年來，武陵山片區(qū)各地出現(xiàn)不同程度的過度開采礦產(chǎn)和無序發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等破壞環(huán)境現(xiàn)象；城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)保設(shè)施建設(shè)不匹配，致使烏江、清江、澧水等河流水華現(xiàn)象增多，污染問題突出；在承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也有個別落后產(chǎn)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項目入駐片區(qū)等情況，需嚴(yán)格制度監(jiān)管。二是支持片區(qū)建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照 “生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，重點支持農(nóng)旅融合，推進(jìn)高山蔬菜、茶葉、油茶、中藥材和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等基地建設(shè)，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，培育一批具有較高市場占有率的武陵山系列名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌三是支持片區(qū)建立環(huán)保項目協(xié)作共建機(jī)制，對涉及武陵山片區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，包括基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、水土保持、水利設(shè)施與水域及其岸線管理、長江防護(hù)林、城鄉(xiāng)垃圾處理等項目，除予以傾斜并擴(kuò)面提標(biāo)外，還要支持打破行政區(qū)域和部門界線，將這些項目統(tǒng)一規(guī)劃疊加共建，有效避免重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效率。四是進(jìn)一步加大支持片區(qū)建設(shè)國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園等項目的力度。片區(qū)符合建設(shè)這些園區(qū)條件的區(qū)域較多，應(yīng)加大規(guī)劃建設(shè)力度，拓展園區(qū)建設(shè)范圍，進(jìn)一步穩(wěn)固“長江流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)”和“三峽庫區(qū)生態(tài)屏障的基礎(chǔ)，使“華中動植物基因庫”更加豐富。

突出民族文化產(chǎn)業(yè)靈魂，打造中國民族文化先行區(qū)。武陵山片區(qū)山同脈、水同源、民同俗、文化同質(zhì)，為片區(qū)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。制定《武陵山片區(qū)區(qū)域文化保護(hù)條例》，將片區(qū)文化保護(hù)與傳承納入法制軌道，進(jìn)一步加大片區(qū)內(nèi)文化普查和文化遺產(chǎn)申報工作，將更多優(yōu)秀文化樣式、文化遺址、自然遺產(chǎn)納入保護(hù)傳承和建設(shè)范圍一是進(jìn)一步支持片區(qū)打造文化精品工程，根據(jù)武陵山區(qū)域文化特色，在黔江、恩施、張家界等中心城市，有序地建設(shè)武陵山多民族博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施；至少在片區(qū)每個5A級景區(qū)重點扶持打造一臺如《魅力湘西》等一樣，反映民族歷史文化和民俗風(fēng)情的系列精品大戲；開展武陵山區(qū)域民族探源，支持建立生態(tài)旅游文化節(jié)，采取自愿申辦或輪值舉辦方式，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。二是大力支持片區(qū)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面落實國家文化產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌做好片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，重點建設(shè)一批“武陵山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，支持組建民族文化演藝集團(tuán)，促進(jìn)演藝主體多元化；積極扶持“根藝盆景走廊”“中華奇石園”等新興文化產(chǎn)業(yè)項目。三是進(jìn)一步支持特色村寨建設(shè)，在依法加強(qiáng)對古村鎮(zhèn)、古跡、古址保護(hù)基礎(chǔ)上，對武陵山片區(qū)特色村寨、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和景觀名鎮(zhèn)建設(shè)重點傾斜，增加年度建設(shè)指標(biāo)，整合精準(zhǔn)扶貧中的易地搬遷和生態(tài)移民、危房改造、美麗鄉(xiāng)村、民居改造等項目，突出轉(zhuǎn)角樓、吊腳樓、鼓樓和“三房一照壁”等建筑風(fēng)格，把武陵山片區(qū)打造成特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

突出康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際知名旅游目的地。進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游景區(qū)建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家5A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，對片區(qū)內(nèi)景區(qū)建設(shè)加強(qiáng)督察和指導(dǎo)，嚴(yán)格實行動態(tài)管理，促進(jìn)各地景區(qū)建設(shè)提檔升級，不斷提升各大景區(qū)的品質(zhì)。一是積極支持培育打造一批新型旅游市場主體，用“旅游+”模式，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅融合，利用山地資源優(yōu)勢和烏江、清江等水域，大力發(fā)展山地和水上休閑競技項目，用大項目培育市場主體，以大賽事帶動大旅游。支持片區(qū)針對居家養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、田園式養(yǎng)老等康養(yǎng)市場需求，加強(qiáng)市場主體培育，著力打造“國際康養(yǎng)中心”。二是大力支持片區(qū)建設(shè)精品旅游線路。目前，武陵山片區(qū)規(guī)劃已推出張家界至吉首、懷化、恩施等核心旅游線，張家界至利川、建始、長陽、五峰等大武陵旅游環(huán)線以及長江三峽、清江大峽谷等12條精品線路。加強(qiáng)線路包裝和媒體推介，完善公共服務(wù)設(shè)施，加快投入運營；統(tǒng)一片區(qū)旅游標(biāo)識和口號，研制片區(qū)旅游年卡，根據(jù)市場變化錯峰投入營銷。三是支持片區(qū)發(fā)展民族特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)傳承民間絕技，如織綿、挑花、編織等民族工藝，扶持民族工藝品傳承人，提速民族工藝品資產(chǎn)化，積極開發(fā)“湘菜”“土家菜”等系列產(chǎn)品，為國內(nèi)外游客提供精美實用的旅游紀(jì)念品和綠色健康食品。

突出交通建設(shè)基礎(chǔ)地位，構(gòu)建互通互聯(lián)旅游大通道。按照武陵山片區(qū)“兩環(huán)四橫五縱”交通規(guī)劃布局，實現(xiàn)水陸空運輸方式無縫銜接的交通一體化目標(biāo)。在鐵路建設(shè)上，加快推進(jìn)渝黔鐵路擴(kuò)能工程、黔江—張家界—常德鐵路等項目；加快規(guī)劃和啟動安康—恩施—張家界—衡陽鐵路、遵義—黔江—恩施鐵路以及清江軌道交通和沿線城鎮(zhèn)站點建設(shè)。在高速公路建設(shè)上，加快推進(jìn)呼北高速公路武陵山段、印江至秀山、來鳳至酉陽等高速公路建設(shè)；加快規(guī)劃啟動印江至彭水、神農(nóng)架經(jīng)鶴峰至張家界等高速公路建設(shè)；建議將墊江至豐都、武隆至道真、靖州至黎平、秀山經(jīng)酉陽至龍山等高速公路項目，納入國家交通專項規(guī)劃。在水運建設(shè)上，重點支持片區(qū)內(nèi)長江宜昌至萬州段、沅江、烏江、資江四大河流疏通航道，擴(kuò)能升級，提升三峽大壩的通航能力；國家交通部支持清江航道提檔升級，盡快解決清江水電樞紐礙航問題。在民用機(jī)場項目上，加快武隆仙女機(jī)場、邵東機(jī)場、黔北機(jī)場、婁底新化機(jī)場建設(shè)和來鳳機(jī)場、三峽機(jī)場改造升級工程建設(shè)；支持黔江武陵山機(jī)場、恩施許家坪機(jī)場4C標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，張家界荷花機(jī)場配套工程、湘西機(jī)場和國家航空口岸建設(shè)；增辟武隆、恩施等機(jī)場國際航線，支持開發(fā)武陵山片區(qū)低空航行旅游項目。

突出網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，打造片區(qū)智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力支持武陵山片區(qū)建設(shè)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，推進(jìn)片區(qū)4個省市71個縣（市、區(qū)）城市光纖接入，推動光纖到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，加快新一代移動通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。二是大力支持片區(qū)“智慧旅游”發(fā)展，支持中心旅游城市布局云計算數(shù)據(jù)中心，開展云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等試點工作，逐步推進(jìn)片區(qū)4A級以上景區(qū)免費WIFI全覆蓋，構(gòu)建包括片區(qū)智慧旅游公共服務(wù)系統(tǒng)、自動售票系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車場，以及手機(jī)APP等智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)景區(qū)門票電子化、酒店客棧管理智能化、旅行社等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化。三是支持片區(qū)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。支持發(fā)展和提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、居家康養(yǎng)等服務(wù)能力，力爭到2020年，片區(qū)在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋，形成“互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈”的線上線下良性互動新格局。

進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建抱團(tuán)集約聯(lián)盟發(fā)展的大格局

推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)片區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，制定更加具體措施，全面落實各項政策，促進(jìn)片區(qū)發(fā)展提速競進(jìn)，實現(xiàn)新跨越。

創(chuàng)建更加緊密高效的跨區(qū)域協(xié)作新機(jī)制。《規(guī)劃》實施以來，湘鄂黔渝已初步建立了協(xié)作機(jī)制，特別是在政協(xié)層面，協(xié)作機(jī)制已十分穩(wěn)固，但協(xié)作力度還顯不夠，可由國家民委牽頭，國家旅游局、文化部配合，4省市建立聯(lián)系會議制度，每年定期輪流召開聯(lián)系會議，對接研究解決片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展中的重要問題。在片區(qū)71個縣（市、區(qū)）建立聯(lián)系會議制度，定期研究片區(qū)聯(lián)盟發(fā)展的共同事宜，以張家界、懷化、吉首、恩施、銅仁、黔江等6個中心城市為主體，建立生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展論壇，統(tǒng)籌協(xié)商片區(qū)生態(tài)文化旅游錯位發(fā)展、差異化發(fā)展事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)省際、縣際邊界區(qū)域加快發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化建設(shè)，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？捎蓢颐裎癄款^，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通、文體、旅游、環(huán)保和民政等相關(guān)部門配合，對接國家“一帶一路”倡議、國家“十三五”規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌湘鄂黔渝4省市片區(qū)規(guī)劃，以片區(qū)全域旅游角度和世界眼光，高標(biāo)準(zhǔn)做好《中國武陵山生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展規(guī)劃》。包括：高速鐵路、高速公路、水上航運、航空運輸，以及國道省道、農(nóng)村公路等立體交通建設(shè)規(guī)劃；以“生態(tài)旅游+”模式融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、健康食品、文體創(chuàng)意、醫(yī)療保健、養(yǎng)老地產(chǎn)、金融服務(wù)和電子商務(wù)等系列產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，以及旅游城市建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)更多精品旅游線路建設(shè)規(guī)劃等子規(guī)劃，建成片區(qū)交通互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互進(jìn)、經(jīng)濟(jì)互惠、城鄉(xiāng)互榮的新型協(xié)作區(qū)。

整合資源培育片區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展大龍頭。推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化建設(shè)，堅持龍頭引領(lǐng)是關(guān)鍵，呼吁制定出臺相關(guān)政策，支持片區(qū)培育旅游聯(lián)盟發(fā)展的龍頭。一是培育市場主體龍頭，支持成立壯大“中國武陵山旅游聯(lián)盟”組織，建立更加密切的協(xié)作機(jī)制，制定聯(lián)盟發(fā)展協(xié)議，協(xié)商推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文化旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展。二是培育投資龍頭，由國家民委牽頭，國家旅游局和金融機(jī)構(gòu)配合，協(xié)商整合湘鄂黔渝旅游投資機(jī)構(gòu)，組建“中國武陵山生態(tài)文化旅游開發(fā)投資股份有限公司”，通過重組、上市和并購以及資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化方式，履行投資、融資、資本營運三大職能，保障片區(qū)生態(tài)文化旅游項目建設(shè)資金需求。三是培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭，整合產(chǎn)業(yè)扶貧政策，支持成立“武陵山片區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟”，扶持在沅陵、新化、長陽、五峰等地打造生態(tài)有機(jī)茶生產(chǎn)加工中心、茶葉批發(fā)交易中心和茶葉文化展示中心，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。同時，對片區(qū)中藥材、水果和特色養(yǎng)殖等其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過支持片區(qū)聯(lián)動，采取特色產(chǎn)業(yè)與旅游融合方式，引領(lǐng)片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

共同爭取推進(jìn)武陵山片區(qū)一體化發(fā)展政策。推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文化旅游一體化發(fā)展，需要優(yōu)惠政策作支撐。在財政政策方面，加大財政投入力度，如：在安排相關(guān)財政專項資金時，單列武陵山片區(qū)指標(biāo)對片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略高于全國平均水平全面落實“取消中央投資項目地方配套資金政策”；設(shè)立武陵山片區(qū)發(fā)展基金，比照西部地區(qū)特殊政策，設(shè)立片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅專項基金，中央和省級財政每年給予適當(dāng)?shù)膶ｍ椯Y金支持。在扶持政策方面，堅持“一視同仁”原則，片區(qū)7個縣（市、區(qū)）平等享受有關(guān)政策支持扶貧生態(tài)移民，在片區(qū)開展扶貧生態(tài)移民國家項目，提高移民異地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大人才支持力度，在片區(qū)設(shè)立人才專項基金，鼓勵各類人才向片區(qū)流動。在產(chǎn)業(yè)政策方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，重點在特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立發(fā)展基金；制定差別化的稅收政策，進(jìn)一步降低片區(qū)企業(yè)所得稅金率。在生態(tài)補(bǔ)償、用地政策等方面，中央財政與發(fā)達(dá)地區(qū)可進(jìn)一步加大對國家限制開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度；對片區(qū)建設(shè)用地給予傾斜，新增建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)、景區(qū)建設(shè)用地；合理制定基本農(nóng)田保護(hù)率，適當(dāng)核減基本農(nóng)田保護(hù)面積確保片區(qū)退耕還林還草規(guī)劃落地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等項目安排上，給予片區(qū)重點傾斜。