奏響民族團結(jié)的主旋律
——湖北武漢市江岸區(qū)探索中心城區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建新路徑

文 ／武漢市民宗委

江岸區(qū)，是湖北省武漢市的中心城區(qū)，也是民族工作的重點區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族常住人口11461人、流動人口2000余人，來自回族、土家族、維吾爾族、滿族、蒙古族、藏族、白族等23個少數(shù)民族。轄區(qū)設有一所民族中學、一所民族幼兒園、一家民族養(yǎng)老院和一所開設新疆班的省級示范高中。

近年來，在武漢市委、市政府的堅強領導下，江岸區(qū)委、區(qū)政府帶領轄區(qū)各族居民守望相助。特別是2017年以來，江岸區(qū)發(fā)揮“紅色引擎”作用，把黨的建設貫穿基層社會治理全過程，讓基層黨組織在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中實現(xiàn)思想引領、組織引領、工作引領，筑牢共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基石，走出了一條大城市中心城區(qū)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的新路徑。

制度保障，推動創(chuàng)建工作有序開展

民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，涉及基層宣傳、教育、引導治理等諸多方面，需要各部門和機構合力，才能得以有效推動。

組織保障。江岸區(qū)打破部門間的壁壘，高位推進。區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務會議多次研究民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，并成立區(qū)委、區(qū)政府主要負責人擔任組長的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作領導小組，加強對創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提供了組織保障。

人員保障。一張覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級的民族事務服務管理工作網(wǎng)越織越密。2010年，江岸區(qū)民族宗教事務局機構單設，并增加了行政編制。各街道、各社區(qū)也均明確了分管領導、兼職干部和工作人員。

機制保障。江岸區(qū)還制定了《關于在全區(qū)進一步開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的實施方案》等系列文件，明確工作機制和各牽頭部門的工作職責，為創(chuàng)建活動提供了更加堅實的機制保障。

宣傳教育，促進民族團結(jié)理念深入人心

深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，把人心和力量凝聚到建設美麗和諧幸福的社會上來。

強化學習教育。江岸區(qū)將民族團結(jié)教育納入各級中心組學習計劃、納入各級黨校教學計劃、納入各類學校教育計劃，瞄準“關鍵少數(shù)”，通過“三個納入”，不斷提升各級領導干部和公務人員的民族工作意識，引導轄區(qū)學校學生從小樹立正確的民族觀。

著力社會宣傳。積極開展“民族團結(jié)進步宣傳月”活動，動員轄區(qū)各單位開辟宣傳專版、專欄，廣泛宣傳黨和國家的民族政策法規(guī)民族民俗知識；利用新聞媒體、網(wǎng)絡等陣地開展民族知識競賽、民族團結(jié)專題講座等宣傳教育活動，舉辦民族文體活動，加強全社會形成推進民族團結(jié)的共識。

突出重點領域。在少數(shù)民族群眾相對集中的街道、社區(qū)、服務行業(yè)，以及黨員群眾服務中心、政務中心等重點領域，開展創(chuàng)建宣傳教育，抓實宣教活動。

典型示范，助力創(chuàng)建活動實現(xiàn)全覆蓋

在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中江岸區(qū)注重發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型通過推廣典型經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)建活動全覆蓋。

樹立典型。堅持實事求是、群眾認可、特點突出的原則，樹立在創(chuàng)建活動中取得全面或某領域成績的典型，適時表彰或向上級機關推薦，努力營造典型競相涌現(xiàn)的社會環(huán)境。其中，百步亭社區(qū)開通“中國社區(qū)網(wǎng)”民族團結(jié)窗口，展示民族風采，得到網(wǎng)友關注點贊；其牽頭舉辦的“全國社區(qū)網(wǎng)絡春晚”上，反映中華民族傳統(tǒng)習俗的節(jié)目和56個民族特色歌舞是歷屆的重頭戲；在享譽全國的“百步亭萬家宴”上設立少數(shù)民族美食區(qū)，少數(shù)民族居民身著民族盛裝，推薦民族特色菜肴，展示飲食文化。百步亭社區(qū)通過開展密集豐富的創(chuàng)建活動，團結(jié)帶領社區(qū)居民，共同建設和諧幸福美好家園。為服務好少數(shù)民族居民，大江園社區(qū)建立民族檔案，對轄區(qū)少數(shù)民族居民實行一戶一冊、一人一卡常態(tài)化管理服務，讓他們在社區(qū)交到知心朋友，營造和睦鄰里關系。嵌入式融合，讓各族居民彼此敞開心扉，親如一家人。

漢鐵高中新疆班開辦的“誠信超市”

培育典型。制定區(qū)級典型培養(yǎng)和宣傳規(guī)劃，采取多種形式，提供學習、培訓、交流的機會，使典型不斷進步，不斷提高。漢鐵高中新疆班開展的 “誠信超市”“誠信考場”“誠信上網(wǎng)”和“誠信服務”活動，樹立了新疆籍學生在內(nèi)地的良好形象；其開展的 “代理家長”活動享譽全國。江岸區(qū)民宗局長羅麗萍有兩個 “女兒”，其中一個是來自新疆伊犁的維吾爾族姑娘孜白旦。作為一名 “代理家長”，她每逢節(jié)假日都會抽空帶女兒外出游玩，在家為她做可口飯菜，幫她克服學習困難。每當有人提起“代理媽媽”，孜白旦都會說：“在我心中她就是我的親媽媽。2016年冬天大范圍降溫那天，媽媽在晚上迎著寒風來宿舍給我送羽絨服。穿著媽媽送來的羽絨服，我感到溫暖無比。這不只是身體上的，更是心靈上的?！毙陆畬W生在內(nèi)地樹立了良好形象，漢鐵高中新疆班的事跡被國家和省、市級新聞媒體廣泛報道，2014年榮登 “中國好人榜”，被評為“荊楚楷?！?，當選2015武漢市“時代楷?！錆h精神踐行者”年度人物，獲“湖北省工人先鋒號”“湖北省民族團結(jié)進步先進集體”等榮譽稱號。

百步亭萬家宴

宣傳典型。調(diào)動和利用各種媒體資源和社區(qū)小報欄、小屏幕，多層次、全方位宣傳具體鮮活、見人見事的典型事跡；開展創(chuàng)建“七進”活動 （進機關、企業(yè)、軍營、社區(qū)、街道、學校、宗教活動場所），推廣典型事跡，營造創(chuàng)建氛圍，推動全區(qū)創(chuàng)建活動實現(xiàn)全覆蓋。武漢市民族中學結(jié)合學生特點爭先創(chuàng)優(yōu)，10余年來，該校積極參加歷屆全國“民教杯”說課競賽，共榮獲現(xiàn)場比賽全國一等獎13人次、二等獎7人次、三等獎7人次，獲得全國“十佳民教之星”稱號3人次；2015年被評為 “全國民族中學教育信息化先進學?！?。在武漢市未成年人救助保護中心，有一群“爸爸”“媽媽”，他們曾救助過不少少數(shù)民族困難兒童，每當看著穿戴整潔、面帶笑容的孩子們快樂地學習玩耍，特別是將被拐騙少數(shù)民族兒童送回父母身邊，看到親子抱作一團、喜極而泣時，他們眼中總噙滿淚水、無比安慰。

幾年來，江岸區(qū)先后涌現(xiàn)出1位全國先進個人、14個省市級先進單位和15位省市級先進個人等先進模范代表。2016年，該區(qū)獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”殊榮?！吨袊y(tǒng)一戰(zhàn)線》《中國民族報》《中國民族》等國家級媒體多次對該區(qū)民族團結(jié)創(chuàng)建進步工作進行大篇幅宣傳報道。

傾情服務，鞏固民族團結(jié)累累碩果

江岸區(qū)創(chuàng)新方式、傾情服務，維護好轄區(qū)內(nèi)民族團結(jié)的累累碩果。

網(wǎng)絡化服務。建立了少數(shù)民族人口數(shù)字信息網(wǎng)絡平臺，充實完善少數(shù)民族社會管理網(wǎng)絡數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，幫助區(qū)、街、社區(qū)干部實時掌握全區(qū)少數(shù)民族人口動態(tài)、需求，及時提供相應幫扶服務。

引導服務。動員引導社會力量關注民族事業(yè)，助力民族團結(jié)進步取得實效。涌現(xiàn)出了一批先進企業(yè)典型，如：武漢深捷科技公司每年“六一”兒童節(jié)組織員工到全市唯一的民族幼兒園——玉山愛心民族幼兒園慰問，為少數(shù)民族兒童送去學習用品和玩具；湖北福珍公司心系老人，常年捐助玉山民族養(yǎng)老院，為民族養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展盡獻一份力量。

關愛服務。江岸區(qū)在漢鐵高中投資建設教學樓，開設清真餐廳，每年增撥100萬元資金補助新疆班生均經(jīng)費；樹立民族和睦、共同發(fā)展意識，全力為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，對到江岸區(qū)掛職鍛煉、實習的少數(shù)民族干部、大學生，實習單位在照顧好其生活的同時，還安排能力強的干部“傳幫帶”，使他們盡快掌握工作方法。

大江園社區(qū)民族團結(jié)進步宣傳牌

幫扶服務。因生活習慣、宗教信仰不同，一些少數(shù)民族群眾在生活、創(chuàng)業(yè)當中難免面臨一些困難。江岸區(qū)積極幫扶，幫助他們解決實際困難、增強謀生技能，他們中有的成了業(yè)務“能人”和促進民族團結(jié)的“骨干”。江岸區(qū)民宗局、街道干部主動上門為初到江岸區(qū)的甘肅籍經(jīng)營戶馬一灑提供服務，幫助解決他的實際困難，引導他文明守法經(jīng)營?，F(xiàn)在馬一灑的店面越來越多、生意越做越好，還被選為湖北省甘肅商會常務副會長。馬一灑致富不忘回報社會，主動幫助身患病重的同鄉(xiāng)渡過難關。2016年武漢遭遇洪災，他花3萬多元購買食材制做蒸餃，上堤慰問參加防汛搶險的部隊官兵和志愿者。這一年，他作為全區(qū)少數(shù)民族模范經(jīng)營戶代表受到中央領導親切接見。新疆籍經(jīng)營戶居買尼牙孜·肉孜1986年來到江岸區(qū)經(jīng)營民族特色餐飲，創(chuàng)業(yè)艱難，在該區(qū)各方積極幫助下，他的餐飲企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。他常年義務擔任“少數(shù)民族聯(lián)系點”負責人，為初來乍到、遇有困難的新疆少數(shù)民族群眾提供用工咨詢、親情關懷等服務，被評為“全國民族團結(jié)進步模范個人”。

對接服務。在武漢市民宗委的帶領下，先后與新疆、甘肅、青海、四川等地簽訂 《關于共同做好少數(shù)民族流動人口服務管理工作的協(xié)議》，做好“兩地對接”工作，共同推進少數(shù)民族流動人口服務管理工作。

聯(lián)系點服務。在轄區(qū)所有社區(qū)黨員群眾服務中心、部分少數(shù)民族經(jīng)營戶門店內(nèi)建立少數(shù)民族服務聯(lián)系點，及時精準地幫助流動少數(shù)民族群眾解決咨詢、就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面的困難，并加強教育引導，提高流動少數(shù)民族群眾文明守法經(jīng)營和遵守城市管理規(guī)定的積極性。

保障服務。江岸區(qū)委建立了少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔機制，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的少數(shù)民族干部隊伍；加大民族教育工作保障力度，確保轄區(qū)少數(shù)民族學生入學率達到100%；制發(fā)《江岸區(qū)民族教育發(fā)展工程實施方案》等系列文件，將“優(yōu)先重點發(fā)展民族教育”納入《江岸區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》；設立民族教育專項經(jīng)費，并保持逐年增長，進一步確保了少數(shù)民族學生平等受教育的權利。

法律服務。為健全利益訴求表達機制，江岸區(qū)民宗局聘請長年法律顧問，義務提供法律援助服務推動相關工作開展，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權益。

化解矛盾，維護民族團結(jié)大好局面

強化“組合拳”作用，進一步鞏固民族團結(jié)大好局面。

網(wǎng)格管理。江岸區(qū)織就一張區(qū)、街、社區(qū)三級民族工作維穩(wěn)網(wǎng)依托社管數(shù)字平臺，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，網(wǎng)格員不斷巡查、上報信息，區(qū)級分析研判、分派任務，確保一旦發(fā)生涉及民族宗教方面的群體性事件，都能得到及時控制和妥善處理。

巡查排查。建立和落實民族宗教工作干部日常巡查排查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行分析研判。

定期溝通。定期召開與少數(shù)民族代表人士溝通的座談會，通報情況，分析問題，發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的橋梁紐帶和特殊時期的特殊作用，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理影響民族團結(jié)的問題和糾紛。

著力化解。在不斷完善《江岸區(qū)涉民族宗教突發(fā)公共事件專項應急預案》的同時，結(jié)合區(qū)情，建立了包括民族宗教、公安、國安、工商、食藥監(jiān)和城管等多部門共同參與的民族宗教矛盾化解機制，打好“組合拳”，做到“了解情況準確，通報信息及時，處置問題得力”。