關(guān)于加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的對策建議

周秀鑾

【摘 要】村集體財務(wù)管理是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，村集體財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。因此，加強(qiáng)村集體財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)前農(nóng)村改革亟待解決的問題。本文通過分析當(dāng)前村集體財務(wù)管理工作中存在的主要問題，探討村集體財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；財務(wù)紀(jì)律；村級監(jiān)督理財

近年來，漳平市認(rèn)真貫徹落實村集體財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，在村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面取得顯著成效。但部分村干部仍然存在利用職務(wù)上的便利，私自占用村集體資產(chǎn)進(jìn)行營利活動；違反財經(jīng)紀(jì)律，虛設(shè)項目套取國家專項資金；利用職務(wù)之便暗箱操作，在集體資產(chǎn)發(fā)包、簽定合同時未經(jīng)村兩委會或村民代表會議表決，為自己或近親屬、朋友謀取私利；弄虛作假騙取補(bǔ)償款等問題；這些都是村民關(guān)心的焦點問題也是引發(fā)村民信訪、群體上訪的主要原因，村集體財務(wù)管理的好壞直接影響全體村民的切身利益，也影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，極大牽制黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，根據(jù)我多年來的村級財務(wù)管理工作實踐，就當(dāng)前村集體財務(wù)中存在的主要問題淺談看法。

一、村集體財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱

目前漳平市大部份村級報賬員并非專業(yè)人員，都是經(jīng)過一屆三年選舉的村兩委干部分工指定的，常常跟著村兩委換屆而換財務(wù)人員，村級報賬員對主干言聽計從、不敢監(jiān)督，村級換屆往往是宗族大、人員多、親信多、親屬多的村民才能被選上，也限制一部份確實有能力真正想為村民辦實事的村民擔(dān)任村兩委干部，財務(wù)人員的頻繁變動造成大部分村報賬員都是新手，沒有受過系統(tǒng)會計培訓(xùn)，業(yè)務(wù)管理比較生疏，財務(wù)制度無法貫徹執(zhí)行，起不到本該有的監(jiān)督作用，

2.村主干財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄

當(dāng)前，很多村兩委班子整體素質(zhì)不高，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，任職時間偏長，有些村支部書記擔(dān)任十幾年二三十年，所轄村里黨員都是他一手培養(yǎng)起來的，都是黨支書的親戚朋友或者親信，換屆時理所當(dāng)然會推薦自己，擔(dān)任時間長了形成惰性，帶領(lǐng)村民致富的能力和積極性也差了；有些村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，總認(rèn)為村民自治村里的資金可以由他們自由支配，用不著政府部門監(jiān)督管理或者代理記賬。

3.村級報賬員業(yè)務(wù)水平低，財經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)

有些村雖設(shè)有報賬員，但形同虛設(shè)，村主干自己既是主任或者書記又是報賬員，自己收錢，自己管錢，自己提現(xiàn)金，自己管理報支票據(jù)，甚至有些主干管理大額現(xiàn)金支付，借機(jī)偽造、變造原始票據(jù)；有些財務(wù)人員文化水平低，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平業(yè)務(wù)水平差，甚至記銀行日記賬，現(xiàn)金日記賬也不會，所有票據(jù)只能像擺攤子排開由代理會計整理，

4.村集體的監(jiān)督不到位

漳平市各村均設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會，但都沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督職能，很多監(jiān)督小組成員都不是經(jīng)過村民推薦產(chǎn)生，大多數(shù)是村主干提名或者是主干親屬、親信擔(dān)任，對村集體的監(jiān)督不到位，只是簡單走形式而已，嚴(yán)重影響了財務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮，即使有部份監(jiān)督人員按規(guī)矩辦事了也就面臨被換掉的后果。

5.村民的維權(quán)意識較差

漳平市雖然加大了法治觀念的宣傳，注重于基層維權(quán)工作的開展，但是，一些村民由于缺少相應(yīng)的法律知識，對于村級財務(wù)管理中集體資產(chǎn)或者資金的違法違規(guī)使用情況了解較少，缺乏監(jiān)督熱情，大多數(shù)村民認(rèn)為這是集體利益受損，并不是直接關(guān)乎個人利益，在舉報、問責(zé)、監(jiān)管方面積極性不高，即使發(fā)現(xiàn)某些問題，也不了了之，這就導(dǎo)致了村民的權(quán)益受損害時，也不能通過正確的渠道來維護(hù)。除此以外，村民與財務(wù)管理接觸較少，不能夠及時的了解有關(guān)情況，村民代表也是在特定時期才能進(jìn)行有關(guān)了解，沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)督。

6.村集體財務(wù)公開不到位

村集體財務(wù)管理直接關(guān)乎著村民的利益，在村集體財務(wù)公開方面雖然一些規(guī)定對此進(jìn)行了要求，但是在執(zhí)行過程中，力度不夠，缺乏相應(yīng)的有效公開渠道，以村民代表為主要的監(jiān)督人員，不能夠及時了解相關(guān)的財務(wù)管理情況，即使進(jìn)行了了解，由于其專業(yè)素質(zhì)較差，財務(wù)知識不足，公開內(nèi)容不具體等原因的影響，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題的能力較差，沒有實際效果，使相關(guān)的財務(wù)公開流于表面。除此以外，一些村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會委員，個人原則較差，積極性不足，在監(jiān)督過程中，沒有正確履行相應(yīng)的職責(zé)，只是“走過場”，損害了村民的利益。

二、加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的對策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府必須把加強(qiáng)村集體財務(wù)管理工作納入重要議事日程，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村集體財務(wù)管理負(fù)主體責(zé)任，要切實加強(qiáng)對村集體財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正村集體財務(wù)管理工作中存在的問題。

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)

（1）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里急需一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、懂管理、作風(fēng)廉潔的管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把那些文化程度高、真心實意想為群眾辦實事的能人選拔出到村干部隊伍中來。（2）要穩(wěn)定村級財務(wù)人員隊伍，村級財務(wù)人員未經(jīng)上級主管部門農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)，不得隨意更換；對財務(wù)人員簽訂聘任合同實行聘用制管理，完善工資待遇，財務(wù)人員工資實行單列由縣級財政直接撥付。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

人員穩(wěn)定后由有關(guān)部門定期組織開展多層次財務(wù)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的對象可以包括村支部書記、村主任、村報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平、提高財務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)對財經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識，村集體現(xiàn)金由報賬員專人管理，村主干不得插手現(xiàn)金收支，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付大額往來款項。

4.強(qiáng)化村級監(jiān)督理財

建議漳平市各村監(jiān)督理財小組實行親屬、親信回避制，民主理財小組成員三人中要有兩人是群眾代表，另一人是普通黨員代表，從源頭上杜絕村干部的腐敗行為，監(jiān)督小組要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，真正開展理財，督促村級定期公開財務(wù)，做到每季度、每半年、年終公開制度，公開要做到時間及時，內(nèi)容完整、項目詳細(xì)，能讓廣大村民都能看懂、看明白。

5.加強(qiáng)政策宣傳

提高村民的法律意識，激發(fā)其維權(quán)熱情，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對一些積極舉報、積極提出意見的人員給予獎勵，并注重一些案件的處理、跟蹤和核查，提高重視程度，加大有關(guān)方面的宣傳力度，在每個村設(shè)置法律維權(quán)工作站，定期講解相關(guān)的法律知識和財務(wù)管理知識，對村民的意見和問題進(jìn)行整理和解答，并設(shè)置維權(quán)熱線，為村民相關(guān)問題的咨詢提供便利條件。與此同時，還要使用現(xiàn)代化的手段，利用手機(jī)微信、短信等等來發(fā)布有官方面的精神、法律文件、實際案例，提高人民群眾參與村級財務(wù)管理的積極性和維權(quán)意識，將相關(guān)工作落到實處，堅決規(guī)避一些“形式主義”，尤其是一些村民關(guān)心的熱點話題，一些重大的工程項目，比如說農(nóng)村飲水改造工程，在資金使用方面，必須要詳細(xì)、全面，保護(hù)村民利益。

6.強(qiáng)化財務(wù)公開

建立健全村集體財務(wù)公開制度和體系，完善相應(yīng)的公開方式和途徑、公開的內(nèi)容和公開程度。在這一過程中，政府要加強(qiáng)村級財務(wù)公開方面的建設(shè)投入，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電視媒體、新聞報紙等進(jìn)行公開，重大事件要全過程公開，通過村民大會或村民代表會議現(xiàn)場公開，要對相關(guān)的財務(wù)收支流水進(jìn)行公開。除此以外，對于村民代表，要加強(qiáng)財務(wù)管理方面的培訓(xùn)和個人資質(zhì)的審查，不符合要求的人員要進(jìn)行更換。與此同時，還需要建立相應(yīng)的督察小組，推動這一工作的落實。

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