山西對外開放大通道發(fā)展對策研究

摘 要：暢通山西省對外開放的大通道不僅是打造對外開放新高地的重要支撐，也是山西省在國內(nèi)外新形勢下全方位深化轉(zhuǎn)型的重要路徑。當(dāng)前，山西省大通道建設(shè)存在公鐵運輸承載能力尚顯不足、中歐班列開行數(shù)量過少、航空國際運輸能力欠缺、通信設(shè)施建設(shè)存在困難等問題，需積極推進(jìn)“陸空海網(wǎng)”四條絲路建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的對外開放大通道，以推動內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地的打造。

關(guān)鍵詞：對外開放 通道建設(shè) 對策

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-102-03

一、引言

打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，是山西融入和服務(wù)新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2024年，山西對加快推動內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地作出了具體部署，指出要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以大通道建設(shè)引領(lǐng)對外開放新高地建設(shè)，加快構(gòu)建對外開放大通道。

暢通山西省對外開放的大通道不僅是打造對外開放新高地的重要支撐，也是山西省在國內(nèi)外新形勢下全方位深化轉(zhuǎn)型的重要路徑。當(dāng)前，山西省在對外開放方面的基礎(chǔ)尚顯薄弱，是制約全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著國家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，山西暢通對外開放大通道成為推動山西全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

二、對外開放大通道建設(shè)的重要意義

建設(shè)對外開放大通道，拓展海陸空網(wǎng)多元化交通網(wǎng)絡(luò)，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化物資供應(yīng)能力，打造成為內(nèi)陸地區(qū)開放新高地。

（一）促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

山西要爭取建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地，這不僅是全省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，資源的有限性和不均衡性日益凸顯，需將全國各地的資源緊密連接，實現(xiàn)資源的快速流通和有效配置。對外開放大通道的建設(shè)有助于吸引外部投資、技術(shù)和人才，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也能實現(xiàn)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精準(zhǔn)對接，為構(gòu)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略平臺提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化物資供應(yīng)能力，維護(hù)國家能源安全

強(qiáng)化對外開放大通道建設(shè)能夠提高物資供應(yīng)能力，維護(hù)國家能源安全。當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局的加速演進(jìn)階段，大國之間的博弈日益加劇，導(dǎo)致我國所面臨的安全形勢變得愈發(fā)嚴(yán)峻。在此背景下，統(tǒng)籌發(fā)展與安全已成為國家重大戰(zhàn)略考量，保障能源供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性是最重要部分之一。山西作為能源大省，煤炭、電力、非常規(guī)天然氣、鐵礦石、銅礦、鋁土礦、鎂礦、鎵礦等重要初級產(chǎn)品和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源資源量均居全國前列，是國內(nèi)生產(chǎn)自給自足的支撐底線。打造能源資源運輸大通道，可增強(qiáng)國家能源資源安全保障能力，為保障國家戰(zhàn)略性物資安全提供重要支撐。

（三）銜接京津冀協(xié)同發(fā)展，完善戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施

山西省地處京津冀地區(qū)周邊，是連接?xùn)|部與西北、西南的重要樞紐，也是京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶。推動山西對外開放大通道的建設(shè)，有助于促進(jìn)山西省與京津冀地區(qū)對接聯(lián)動，完善戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技創(chuàng)新合作，提升全省發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

（四）深度融入“一帶一路”，建設(shè)對外開放新高地

山西省擁有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和能源等優(yōu)勢，成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐和節(jié)點。對外開放大通道的建設(shè)將進(jìn)一步提升與部分國家和地區(qū)的商品流通效率以及貿(mào)易便利化水平，有助于建立更為暢通的國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障我國和“一帶一路”共建國家間的貨物快速流通和集散，形成更加密切的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系，有助于山西省深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)對外開放新高地。IJ7pR0n4ODzqcMi8iHVRMw==

三、山西對外開放大通道存在的問題

山西省對外開放大通道建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但仍處于初步階段，尚未構(gòu)建起“海陸空網(wǎng)”互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）公路運輸承載能力不足

主通道等級偏低，標(biāo)準(zhǔn)六車道高速公路（山西5.7%、全國20%）和普通國省道一級公路（山西10.6%、全國17%）占比較低，遠(yuǎn)低于全國平均水平。路網(wǎng)聯(lián)通性待提升，省際、城際及重要縣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力不足，規(guī)劃中的“4縱15橫”高速仍有“3縱10橫”待貫通，總長2408公里。

（二）鐵路運輸設(shè)施仍需完善

高速鐵路發(fā)展相較緩慢，高速（快速）鐵路通車?yán)锍谭矫妫?023年山西省為1121公里，中部六省其余五省高鐵運營里程均突破2000公里，高鐵線路我省僅有5條線路。干線鐵路網(wǎng)急需補網(wǎng)強(qiáng)鏈，山西省鐵路交通的主干框架雖已初步構(gòu)建，但通道中仍存在空白區(qū)段、點線運輸能力不匹配、樞紐節(jié)點間銜接不暢等關(guān)鍵問題。運輸效能發(fā)揮不足，全省鐵路貨運運輸能力已達(dá)16億噸，但目前運量不足11億噸，運能發(fā)揮僅達(dá)到65.3%。

（三）中歐班列開行數(shù)量過少

2023年，山西省中歐班列開行量為108列，與山西省毗鄰的陜西為5351列、河南為3269列，在開行數(shù)量、貨運量上都有較大差距。一是全省出口貨源散，難以集貨成“列”，本地貨源占比不高，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足和貨代公司作用發(fā)揮不足等因素影響，本地貨源少，本土小微企業(yè)運輸需求不能及時得到滿足。二是保障中歐班列運營依賴于政府補貼，對于去程與回程班列的補貼資金分配缺乏靈活性，且中歐（亞）班列在政策支持與措施執(zhí)行上尚顯不足，導(dǎo)致省內(nèi)部分貨源的流失。三是貨運需求特別是返程需求不足，造成出入境貿(mào)易物流不平衡，導(dǎo)致企業(yè)運輸成本偏高。

（四）航空國際運輸能力欠缺

國際航線開通不足，目前，山西省僅有太原機(jī)場開通了7條國際及地區(qū)客運航線和1條貨運航線，這一數(shù)量相較于其他省份的機(jī)場顯得較為有限。貨運吞吐量低，太原武宿國際機(jī)場2023年貨郵吞吐量（5.06萬噸）在全國排名第42位。

（五）水路通航能力仍顯不足

全省水路貨運量呈下降趨勢。目前，山西省僅運城市有10艘滾裝渡船和貨船，主要從事上游山西沿岸到壩區(qū)段河南境內(nèi)的煤炭、建材、礦石等散貨運輸，最長運距30公里。黃河干流目前無法實現(xiàn)全線通航，全省境內(nèi)大部分河段險灘多、水流湍急，洪水期、枯水期流量變化大，黃河干流通航條件較差，河道通航流量和水深難以保證。

（六）通信設(shè)施建設(shè)存在困難

基礎(chǔ)設(shè)施尚未實現(xiàn)全面共享，具體體現(xiàn)在公共建筑物、弱電井管道、桿塔等核心資源，尚未對5G基站、通信機(jī)房及其相關(guān)通信設(shè)施的建設(shè)開放必要的場所和便利條件。同時，行業(yè)間的資源共享機(jī)制尚不健全，信息化建設(shè)進(jìn)程相對緩慢。另外，國際郵件互換局處理國際郵件量較其他省市偏低，國際郵件監(jiān)管流程需要進(jìn)一步優(yōu)化，提升郵路集散功能，拓寬國際郵件進(jìn)出口通道。

四、發(fā)展山西對外開放大通道對策建議

山西省應(yīng)積極推進(jìn)“陸空海網(wǎng)”四條絲路建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的對外開放大通道，以大通道建設(shè)為支撐持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。

（一）加快“陸上絲綢之路”擴(kuò)容提質(zhì)

1.強(qiáng)化中歐班列設(shè)施保障能力。加快完善集疏運體系，打造以中鼎物流園為“一核”，以侯馬方略陸港、大同晉北物流園為“兩翼”的國際集疏運體系，打破發(fā)車網(wǎng)點過于集中的困點，支持有條件的市（區(qū)）建設(shè)省內(nèi)集結(jié)型二級業(yè)務(wù)網(wǎng)點。超前規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐設(shè)施，推進(jìn)貨運站場、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推動物流樞紐資源集中，提升設(shè)施有效供給能力。

2.提升中歐班列開行質(zhì)量。切實加強(qiáng)品牌管理，在“一帶一路”沿線布局海外倉和中轉(zhuǎn)物流園區(qū)，加大力度支持龍頭企業(yè)走出去，打造全省統(tǒng)一的中歐班列品牌。積極開展國際快件運輸和國際中轉(zhuǎn)運輸，穩(wěn)定既有直達(dá)班列，發(fā)展中轉(zhuǎn)班列，構(gòu)建面向中蒙俄、輻射東盟、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的國際陸路聯(lián)運中歐（亞）班列，爭取實現(xiàn)每周“16去18回”高頻次往返對開。提升進(jìn)出口貨源組織功能，加強(qiáng)去回程貨源組織，提高中歐班列本地貨物占比，推動山西名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

3.加快中歐班列平臺建設(shè)。推動設(shè)立省級開放式國際班列運營平臺，統(tǒng)籌對接中國鐵路太原局、鄭州局、北京局等相關(guān)集團(tuán)公司，承擔(dān)各市組織和運營服務(wù)職能、開展中歐班列、中蒙班列、中老班列、中越班列等業(yè)務(wù)。建立國際產(chǎn)業(yè)要素交易平臺，推動產(chǎn)業(yè)要素資源共享合作，促進(jìn)資源要素通過中歐班列等平臺加速流動。構(gòu)建信息化平臺，整合鐵路、公路、海運、港口、海關(guān)、稅務(wù)等信息，搭建統(tǒng)一開放的公共信息平臺，推進(jìn)智慧物流平臺建設(shè)，努力打造數(shù)字班列。

（二）增強(qiáng)“空中絲綢之路”輻射能力

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施保障。推動現(xiàn)代航空體系建設(shè)，強(qiáng)化太原武宿國際機(jī)場在華北地區(qū)的重要交通樞紐地位。積極推進(jìn)“一干八支”機(jī)場布局建設(shè)，建成朔州機(jī)場、運城機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程，建設(shè)晉城機(jī)場、大同機(jī)場三期改擴(kuò)建、臨汾機(jī)場改擴(kuò)建等，啟動長治王村機(jī)場遷建選址和前期研究工作。推動口岸優(yōu)化升級，跟進(jìn)指導(dǎo)太原武宿國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，推進(jìn)建設(shè)太原機(jī)場海關(guān)監(jiān)管貨庫并投入使用。

2.優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局。加快太原武宿機(jī)場核心載體建設(shè)，拓展國際航空客貨運航班航線網(wǎng)，爭取構(gòu)建“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”航線網(wǎng)絡(luò)格局。依托“六廊六路多國多港”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主骨架，建設(shè)聯(lián)通內(nèi)外、輻射全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展至美國、歐洲全貨運航線。

3.明確樞紐功能定位。積極發(fā)展航運交易、航運經(jīng)紀(jì)、航運金融和維修服務(wù)等，加強(qiáng)與國家物流央企合作，積極爭取區(qū)域總部基地和運營中心落戶太原，打造具有影響力的航運服務(wù)基地。搶抓華北世界級機(jī)場群建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)航空貨運基地，拓展全貨機(jī)航線，建設(shè)成為全國重要樞紐機(jī)場和航空快件中心。

（三）推進(jìn)“海上絲綢之路”無縫銜接

1.建設(shè)北部國際陸海大通道。發(fā)揮太原、大同陸港型國家物流樞紐作用，增強(qiáng)與環(huán)渤海和山東半島地區(qū)相關(guān)樞紐港口互聯(lián)互通能力，謀劃推進(jìn)以山西為中心的北部國際陸海大通道建設(shè)。北通道以秦皇島港、唐山港、黃驊港為核心出海港口，提升煤炭、鐵礦石等能源資源產(chǎn)品運量。中通道以天津港為核心港口，重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。南通道以青島港、日照港、連云港為核心港口，發(fā)揮資源優(yōu)勢推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？v通道以上海港、寧波港、廣州港為核心港口，強(qiáng)化與俄蒙、東南沿海和西部陸海新通道的聯(lián)通。

2.培育鐵海聯(lián)運貨運市場。加快推進(jìn)太原國家綜合貨運樞紐補鏈強(qiáng)鏈，打造完善公鐵海綜合貨運樞紐體系、陸空聯(lián)運綜合貨運樞紐，推動應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)基地、重點軍工產(chǎn)品集疏運通道建設(shè)。加強(qiáng)與河北三港四區(qū)、天津港、日照港物流合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，采取“站到站”資金補貼政策，以不高于鐵路貨運費用50%的激勵模式，吸引省內(nèi)外貨源。

3.打造鐵海聯(lián)運品牌路線。發(fā)揮陽泉、晉城樞紐集散作用，培育和拓展省內(nèi)外資源，打造1～2條鐵海聯(lián)運品牌路線。開發(fā)“離港確認(rèn)”等創(chuàng)新模式，壓縮進(jìn)口通關(guān)時間，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”提升通關(guān)監(jiān)管效率。推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)集數(shù)據(jù)共享、報文交換、智能分析、智慧運營等功能于一體的鐵海聯(lián)運信息化綜合服務(wù)平臺。

（四）實現(xiàn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破

1.深化5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用。積極促進(jìn)公路、鐵路、航空和港口等交通領(lǐng)域深度融合，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)與交通物流的深度整合。以科技創(chuàng)新為動力，賦能物流數(shù)字化建設(shè)，加速推進(jìn)公鐵海空多式聯(lián)運的協(xié)同發(fā)展，致力于構(gòu)建一個高效便捷的現(xiàn)代運輸服務(wù)體系。

2.推動跨境電商試驗區(qū)的建設(shè)。優(yōu)化跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施，提升省級跨境電商綜合服務(wù)平臺的性能，支持太原武宿綜合保稅區(qū)和蘭花保稅物流中心完成網(wǎng)購保稅監(jiān)管場所的建設(shè)驗收。培育跨境電商的主體力量，發(fā)揮大同國際陸港、太原武宿綜保區(qū)、蘭花保稅物流中心網(wǎng)購保稅監(jiān)管場所的積極作用，積極引進(jìn)一批全國知名的跨境電商零售進(jìn)口企業(yè)。

3.加快推進(jìn)太原國際郵件互換局（交換站）擴(kuò)容升級。明確航產(chǎn)集團(tuán)、中國郵政山西分公司、太原海關(guān)等部門職責(zé)，完成太原國際郵件互換局?jǐn)U容升級項目。支持企業(yè)探索“郵路+跨境電商”發(fā)展模式，為企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。省級財政對太原國際郵件互換局國際出口郵件、快件及跨境電商包裹給予一定補貼。

4.加快智慧物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建。構(gòu)建全省物流樞紐信息服務(wù)平臺，深化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用，打造智能化物流數(shù)字平臺，實現(xiàn)物流資源實時共享。依托供應(yīng)鏈云、供應(yīng)鏈金融及智慧物流數(shù)字化平臺，構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈物流生態(tài)。

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[作者簡介：梁琦，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）研究實習(xí)員，研究方向為數(shù)量經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）