內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與建議

李小兵

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，內(nèi)河水域在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中越來越具有重要的地位和作用，成為水路運(yùn)輸?shù)闹匾画h(huán)。而化工行業(yè)的發(fā)展則讓危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年上升，化學(xué)品船舶的運(yùn)力逐年增加。危險(xiǎn)貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點(diǎn)，可能會對人和環(huán)境帶來危險(xiǎn)或潛在危險(xiǎn)，給水運(yùn)安全帶來了嚴(yán)重的安全隱患。在新的發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)秩序顯得非常重要和迫切。本文就其安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和改善建議談一些粗淺的看法。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河船運(yùn)；危險(xiǎn)品運(yùn)輸；監(jiān)管現(xiàn)狀；建議

一、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶監(jiān)管現(xiàn)狀

1.作業(yè)船舶狀況

內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類主要是成品油和散裝液態(tài)化學(xué)品，成品油主要是柴油和汽油，散裝液態(tài)化學(xué)品主要有鹽酸、硫酸、液堿以及甲醛、甲醇。危險(xiǎn)品液貨船主要是指油船、散裝化學(xué)品船和液化氣船。目前危險(xiǎn)品液貨船總的技術(shù)狀況較好，危險(xiǎn)品液貨船因海事主管機(jī)關(guān)的申報(bào)審批把關(guān)，能夠批準(zhǔn)進(jìn)港進(jìn)行裝卸作業(yè)的危險(xiǎn)品液貨船技術(shù)狀況一般都符合相關(guān)規(guī)定的要求。但還有一部分內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)品液貨船的船舶技術(shù)狀況有不盡如人意的地方。目前江蘇段從事內(nèi)貿(mào)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇耙缘胤剿綘I企業(yè)（個(gè)體）居多，大都有掛靠公司，除進(jìn)入安全管理體系的船舶之外，其他一些危險(xiǎn)品液貨船技術(shù)狀況較差，有些甚至是用一般干雜貨船舶改建的，與規(guī)范要求存在一定的差距。一些油船從事污染類別較高的化學(xué)品運(yùn)輸?shù)龋@些低質(zhì)量船舶在其裝卸作業(yè)過程中極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，嚴(yán)重危及人命安全和水域環(huán)境。

2.裝卸作業(yè)碼頭設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況

在危險(xiǎn)品碼頭進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)過程中，通過巡查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的危險(xiǎn)品碼頭設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)狀況發(fā)展很不平衡，盡管海事主管機(jī)關(guān)對裝卸作業(yè)的船舶方采取了足夠的安全和防污染措施，但在裝卸作業(yè)的過程中，因碼頭方相關(guān)歷史遺留問題的先天性條件的不足，業(yè)主碼頭方在裝卸作業(yè)過程中存在安全隱患，嚴(yán)重影響了在港危險(xiǎn)品液貨船裝卸作業(yè)。

（1）部分液貨碼頭由于建造時(shí)間早、碼頭業(yè)主過分追求利潤，不注意對原有設(shè)施的發(fā)行和新設(shè)備的添置，導(dǎo)致這些碼頭安全與防污染設(shè)施不能滿足現(xiàn)有安全和防污技術(shù)要求。

（2）部分液貨碼頭在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位一味降低成本，對安全和防污染設(shè)施的投入不重視，加之，化工碼頭防污染設(shè)施配備未有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位趨附于建設(shè)方的要求，致使碼頭的消防等安全配套設(shè)施缺乏，存在這類問題的碼頭大多數(shù)是國內(nèi)企業(yè)的碼頭。盡管海事部門已經(jīng)將上述缺陷作為安全隱患上報(bào)給地方政府，但整改到位的畢竟是少數(shù)。

3.裝卸作業(yè)人員的素質(zhì)情況

從日常碼頭的安全巡查中，發(fā)現(xiàn)部分從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能滿足液貨船安全運(yùn)輸和裝卸作業(yè)的要求，特別是一些小型液貨船舶和小型液貨碼頭的從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識，發(fā)生意外時(shí)，不能正確處置，必將導(dǎo)致?lián)p害后果擴(kuò)大。個(gè)別人員甚至沒有認(rèn)識到液貨碼頭存在的危險(xiǎn)性，安全意識淡泊，不能很好地落實(shí)碼頭有關(guān)安全管理規(guī)章制度。

4.經(jīng)營危險(xiǎn)品企業(yè)規(guī)模的情況

經(jīng)營危險(xiǎn)品企業(yè)的規(guī)模普遍較小，安全管理難以到位，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)大多數(shù)是民營企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，市場競爭力差，在安全管理方面建立真正意義上的安全體系和實(shí)施安全體系的難度大，此外水運(yùn)企業(yè)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)進(jìn)入市場后，由于諸多原因，難以保持開業(yè)時(shí)的資質(zhì)條件，導(dǎo)致部分企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)不能有效維持。

二、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)管存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國內(nèi)河航運(yùn)取得了長足進(jìn)步，但是仍處于較低水平，尚存在諸多問題，危險(xiǎn)品運(yùn)輸中存在的問題尤為突出，主要表現(xiàn)在：

1.法律法規(guī)的不健全

危險(xiǎn)品運(yùn)輸作為整個(gè)水陸貨物運(yùn)輸中的一個(gè)非常重要的組成部分，除了要遵守道路貨物運(yùn)輸?shù)墓餐?guī)章，例如《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等外，還要遵守很多特殊的規(guī)定。

2.危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶現(xiàn)場監(jiān)管中存在的問題

當(dāng)前大部分水上通航安全監(jiān)管主要依靠人工和巡邏艇相結(jié)合的管理模式，海事管理部門對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品現(xiàn)場監(jiān)管的主要形式是登船檢查。但是這項(xiàng)工作的開展往往存在著盲目性和隨意性，特別是那些載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶艘次多、危險(xiǎn)貨物種類多、數(shù)量多的港口，海事監(jiān)管的人力、物力資源都相對有限，會直接導(dǎo)致監(jiān)管效能的降低。對不合格運(yùn)輸或是非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品的處置是一個(gè)很大的難題，比如在檢查過程中查出非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品的現(xiàn)象，應(yīng)如何處置，是扣押？是拆卸？還是放行？尤其在夏天，這些危險(xiǎn)品必須得到及時(shí)處理，不然就有危險(xiǎn)，扣下容易處置難。

3.危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管涉及范圍廣

由于管理危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)監(jiān)管部門條塊分割、相互銜接不夠緊密，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸及廢棄處置六大環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，需要很多部門協(xié)作監(jiān)管。因此，如何整合各部門之間的數(shù)據(jù)資源，使各部門之間能夠緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合就顯得十分重要。

三、安全管理的建議和相關(guān)安全措施

1.加強(qiáng)對廣大從業(yè)人員和海事執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)教育

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對廣大從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和安全教育，規(guī)范對危險(xiǎn)品船舶船員、碼頭操作人員的管理，嚴(yán)把危險(xiǎn)品船舶船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證關(guān)。同時(shí)，要堅(jiān)持組織開展每年海事一線執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)班，切實(shí)提高一線海事人員的專業(yè)技術(shù)水平，使廣大從業(yè)人員和海事一線執(zhí)法人員熟練掌握所載危險(xiǎn)貨物的安全知識和安全操作規(guī)程，確保不發(fā)生危險(xiǎn)品船舶重大責(zé)任事故。

2.加大對老舊船舶的處置力度，推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，對老舊船舶營運(yùn)過程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤其安全技術(shù)狀況，認(rèn)真落實(shí)《老舊船舶管理辦法》《船檢條例》《船舶檢驗(yàn)法定規(guī)則》和相關(guān)規(guī)定，建立以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理制度，健全和完善技術(shù)檢驗(yàn)制度，推行老舊船舶報(bào)廢制度，做到到期一艘報(bào)廢一艘，報(bào)廢船舶不得再從事營運(yùn)活動，通過采取相應(yīng)措施，做到防微杜漸，堅(jiān)決杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場。

3.不斷完善危險(xiǎn)品水上應(yīng)急救援體系

（1）分立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，必須建立一個(gè)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并擁有一個(gè)精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（2）嚴(yán)格按照《散裝液體危險(xiǎn)貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范要求，督促相關(guān)單位配備安全與防污染應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，建立轄區(qū)危險(xiǎn)品水上應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫。

（3）建立應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化的應(yīng)急救助隊(duì)伍，不定期開展演練，促進(jìn)其改進(jìn)裝備、人員發(fā)展成為專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.危險(xiǎn)品作業(yè)過程中的要求

（1）做好危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入轄區(qū)前的申報(bào)工作。規(guī)定所有進(jìn)入轄區(qū)進(jìn)行裝卸貨的危險(xiǎn)品船舶必須提前向海事部門報(bào)港，說明船舶名稱、所需裝卸貨物數(shù)量，以及擬靠碼頭，待得到批準(zhǔn)后，方可進(jìn)港。

（2）做好裝卸作業(yè)前的檢查工作，在進(jìn)行危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)前，海事工作人員到現(xiàn)場檢查船舶適裝情況、人員值班情況以及船岸雙方做好裝卸作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施配備使用狀況，符合該危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)條件的，方可允許作業(yè)。

（3）落實(shí)好實(shí)船簽證工作。在危險(xiǎn)品船裝卸完貨物，準(zhǔn)備離港簽證時(shí)，仔細(xì)檢查船舶的適航狀況、人員的配備適任情況、消防救生設(shè)備的性能情況，擬經(jīng)過航道條件一切符合安全要求后，才給予簽證出港。