云南省高校職稱改革研究

楊瀟 陳麟 顧芳

摘要：高校作為專業(yè)技術(shù)人才的聚集場(chǎng)所，職稱評(píng)審歷來(lái)受到教師的高度重視，是高校最為核心的評(píng)價(jià)制度，直接體現(xiàn)大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與能否對(duì)教師保持有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)，影響著教師的價(jià)值觀。職稱改革是我國(guó)高校教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步規(guī)范高校職稱評(píng)審工作，云南省教育部、人社部根據(jù)國(guó)家的政策方針結(jié)合云南省目前新形式提出了相關(guān)對(duì)策意見，為高校職稱改革指明了方向。

關(guān)鍵詞：云南省;高校;職稱改革

一、我國(guó)高校職稱制度改革歷程及特征

（一）我國(guó)高校職稱制度改革的七個(gè)階段

1、萌芽期-技術(shù)任命制度（1949年-1965年）

1952年7月，政務(wù)院頒布了《各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)技術(shù)人員暫行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，把高等學(xué)校的教師職務(wù)分為五級(jí)，分別為教授、副教授、講師、助教;1956年6月《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》頒布，條例中明確指出，學(xué)銜是根據(jù)教師“學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就所授予的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號(hào)”。

2、間斷期-教師職務(wù)管理停滯（1996年-1977年）

“十年挫折”期間，高校教師職稱管理制度遭到破壞，此時(shí)的職稱評(píng)聘處于停滯狀態(tài)。

3、恢復(fù)期-專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度（1978年-1983年）

1978年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，高校全面恢復(fù)教師職務(wù)管理制度，采用專業(yè)技術(shù)評(píng)定制度。

4、整頓期-全國(guó)暫停職稱評(píng)定（1983年-1985年）

1983年9月中央書記處和國(guó)務(wù)院決定暫停職稱評(píng)定工作，高校職稱評(píng)定工作隨之進(jìn)入兩年多的整頓階段。

5、成長(zhǎng)期-專業(yè)技術(shù)職稱聘任制度（1986年-2000年）

1986年1月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》的通知，高校開始按照國(guó)家要求全面落實(shí)高校教師職業(yè)。

6、成熟期-高校人事管理的基本制度（2000年-2016年）

2000年全面要求事業(yè)單位推行職務(wù)聘任與崗位管理結(jié)合的制度，6月中共中央組織部、人事部、教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》的通知，其中第九條要求：“進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革固定用人制度，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制”;2006年在人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的助推下，2007年5月，人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，將高校教師崗位分為四層十三級(jí)，實(shí)施風(fēng)景考核，以崗定職，高校逐步建立人事管理基本制度。

7、轉(zhuǎn)變期-職稱評(píng)審放權(quán)發(fā)展（2016年至今）

2017年4月6日，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，其中第八條、第九條要求：“發(fā)放高校職稱評(píng)審權(quán)”、“改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法”。

（二）我國(guó)高校職稱制度的改革特征

1、標(biāo)準(zhǔn)的改變：從學(xué)術(shù)水平到師德表現(xiàn)

20世紀(jì)80年代以前我國(guó)的高等學(xué)校教師職稱評(píng)審主要以學(xué)術(shù)水平等條件為主，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后既可以獲得稱號(hào)，授予后終身享有，并確定工資待遇;20世紀(jì)80年代到2007年，以崗位為核心的教師職稱聘任制度初步形成，根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置職業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和任職條件，任職期間領(lǐng)取技術(shù)職務(wù)工資;2013年年5月，中組部、中宣部教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》中，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、崗位聘任、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行師德“一票否決制”。

“教師是教育的根本，師德是教師的靈魂”，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步離不開教師的敬業(yè)奉獻(xiàn)，從“學(xué)術(shù)水平”到“師德表現(xiàn)”的考量體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的高度重視，對(duì)高校教師職稱的評(píng)審嚴(yán)格把控。

2、稱謂的改變：從職稱到職務(wù)

1956年6月《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》與《科學(xué)研究工作者學(xué)銜條例》兩個(gè)條例明確學(xué)銜評(píng)定，學(xué)銜名稱的提出有效的激發(fā)了教育工作者對(duì)學(xué)術(shù)研究的熱情，此時(shí)“學(xué)銜”就是“職稱”;直到1986年前，職稱被廣泛理解成：學(xué)銜、職務(wù)、職位、稱號(hào)、學(xué)歷等多種意義，概念模糊，給管理帶來(lái)不便。1986年后實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，此時(shí)職稱一詞已經(jīng)作為反映專業(yè)技術(shù)水平、工作能力及學(xué)術(shù)成果的標(biāo)志，并明確界定了高校教師職務(wù)的內(nèi)涵，是與工資待遇掛鉤的有一定職責(zé)要求的工作崗位。

從職稱到職務(wù)，從概念模糊到明確職責(zé)，在我國(guó)的職稱改革中，教師崗位的職責(zé)逐漸被重視，體現(xiàn)出“責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則”。

3、主體的改變：從政府相關(guān)部門到高校

高等教育部于1955年9月發(fā)布《關(guān)于修訂教師升等問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，規(guī)定提升副教授由高等教育部審查批準(zhǔn);1956年4月下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校教師升等問(wèn)題的幾項(xiàng)補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確提出了副教授升教授的具體要求和條件，從中可以看出高校教師職稱的評(píng)審權(quán)在政府相關(guān)部門，并晉升名額有限。在1986年、1988年和1994年，國(guó)家先后下發(fā)高等學(xué)校教授、副教授任職資格的評(píng)審權(quán)，進(jìn)行“下放”試點(diǎn)的工作，不過(guò)因?yàn)樵S多學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)術(shù)水平良莠不齊，之后國(guó)家沒再下放評(píng)審權(quán)。一直到2017年，高校教師職稱評(píng)審權(quán)正式“下放”到高校，由高校自主評(píng)審。

職稱評(píng)審主體的改變迎來(lái)了職稱制度的質(zhì)變，以2017年為起點(diǎn)，自主評(píng)審開始了探索階段。

二、我國(guó)高校職稱評(píng)審存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)高校不同時(shí)期的教師職稱制度都是在一定歷史下條件形成的，與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等息息相關(guān)。隨著職稱改革的進(jìn)行，職稱制度在不斷轉(zhuǎn)變，隨之出現(xiàn)許多利弊，職稱就有幾個(gè)非常重要的問(wèn)題，評(píng)什么？怎么評(píng)？到底誰(shuí)才有最終的話語(yǔ)權(quán)呢？要阻止學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度的日益朽化，不僅需要打破利益固化的高墻，更需要盡快改革現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，也就是飽受詬病的教師評(píng)審制度。

這就要求我們，制定更加科學(xué)的評(píng)審準(zhǔn)則和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，取消以政策為主導(dǎo)進(jìn)行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行為，真正建立名副其實(shí)且不受外界干擾學(xué)術(shù)委員會(huì)，繼續(xù)擴(kuò)大并且落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，徹底改變職稱評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)行政和政策手段定指標(biāo)（名額）的做法，多給學(xué)校一些空間，讓學(xué)校做主。國(guó)家也從多方面進(jìn)行整改讓其完善，不斷讓職稱評(píng)審趨于公平、公正、合理。下面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探討。

職稱制度關(guān)系到評(píng)價(jià)、使用、待遇，在其中還摻雜人事管理制度。在1986年實(shí)施教師職稱與學(xué)校實(shí)際需要設(shè)置工教師崗位結(jié)合起來(lái)，“評(píng)聘”結(jié)合的方式讓人們對(duì)知識(shí)認(rèn)定模糊，將職稱評(píng)定等同于職稱聘任制，出現(xiàn)“職稱職務(wù)化”、“職稱資格化”。

于是1991年國(guó)家教委和人事部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校繼續(xù)做好教師職務(wù)評(píng)聘工作的意見》，提出了分開進(jìn)行教師任職資格的評(píng)審和教師職務(wù)聘任工作，即“評(píng)聘分離”，在這種模式建立起激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但“評(píng)聘分離”容易造成評(píng)聘的脫節(jié)，高校根據(jù)自己所設(shè)定的崗位職務(wù)的需要來(lái)聘用教師，而政府不一定知道高校崗位職務(wù)需要的職稱，造成了職稱與崗位不相符的情況。1999年，教育部在《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》中提出，高校人事制度改革的總體思想是“按需設(shè)崗、公開聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”，在2000年開始后聘任制開始全面落實(shí)。

高校教師職務(wù)聘任制的實(shí)行，高校能自主聘任教師，使校內(nèi)評(píng)價(jià)成為了聘任過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，有效的提了高校對(duì)人才使用的準(zhǔn)確性和目的性，加快高校內(nèi)部的人事管理制度的建立。但隨著高校學(xué)生擴(kuò)招，高校聘任的教師逐漸增多，加之職稱和教師工資待遇掛鉤，越來(lái)越多的教師開始晉升職稱，出現(xiàn)“高職稱高起點(diǎn)，低職稱低起點(diǎn)，沒職稱怎么取得別人信任”的說(shuō)法。

2017年職稱改革“下放”成為了焦點(diǎn)，申報(bào)權(quán)、評(píng)審權(quán)、聘任權(quán)交給學(xué)校，解決了高校教師職稱晉升困難的問(wèn)題，讓職稱評(píng)審更方便，進(jìn)一步提升高校自主辦學(xué)、特色辦學(xué)的能力。

下放評(píng)審自主權(quán)在2017年前曾經(jīng)實(shí)行過(guò)，但效果不是理想，弊大于利。而這次的“下放”，“公平、公正、規(guī)范”的問(wèn)題成為了社會(huì)的關(guān)心話題。隨后政府相關(guān)部門給高校教師職稱評(píng)審按上了“緊箍咒”-《暫行辦法》，保障高校教師職稱評(píng)審的同時(shí)，給高校開出一份責(zé)任清單與管理清單。各高校也在積極建立規(guī)范公正的評(píng)審制度，但高校經(jīng)驗(yàn)不足，評(píng)審程序和辦法也沒有完善，成為了高校的煩惱。

在“煩惱”下，2018年1月25日，教育部在京召開普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證工作視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)高校職稱評(píng)審權(quán)“放管服”，加大力度改革完善教職工編制配備管理辦法”，給高校建立自主評(píng)審權(quán)指引了方向。

三、云南高校職稱評(píng)審存在的問(wèn)題及對(duì)策

云南和全國(guó)大部分地區(qū)一樣，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，無(wú)數(shù)教育者都對(duì)教師評(píng)審制度怨聲載道。評(píng)審制度的諸多不合理性不僅僅在于其難度，更多在于其繁瑣的過(guò)程和諸多不可控性。老套死板的考核方法和評(píng)價(jià)模式不僅僅傷害的是每一老師的努力，更在深深的摧殘每一個(gè)教育工作者的心靈?！笆陿淠?，百年樹人”，教育，一直以來(lái)都是我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重中之重。而這種模式化的審核辦法，毫無(wú)疑問(wèn)不利于教育的發(fā)展，更不利于國(guó)家的長(zhǎng)久繁榮。2015年，云南省首先進(jìn)行了高校職稱評(píng)審的改革試點(diǎn)，結(jié)果還是相當(dāng)令人滿意的，權(quán)力的下放不僅僅是給急躁的教師群體吃了一顆定心丸，一定程度上也減輕了評(píng)審工作者們的壓力。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，權(quán)力的下放也必將伴隨著相關(guān)權(quán)力腐敗案件的產(chǎn)生，如何做好每一步的監(jiān)管和相關(guān)法律法規(guī)的制定，仍是一個(gè)不小的問(wèn)題。

隨后的兩年時(shí)間里，高校職稱評(píng)審改革如雨后春筍一般在全國(guó)各地紛紛涌現(xiàn)，不僅僅是云南，山東等地也開展了高校職稱評(píng)審改革的試點(diǎn)。高校職稱評(píng)審改革已經(jīng)成為了一股不可摧擋的浪潮。終于，在2017年末，云南省率先推出了高校評(píng)審改革的第一步新規(guī)。《評(píng)審條件》針對(duì)不同類型和領(lǐng)域的高校教師，在業(yè)績(jī)成果方面作出了相應(yīng)的要求，對(duì)從事課程教學(xué)、科學(xué)研究、藝術(shù)、體育等不同領(lǐng)域的教師提出不同類別的評(píng)價(jià)要求，并有具體的量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，避免了“一刀切”或“一把尺子量到底”的情況。新的《評(píng)審條件》把品德放在高校教師職稱評(píng)價(jià)的首位，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，?duì)師德有問(wèn)題的實(shí)行“零容忍”和“一票否決”制，視情形分別作出延遲申報(bào)或取消職稱資格等處理規(guī)定。這無(wú)疑是高校職稱評(píng)審改革進(jìn)步的一大步！

之后的2018年里，全國(guó)各地也陸續(xù)推行了高校職稱評(píng)審的改革，意在強(qiáng)化高校在職稱評(píng)審中占主要地位。這可以說(shuō)是中國(guó)教育史上的一大步，以前古板的評(píng)審辦法終被取代，只有從評(píng)審上改變了，我們才能真正知道那些教師隊(duì)伍中的優(yōu)秀者，好的學(xué)生才會(huì)有良師執(zhí)教，從而讓我國(guó)的教育水平進(jìn)一步提高！

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課題名稱及編號(hào)：云南體職院職稱評(píng)聘改革方案研究 ???SCMP201802

作者簡(jiǎn)介：楊瀟（1981-，副教授，湖北人，云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士，研究方向?yàn)轶w育教育）

（作者單位：云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）