西藏高原農牧區(qū)防雷減災工作現(xiàn)狀及對策

丹增羅布 米瑪卓瑪

摘要：我國西藏高原地區(qū)屬于雷雨災害的高發(fā)區(qū)域，因為土地面積廣并且人員稀少，再加上經濟發(fā)展相對較落后以及群眾文化程度普遍較低，導致農牧區(qū)的防雷減災工作一直存在問題，在意識、措施等多方面都存在缺陷。對此，為了更好的提高西藏高原農牧業(yè)生產效益，本文簡要分析西藏高原農牧區(qū)防雷減災工作現(xiàn)狀及對策，希望可以為相關從業(yè)者提供理論幫助。

關鍵詞：西藏高原;農牧區(qū);防雷減災;工作現(xiàn)狀;改進對策

引言

因為高原地區(qū)的特殊地理環(huán)境以及氣候圖葛錚，西藏地區(qū)每年的平均雷雨季節(jié)在70多天，屬于雷暴天氣的高發(fā)區(qū)域。正是因為西藏地區(qū)的環(huán)境特殊性，導致每年因為雷暴天氣所引發(fā)的安全事故也非常多，這也為高原地區(qū)的人們生命財產安全形成危害。另外，隨著全球變暖的改變，西藏的極端天氣發(fā)生率也在不斷提高，同時危害程度也在隨之加重，這也間接提高了雷暴天氣的影響。對此，探討西藏高原農牧區(qū)防雷減災工作現(xiàn)狀及對策具備顯著實際意義。

1.西藏高原地區(qū)的氣候環(huán)境特征

西藏高原地區(qū)的地勢是以西北向東南方向傾斜，地形相對比較復雜并且有大量的高俊山脈，陡峭的溝峽、裸石、冰川、隔壁等地形地貌較多^[1]。因為地形地貌的復雜性以及大氣環(huán)境的影響，西藏高原地區(qū)的氣候環(huán)境變化也非常豐富。從整體里來看，氣候整體干燥，在東南方向稍為濕潤。氣候類型則是從東南向西北體現(xiàn)為熱帶、亞熱帶、高原溫帶、高原亞寒帶，其中寒帶的類型比較多。在藏東南與喜馬拉雅山的南坡等地區(qū)，因為地勢不斷提高，氣溫也會快速下降，此時氣候會從熱帶或亞熱帶逐漸轉變?yōu)闇貛?、寒溫帶的垂直變?sup>[2]。

2.西藏高原農牧區(qū)防雷減災工作現(xiàn)狀

西藏高原地區(qū)的雷電災害發(fā)生率最高的是弄艿，農村主要是分布在河流的區(qū)域旁，一般是以平底房屋建筑為主，部分的房屋建筑在山腰處，相對比較集中。牧區(qū)方面則比較廣泛，人員的居住也比較分散，夏季時牧民一般會隨著水草居住，近些年西藏發(fā)生雷電災害的傷害事件不斷出現(xiàn)，幾乎所有事件對于群眾生活都有顯著影響，尤其是農業(yè)挖掘蟲草以及牧業(yè)在放牧的過程中雷電災害事件的發(fā)生率較高^[3]。從目前來看，西藏高原農牧區(qū)的防雷減災工作現(xiàn)狀主要有以下幾點：1、防雷意識薄弱。西藏民眾普遍認為風雨雷電屬于上天的行為，“聽天由命”的思維模式比較多，民眾不相信人們的防范雷擊等自然災害的措施，再加上西藏高原地區(qū)的民眾分布比較廣，導致宣傳教育工作很難高質量落實;2、防雷減災措施不完善。因為農村住房建設普遍你屬于自建房，房屋建設本身就缺少相關部門的監(jiān)督以及防雷技術的支持，導致房屋建筑的防雷性能較差，再加上金屬遮陽板等引雷部件的使用，導致房屋建筑的雷擊風險較;3、防雷減災工作機制不成熟。因為缺少配套的相關法律規(guī)定，防雷管理措施仍然存在不完善的特征，相關部門之間的協(xié)調配合也存在沖突和孤立的問題，缺少相應的約束機制，導致防雷裝置的設計、施工以及驗收無法按照相關規(guī)定納入到規(guī)范化管理模式中。當前仍然存在防雷裝置設計審核為通過前施工的現(xiàn)象，部分防雷裝置竣工驗收的設備直接投入使用。部分工程建設中并沒有加入防雷裝置與防雷措施、產品性能的不足，導致防雷效果偏差，不滿足防雷裝置的性能要求。

3.西藏高原農牧區(qū)防雷減災工作改進對策

3.1強化法制措施，最好部門聯(lián)動

防雷減災工作必然會涉及到許多的行業(yè)以及部門，因為關系到人們的財產生命安全，再加上缺少法律規(guī)范的相關約束，導致減災的整體效果并不是非常理想^[4]。對此，今后需要進一步的做好法規(guī)方面的建設與落實，深入的學習并宣傳教育，做好《氣象條例》、《氣象法》、《防雷減災管理辦法》等政策的落實，強化雷電安全方面的執(zhí)行措施，促使大量的雷擊安全隱患可以及時被檢出并被整改。同時還需要不斷的強化執(zhí)法的力度，制定并貫徹相關的防雷減災安全措施，做好雷電災害的最大程度固定規(guī)避和減輕。以規(guī)章的建立明確不同部門之間的職能作用，以橫向寫作的方式保障政策的高質量落實，從而實現(xiàn)法規(guī)體系的優(yōu)化完善。另外，還需要做好防雷相關知識的科普教育，以定期或不定期的方式深入到農村中開展防雷減災相關知識的宣傳教育，尤其是消除迷信與恐懼的心態(tài)，提升防雷的相關意識。

3.2完善防雷管理機制，優(yōu)化編制體系

需要充分完善防雷管理措施，同時對于氣象主管部門需要強化其在社會管理方面的作用與價值，高度重視防雷管理機制以及機構的完善管理措施，配備相關的專職管理人員，同時積極落實關于防雷管理機制不完善的管理工作，做好人員不落實、不作為等問題，強化管理實效性。在人員編制方面需要確保管理機制的高質量落實，因為地區(qū)屬于多災害發(fā)生地區(qū)，在人員工作方面需要以季節(jié)性規(guī)律為主，強化規(guī)定時間內的具體任務管理，做好執(zhí)法工作區(qū)域的廣泛性處理，強化執(zhí)法效益^[5]。對此，需要進一步的強化執(zhí)法團隊的建設效益，積極提升執(zhí)法人員的自身素質，按照政、事、企之間的相互分離原則，盡可能提升服務的整體水平，同時提升業(yè)務管理整體水平。不斷的完善和優(yōu)化監(jiān)督管理機制，強化內部管理的專業(yè)化與職能化，真正落實監(jiān)督管理工作力度。

3.3完善防雷工作機制

防雷管理與防雷技術的服務性質并不相同，但是在目標方面卻是一致的。伴隨著防雷和相關法律政策的不斷完善，防雷管理工作在法制化、規(guī)范化方面的要求也在隨之提升，根據防雷管理工作的規(guī)定為氣象主管部門提供法律方面的職能支持，按照法律的規(guī)定做好程序的優(yōu)化，同時要求和防雷技術服務之間形成相互分離，保障工作機制的高質量落實。

3.4優(yōu)化防雷技術服務體系，做好資格管理

按照法律規(guī)定，任何與防雷技術服務相關的部門都應當具備基本的資格條件，任何從事防雷技術服務的人員都必須具備相關資格證書，嚴謹任何無資格人員承接或參與服務工作，尤其是杜絕無資格上崗現(xiàn)象的發(fā)生。按照西藏當前在防雷工程設計、施工資質以及防雷技術的圖紙審核等方面存在缺陷的現(xiàn)狀，需要不斷的完善和優(yōu)化資質與資格管理問題，以面向社會引入市場競爭機制，強化資質與資格方面的管理效益，并盡快解決西藏在建設項目設計、施工資質資格等方面的管理效果。

4.總結

綜上所述，積極做好防雷減災工作是推動地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵舉措。對于西藏高原地區(qū)而言，因為雷電災害風險以及人員傷害事件的頻頻發(fā)生，防雷工作的改進重要性隨之提升。在今后，相關部門需要高度重視防雷減災工作，做好相關意識宣傳教育并將防雷安全納入到農村建設目標中，以不同監(jiān)督管理補門共同參與落實防雷工作的整體性措施，從而達到高質量防雷減災工作效益，推動西藏農牧業(yè)長遠發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：1.拉薩市氣象局;2.西藏自治區(qū)人影中心）