森林病蟲(chóng)害檢疫存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

艾明艷

摘 要：森林病蟲(chóng)害檢疫是防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳播蔓延、保障林業(yè)生產(chǎn)安全和林產(chǎn)品貿(mào)易安全的一項(xiàng)重要措施。文章從森檢涉及面小、檢疫力量薄弱、檢疫手段與流通體系不相適應(yīng)、技術(shù)設(shè)施落后及檢疫人員素質(zhì)有待提高幾個(gè)方面介紹了基層森檢工作存在的主要問(wèn)題。提出了加大宣傳力度、強(qiáng)化植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)立檢疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、增加監(jiān)測(cè)設(shè)備、積極制訂應(yīng)急預(yù)案、在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加強(qiáng)疫情監(jiān)控的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：基層；森林病蟲(chóng)害；檢疫；應(yīng)對(duì)措施

森林病蟲(chóng)害檢疫是防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳播蔓延、保障林業(yè)生產(chǎn)安全和林產(chǎn)品貿(mào)易安全的一項(xiàng)重要措施，是林業(yè)部門承擔(dān)的一項(xiàng)行政執(zhí)法職能。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林植物種子、苗木及林產(chǎn)品的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，森林病蟲(chóng)害檢疫（以下簡(jiǎn)稱森檢）工作任務(wù)日益繁重。與此同時(shí)，作為森檢工作第一線的基層，存在諸多困難和問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)的要求。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)森林病蟲(chóng)害防治和檢疫情況的要求，發(fā)現(xiàn)基層森檢機(jī)構(gòu)存在諸多問(wèn)題，需要針對(duì)性地加以解決，以防范外來(lái)檢疫性有害生物的傳播和危害。

一、森林病蟲(chóng)害的發(fā)生特點(diǎn)

森林病蟲(chóng)害可以分為危險(xiǎn)森林病蟲(chóng)害、經(jīng)濟(jì)森林病蟲(chóng)害、常發(fā)性病蟲(chóng)害和偶發(fā)性病蟲(chóng)害。危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害多威脅森林資源和生態(tài)環(huán)境，對(duì)天然林危害較大；經(jīng)濟(jì)森林病蟲(chóng)害多危害人工林，災(zāi)情比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，遏制人工林的發(fā)展。常發(fā)性病蟲(chóng)害在總體上呈上升趨勢(shì)，在特定的時(shí)間段里總是層出不窮。偶發(fā)性病蟲(chóng)害多屬爆發(fā)性，防治困難，危害嚴(yán)重，損失較大。

二、森檢工作存在的主要問(wèn)題

1.森檢涉及面小。森檢范圍涉及林產(chǎn)品、林業(yè)種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、人員以及農(nóng)戶等各個(gè)方面，由于檢疫知識(shí)和檢疫法律法規(guī)宣傳普及不夠，廣大群眾對(duì)森檢工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之檢疫性有害生物不會(huì)直接造成人員傷亡，難以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視，造成基層群眾及有關(guān)領(lǐng)域人員森檢意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)森檢工作支持、配合不夠，影響森檢工作的覆蓋面。

2.檢疫手段與流通體系不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展，在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，貨物裝、卸、運(yùn)的時(shí)間較緊，除部分疫情癥狀較為明顯，肉眼可以觀察到外，大多數(shù)疫情癥狀表現(xiàn)不明顯。加上有些檢疫性有害生物較為隱蔽，很難在短時(shí)間內(nèi)用現(xiàn)有的檢疫設(shè)備、技術(shù)，按檢疫工作流程進(jìn)行及時(shí)的檢疫，并做出準(zhǔn)確的判斷。

3.技術(shù)設(shè)施落后。森林病蟲(chóng)害種類多而復(fù)雜，除一些特征、癥狀典型的病蟲(chóng)害以外，一部分病蟲(chóng)害僅憑經(jīng)驗(yàn)判斷很難保證檢疫檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，需通過(guò)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)才能做出準(zhǔn)確結(jié)論。但由于目前檢疫機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后，檢疫設(shè)備配置更新困難，檢疫仍然以產(chǎn)地檢疫和肉眼觀察為主要手段，影響了檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，增加了檢疫的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于檢疫設(shè)施落后，缺乏對(duì)一些檢疫性病害（如細(xì)菌類、病毒類等）的快速檢測(cè)能力，很難滿足調(diào)運(yùn)貨物快速檢疫的要求。

4.檢疫人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。檢疫工作技術(shù)性和政策性比較強(qiáng)，對(duì)檢疫人員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)的要求比較高。林業(yè)植物檢疫工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，需加強(qiáng)基層專職檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專職檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

三、基層森林病蟲(chóng)害檢疫工作應(yīng)對(duì)措施

1.加大宣傳力度。要面向社會(huì)各階層，廣泛深入宣傳《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》等一系列檢疫配套的法律、法規(guī)，提高全民對(duì)森林植物檢疫法規(guī)的了解、對(duì)有害生物危害的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的森檢意識(shí)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視與支持，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，形成全社會(huì)理解、支持、參與森檢工作的良好氛圍，促進(jìn)森檢工作的依法開(kāi)展。

2.強(qiáng)化植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快擴(kuò)充檢疫隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化在崗培訓(xùn)，增強(qiáng)森檢工作人員的執(zhí)法能力和重大疫情的防控阻截能力。強(qiáng)化森檢人員的法制意識(shí)，堅(jiān)持依法檢疫，努力做到依法、科學(xué)、高效、便民，打造一支精干、高效、高素質(zhì)的森檢執(zhí)法隊(duì)伍。

3.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；鶎由瓩z機(jī)構(gòu)要廣泛爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)檢疫簽證自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化。充分利用檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家、省、市、縣之間，基層森檢機(jī)構(gòu)之間，定期公布疫情和疫區(qū)信息，宣傳檢疫知識(shí)，讓檢疫人員能夠及時(shí)掌握最新的檢疫性有害生物（疫情）發(fā)生和分布動(dòng)態(tài)。同時(shí)，通過(guò)檢疫網(wǎng)絡(luò)，盡早實(shí)現(xiàn)森檢簽證編號(hào)網(wǎng)絡(luò)化，建立網(wǎng)上可查詢系統(tǒng)，使檢疫信息及時(shí)得到互換共享，從而規(guī)范森檢簽證渠道，杜絕假證現(xiàn)象。

4.設(shè)立檢疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。森檢工作是事關(guān)林業(yè)生產(chǎn)安全的大事，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立森檢工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，才能使檢疫工作真正步人規(guī)范化的軌道。這就需要各級(jí)政府和有關(guān)部門制訂長(zhǎng)效的固定工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保森檢工作持續(xù)、有效、順利的開(kāi)展。

5.增加監(jiān)測(cè)設(shè)備。基層檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，多渠道、多途徑爭(zhēng)取檢疫工作資金，配備必要的檢疫設(shè)備，提高檢驗(yàn)、檢疫能力。國(guó)家有關(guān)科研部門應(yīng)不斷研發(fā)簡(jiǎn)便快捷的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，為基層檢疫機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

6.積極制訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度對(duì)基層森檢工作尤為重要，它是解決突發(fā)疫情和規(guī)范化執(zhí)法的根本要求。為此，要積極制訂本地區(qū)疫情的封鎖和快速撲滅應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警能力，確保疫情發(fā)生時(shí)能在最短的時(shí)間內(nèi)把有害生物控制在入侵的初期階段。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，實(shí)行重點(diǎn)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫，守住有害生物傳播的最后一道防線，避免林業(yè)檢疫性有害生物的傳播蔓延。

7.在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加強(qiáng)疫情監(jiān)控。在地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，新引進(jìn)的種子、苗木大多是遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，對(duì)方的檢疫性有害生物的分布信息很難掌握，是疫情傳人的主要途徑，加上每年作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新項(xiàng)目的引進(jìn)和項(xiàng)目推進(jìn)比較集中，疫情監(jiān)控工作不僅繁重，而且復(fù)雜。所以，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的疫情監(jiān)控意義重大。此外，針對(duì)個(gè)別群眾小面積的引調(diào)種苗問(wèn)題很難掌握，必須靠廣泛深入宣傳《植物檢疫條例》，提高群眾對(duì)檢疫性有害生物危害性的認(rèn)識(shí)，依靠群眾和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，健全疫情報(bào)告制度，建立疫情監(jiān)控信息體系。對(duì)新引進(jìn)的種子、苗木，應(yīng)建立疫情檔案，結(jié)合當(dāng)?shù)夭∠x(chóng)害發(fā)生特點(diǎn)，實(shí)施疫情監(jiān)控，隨時(shí)把握疫情發(fā)展動(dòng)向。

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