重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展對(duì)策探究

艾則孜·麥提尼亞孜

摘 要：重點(diǎn)生態(tài)公益林是國(guó)家高度重視的生態(tài)建設(shè)工程，本文圍繞此議題進(jìn)行了研究，概述了重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工作，梳理了重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了重點(diǎn)生態(tài)公益林發(fā)展對(duì)策，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)生態(tài)公益林；建設(shè)與發(fā)展

生態(tài)公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡和物種多樣性等人類社會(huì)生態(tài)需求以及可持續(xù)發(fā)展提供公益社會(huì)性產(chǎn)品及服務(wù)的防護(hù)林和特種用途林。重點(diǎn)生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)公益林。

一、重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工作概述

西北部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，在維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全方面起著重要的決定性作用。在過(guò)去很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，由于長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境處于快速惡化的狀態(tài)，再加上生態(tài)公益林建設(shè)者和生態(tài)公益林受益者地理范圍上的不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致西部地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)得不到合理的補(bǔ)償。近幾年，我國(guó)政府部門在充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后不僅加大了資金投入，同時(shí)也在積極探索各種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。雖然生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)初見成效，但是由于這是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，在某些環(huán)節(jié)方面還存在一定的問(wèn)題，需要林業(yè)部門重視并繼續(xù)探索解決。

二、重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于損失性補(bǔ)償與管護(hù)的支出，而沒(méi)有用于重點(diǎn)生態(tài)公益林造林、撫育、更新改造方面的專用資金。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林人為或自然災(zāi)害造成破壞，責(zé)任主體和投資主體不夠明確。同時(shí)林農(nóng)得到的補(bǔ)償與他們的投入及損失相比嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致林農(nóng)不可能拿出更多資金李艾投入建設(shè)生態(tài)公益林。在經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，比如方案編制、采伐管理、旅游生態(tài)開發(fā)等方面沒(méi)有詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林的營(yíng)林技術(shù)還有待完善和深入。林業(yè)部門及相關(guān)研究人員需要加快對(duì)這些課題的研究，盡快制定出一套可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.重點(diǎn)生態(tài)公益林日常管理和考核的問(wèn)題?，F(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理缺少明確的條款規(guī)定，這就使林業(yè)部門在日常管理工作中因缺少統(tǒng)一的法律依據(jù)而使民眾的信服力不夠，同時(shí)影響到執(zhí)法的力度，這些都阻礙了重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)的進(jìn)程。由于重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及很多部門及人員，然而很多省份在考核管理制度上沒(méi)有統(tǒng)一列入政府的考核范疇，大多還是基于林業(yè)和財(cái)政部門在內(nèi)部進(jìn)行考核，影響到各級(jí)政府對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管理的積極性。另外，林業(yè)部門雖然人員有限，但建設(shè)任務(wù)繁重，而且管理事項(xiàng)多，比如營(yíng)林育林技術(shù)推廣、病蟲害防治、日常監(jiān)測(cè)、資金使用管理等，承受壓力很大，然而在省級(jí)上下還沒(méi)有形成一個(gè)完整的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督體系，影響了工作的有效開展。

三、重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展對(duì)策

1.完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，為重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)提供可靠保障。針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)以及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，比如培育經(jīng)營(yíng)、保護(hù)管理、補(bǔ)償金的使用和管理、生態(tài)林的建設(shè)和發(fā)展等，加緊研究并制定出生態(tài)公益林管理辦法，從各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，為生態(tài)公益林建設(shè)和管理提供可靠的法律依據(jù)，將生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作納入法制化軌道，這是當(dāng)下重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工作中一項(xiàng)十分緊要的工作。

另外，在生態(tài)公益林建設(shè)工作的監(jiān)督和考核方面，要盡快構(gòu)建并完善生態(tài)公益林管理體系。形成省縣鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)的三級(jí)監(jiān)管體系，在設(shè)施和人員上進(jìn)行合理配備。重點(diǎn)生態(tài)公益林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的管理站。同時(shí)繼續(xù)完善目標(biāo)考核機(jī)制，將日常監(jiān)督考核的內(nèi)容與各級(jí)政府的監(jiān)督考核掛鉤，有效推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)管理工作，保障生態(tài)公益林建設(shè)高效落實(shí)。

2.繼續(xù)完善和落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。目前我國(guó)的生態(tài)公益林補(bǔ)償制度還缺乏統(tǒng)一的形式，沒(méi)有形成一個(gè)較系統(tǒng)全面的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。比如從生態(tài)公益造林和管護(hù)和林木的經(jīng)濟(jì)效益損失來(lái)看，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低；如果從生態(tài)公益林未來(lái)產(chǎn)生的生態(tài)效益來(lái)看，則投入和補(bǔ)償間的差距更大。因此，政府部門應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)并組織林業(yè)、財(cái)政、生態(tài)等方面的專家加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，將各個(gè)方面因素納入這一體系，比如營(yíng)造林管理、生態(tài)效益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益、投入及受益對(duì)象等等，構(gòu)建—個(gè)較為完善、可操作性、社會(huì)公認(rèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系。考慮到當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，生態(tài)公益林補(bǔ)償應(yīng)主要靠政府財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)耗費(fèi)的成本進(jìn)行補(bǔ)償，保障維持生態(tài)公益林發(fā)展所需的基本費(fèi)用，同時(shí)盡量使林農(nóng)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本接受和相對(duì)滿意。

此外，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本和資源的加入。以生態(tài)公益林誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)收益的原則，盡可能拓寬補(bǔ)償資金的渠道，真正建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推進(jìn)的生態(tài)公益林建設(shè)融資機(jī)制。一方面可以將企業(yè)排污費(fèi)、生活水資源費(fèi)、水利電力資源費(fèi)等收益中，拿出一定比例用于生態(tài)公益林的補(bǔ)償基金。另一方面繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，對(duì)嚴(yán)重破壞林木、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的行為依法進(jìn)行曝光和懲治，同時(shí)要重點(diǎn)落實(shí)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取，保障生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金。此外，林業(yè)部門還可與宣傳及其他相關(guān)部門發(fā)行“生態(tài)公益林彩票”進(jìn)一步拓寬生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金渠道。通過(guò)各種措施和途徑來(lái)保障補(bǔ)償資金的來(lái)源，提高資金整合的能力，同時(shí)也更加廣泛地宣傳公益林在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的重要價(jià)值和意義，不斷提高廣大民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高社會(huì)多方的參與度。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)研究。一方面采用股份制的形式來(lái)統(tǒng)一管理分散到戶的公益林，不再細(xì)分具體坐落位置，而林農(nóng)享受生態(tài)補(bǔ)償和其他收益只憑其占有公益林面積的比例來(lái)定，這樣可以大大提高生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)效率。另一方面繼續(xù)深入對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的研究。針對(duì)生態(tài)公益林不同于普通商品林經(jīng)營(yíng)管理的目的，相關(guān)部門必須作新的探索，提出更有針對(duì)性的、可操作性的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)方案及管理模式，充分發(fā)揮出生態(tài)公益林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林資源和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)生態(tài)公益林是國(guó)家高度重視的巨大生態(tài)建設(shè)工程，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人民生活質(zhì)量的提高，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有十分重大的意義。分布于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基層單位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，采取積極的措施，更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，保護(hù)好重點(diǎn)生態(tài)公益林資源。

參考文獻(xiàn)：

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