漢中市漢臺區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的管理及建議

張?zhí)炻? 文寶寶

一、存在的問題

1.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱，對養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理。養(yǎng)殖業(yè)主對水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，重養(yǎng)殖輕治理，未建設(shè)有與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，污水就直接排放到外面的江河中，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)殖業(yè)主片面追求規(guī)模，不嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。極大部分的養(yǎng)殖場受利益的驅(qū)動，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒有嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。

3.一些養(yǎng)殖戶過于集中，增加了污染治理的難度。排污量過大，難以治理及利用。對環(huán)境安全造成了嚴(yán)重的威脅。

4.養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治經(jīng)費不足，采取措施簡單不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項工作難度大，資金投入多的工作。養(yǎng)殖業(yè)主有心無力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，污水經(jīng)簡單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。

二、對策建議

1.實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。利用我區(qū)實施生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項目為契機，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格按照市場運作規(guī)律，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展家庭農(nóng)場等新型養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識不斷提高。

2.推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力推廣“畜禽—沼—果（魚、菜、稻）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實行循環(huán)利用。以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

3.嚴(yán)格控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、管理區(qū)的隔離。養(yǎng)殖場的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，實現(xiàn)日產(chǎn)日清，有效在設(shè)施上和工藝上減少污水濃度和排放量。

4.加大環(huán)保宣傳力度。大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高清潔養(yǎng)殖意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖場做好環(huán)境保護(hù)工作。

三、環(huán)保部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.畜禽養(yǎng)殖污染所占比例。漢臺區(qū)環(huán)保部門2017年受理的環(huán)境信訪中，涉及農(nóng)村環(huán)境污染的，畜禽養(yǎng)殖污染信訪占了10%左右。在處理這些信訪的過程中，環(huán)保部門要求行業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督處理，但從大多數(shù)畜禽經(jīng)營戶的養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)不到規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)。

2.環(huán)保部門做法的對與錯。在處理此類污染時，環(huán)保部門往往根據(jù)屬地管理原則，發(fā)函所在地鎮(zhèn)區(qū)，要求管行業(yè)管污染。由于地方鎮(zhèn)區(qū)政府沒有環(huán)境執(zhí)法權(quán)，對環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染信訪轉(zhuǎn)交辦理的做法，存在較大爭議，普遍認(rèn)為環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，對本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染治理負(fù)責(zé)。那么環(huán)保部門在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動中，是否應(yīng)該承擔(dān)起處理規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題？如何不缺位、不越位地扮演好自己的角色？

四、法律法規(guī)的依據(jù)。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對各職能部門的職責(zé)做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理、縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)、縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。這既適用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，也同樣適用于規(guī)模以下養(yǎng)殖場污染防治。因此，環(huán)保部門在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動中，要切實履行自己的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。

1.完善畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。環(huán)保部門要會同畜牧主管部門完善本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，并報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。做到畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域，明確污染治理重點設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

2.要嚴(yán)厲查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染違法行為。對在禁養(yǎng)區(qū)發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理直接排放溝、河、坑塘等行為，要按照《水污染防治法》規(guī)定，報縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖場。要責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并處以罰款。

3.要規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境行為。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）是否達(dá)到規(guī)模，我國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是由各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)實際情況確定。因此，環(huán)保部門對檢查發(fā)現(xiàn)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

4.要配合做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉和搬遷。積極推動當(dāng)?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉和搬遷；對于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集—轉(zhuǎn)化—利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。

五、提高養(yǎng)殖場（戶）準(zhǔn)入門檻助力污染防治

1.逐步提高準(zhǔn)入門檻。在養(yǎng)殖密集區(qū)或超出環(huán)境承載能力地區(qū)，對新、改、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。

2.指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工程建設(shè)與投資。環(huán)保部門在日常監(jiān)管中，對涉及農(nóng)村地區(qū)建設(shè)生活污水處理，垃圾分類、收運和處理，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目，要根據(jù)相關(guān)文件，在工程的規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、施工的各環(huán)節(jié)，給予指導(dǎo)幫助，并做好項目的竣工驗收與項目運行后的環(huán)境管理。

3.協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合整治行動。目前，涉及農(nóng)村環(huán)境管理的有農(nóng)林、水利、國土、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等多個部門。環(huán)保部門應(yīng)主動對接相關(guān)部門開展聯(lián)合整治行動，逐步建立完善各部門之間信息交流機制，對畜禽養(yǎng)殖形成齊抓共管的新局面。共同開展農(nóng)村環(huán)境污染狀況調(diào)查，積極推動農(nóng)村連片整治，提升治理成效，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

4.加強環(huán)境教育宣傳。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育。積極推廣環(huán)境保護(hù)農(nóng)用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶開展畜禽糞便和秸稈綜合利用。建議引導(dǎo)完善村規(guī)民約，適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)行為規(guī)范的相關(guān)條款，形成公眾參與環(huán)保機制，逐步規(guī)范村民環(huán)保行為。