陜西府谷：綜合治理項(xiàng)目緣何血本無歸

郭煦

陜西省府谷縣位于“神府東勝煤田”腹地，北接內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗，東與山西省保德和河曲相鄰，煤炭儲藏面積達(dá)950平方公里，初步探明儲量200億噸。

在利益的驅(qū)動(dòng)下，府谷的煤老板把目光投向了成本低、利潤大、見效快的露天煤礦開采，然而，露天煤礦的審批手續(xù)時(shí)間長，程序繁雜，而且還有國家和地方的許多條文和制度所約束。

近年來，府谷縣根據(jù)陜西省有關(guān)規(guī)定，開始大規(guī)模開展火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目，實(shí)際上，這種以“綜合治理”名義進(jìn)行的露天煤礦開采，引來大批投資者投資火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目。

為了切實(shí)消除礦山安全隱患，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活條件，規(guī)范煤田自燃火燒隱患區(qū)和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理。2011年9月，府谷縣政府出臺《煤田自燃火燒隱患區(qū)和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，2013年3月正式批準(zhǔn)實(shí)施。通過不斷完善制度，規(guī)范了治理項(xiàng)目審批監(jiān)管程序，落實(shí)了職能部門和治理主體的責(zé)任，保障了各方利益，確保治理工作健康有序推進(jìn)。經(jīng)過統(tǒng)籌安排，優(yōu)先對煤田自燃火燒隱患和采煤沉陷嚴(yán)重的大昌汗鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)綜合治理，分步實(shí)施。

來自湖北十堰的譚洪、熊英夫婦就是在此背景下，通過熟人介紹，來到府谷縣投資火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目。如今，項(xiàng)目投資已4年，投入資金5億多元，雖然煤價(jià)不斷上漲，卻遭遇血本無歸。

停工 一期工程現(xiàn)在仍舊處于停工狀態(tài)，讓投資者頭疼不已。

投資項(xiàng)目遭遇血本無歸

2014年，一路走高的煤炭產(chǎn)量曲線終于畫上了休止符，煤炭市場低迷。

原陜西府谷縣大昌汗鎮(zhèn)哈業(yè)烏素火燒綜合治理區(qū)項(xiàng)目所有權(quán)人楊湛明治理的《府谷縣郭家灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資有限公司自燃火燒隱患1號區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理一期項(xiàng)目》，因資金緊缺經(jīng)營困難，通過府谷人呂向軍介紹譚洪與楊湛明認(rèn)識，譚洪、熊英夫婦是湖北省十堰市人，湖北墨函工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人。

熊英告訴《小康》記者，在確認(rèn)項(xiàng)目確實(shí)是楊湛明所有，得到府谷縣政府成立的府谷縣郭家灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資有限公司積極支持并授權(quán)楊湛明后，于2014年5月9日譚洪與楊湛明簽訂承包合同。

熊英給記者提供的合同約定：譚洪按每畝21.8萬元價(jià)格承包1380畝土地的工程施工治理，先期支付楊湛明8000萬元，楊湛明保證承包土地煤土剝采比不超過1：10，每畝包煤5000噸，煤層厚度7米，審批手續(xù)與政府收費(fèi)由楊湛明負(fù)責(zé)。

“合同簽訂后，我們按合同約定向楊湛明支付了8000萬元?！毙苡⒄f，施工單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)，煤層厚度不超過4米，剝采比更高達(dá)1：18，根本收不回施工成本。

此時(shí)，楊湛明已經(jīng)用譚洪付給他的8000萬元還債了，不但沒錢退，還有一堆債權(quán)人圍著他要錢?！拔覀冞M(jìn)場后施工又墊進(jìn)去了幾千萬元工程款。不得己，我們只有接受楊湛明的條件，同意同他合伙經(jīng)營，在2014年11月18日簽訂《出資合伙協(xié)議書》，楊湛明將此項(xiàng)目的30%轉(zhuǎn)給譚洪，譚洪又向楊湛明支付現(xiàn)金4750萬元，及應(yīng)付給譚洪的7542萬元工程結(jié)算款被楊湛明結(jié)算，作為購買30%股份的抵償金?！毙苡⒄f。

為盤活治理區(qū)，在楊湛明的建議下，譚洪又接手購買了兩億元的工程機(jī)械。

“本以為，楊湛明困難沒人理的時(shí)候，我們幫他度過，會有個(gè)好的合作基礎(chǔ)，卻沒想到楊湛明看到我們在治理區(qū)投入加大后，便天天找各種借口讓停工，幾百臺機(jī)械說停就停，每個(gè)月幾百萬的銀行按揭費(fèi)壓得我們喘不過氣來，我們找楊湛明談，楊湛明張口就是‘要不然你把盤子（府谷縣把治理區(qū)稱之為明盤）都接走，要不然就停下，我們找楊湛明算清楚合作期間的生產(chǎn)帳目，他各種借口不算帳。”熊英表示。

“實(shí)在沒辦法了，我向楊湛明提出，把我們支付給楊湛明的錢（30%治理區(qū)股份購買款）退了，銀行利息都不要，讓他白用兩三年也行，機(jī)械我們自己拉走，不要再扯皮了。楊湛明不同意，說‘沒錢退，除非你們項(xiàng)目全接手了。當(dāng)時(shí)煤價(jià)下跌到每噸售價(jià)不足百元，治理區(qū)無任何價(jià)值，賣的煤款不夠支付施工工程款，更何況還有稅收及各項(xiàng)費(fèi)用。”

而此時(shí)，譚洪夫婦己經(jīng)付了楊湛明2億元，機(jī)械設(shè)備也有2億元，投入太大，進(jìn)退兩難。為了擺脫這種天天被合伙人想法設(shè)法算計(jì)的困境，2016年4月12日，在煤價(jià)每噸90元左右時(shí)，譚洪和楊湛明簽訂《出資合伙補(bǔ)充協(xié)議書》，又接下了楊湛明剩下的70%，約定譚洪再支付給楊湛明3000萬元后合同生效。

“楊湛明為了完全從這個(gè)不良虧損資產(chǎn)中退出，讓這個(gè)合同生效，又在2016年6月份簽訂了一份新協(xié)議，將4月12日向楊湛明付款3000萬后合同生效條款改為簽字立即生效。2016年9月初，楊湛明辦理了全部交接，完全退出治理區(qū)管理，將虧損嚴(yán)重不在合同約定中的一號治理區(qū)中最后70畝也甩給了我們不要了。自此，我們接管了治理區(qū)全部工作?！毙苡⒄f，按照府谷縣政府文件規(guī)定簽訂了湖北墨函工貿(mào)有限公司為投資人，陜西融坤工程公司（譚洪是法定代表人和實(shí)際控制人）為治理人，掛靠府谷縣京府八尺溝煤礦（府谷縣的國有煤礦）的三方協(xié)議，京府八尺溝煤礦確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為我們聘請的總經(jīng)理王奇，保證金均由我們繳納辦理。此后，陸續(xù)向楊湛明又支付了近3000萬元，在治理工程上也又墊進(jìn)去了六、七千萬元工程款，我們在治理區(qū)投入的錢已達(dá)到5億元以上。雖然一分本錢沒有回，但經(jīng)營走上了正軌，如果煤炭市場有好轉(zhuǎn)，就有希望回本。”自此，整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部由譚洪夫婦接管。

熊英稱，自從到府谷縣投資治理區(qū)的幾年里，所有的文件證實(shí)楊湛明是唯一的合法所有權(quán)人，沒有其它任何人有股份，他們也是根據(jù)這些文件陸續(xù)在兩三年里將購買治理區(qū)股份款交付給了楊湛明，生意從頭至尾都是和楊湛明一人談判，根本沒有其他人參與。

待解 記者采訪期間，府谷縣多個(gè)部門負(fù)責(zé)人對于該項(xiàng)目均表示，如果想讓項(xiàng)目繼續(xù)復(fù)工，必須要和石磊談好，然后取得縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。

投資治理項(xiàng)目成“陷阱”

2017年煤價(jià)上漲，譚洪夫婦認(rèn)為項(xiàng)目有望轉(zhuǎn)盈，然而，當(dāng)年6月中旬，早己將股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓并辦理了實(shí)際交接并完全退出治理區(qū)經(jīng)營管理的楊湛明突然強(qiáng)行要求治理區(qū)停工，聲稱石磊是楊湛明公司的股東，要和楊湛明算帳，讓譚洪把生產(chǎn)經(jīng)營停下，等石磊回府谷再談。

熊英出具當(dāng)時(shí)楊湛明出具的一份授權(quán)書表明：上述項(xiàng)目備案負(fù)責(zé)人是楊湛明，楊湛明因身體原因無法正常工作，經(jīng)內(nèi)部股東會議決議將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由楊湛明變更為股東代表石磊。

項(xiàng)目剛剛走向正軌經(jīng)營，卻突然間冒出來一個(gè)股東，讓譚洪夫婦感到莫名其妙。

在承受停工損失的一周時(shí)間內(nèi)，譚洪夫婦主動(dòng)找到楊湛明，提供了給楊湛明轉(zhuǎn)賬的憑證，要求楊湛明補(bǔ)了收條。

“和楊湛明之間的賬務(wù)往來非常清楚，我們已經(jīng)足額支付了購買股份的款項(xiàng)?！毙苡⒄f，沒想到，一周后石磊讓其侄子何海軍轉(zhuǎn)告譚洪夫婦，他要開會回不成府谷了。眼看著天氣炎熱，堆積在場的煤炭隨時(shí)可能自燃造成嚴(yán)重生產(chǎn)事故，無奈，譚洪夫婦將此前與楊湛明的對帳情況以短信方式發(fā)給石磊，并告之石磊決定不再等他了，必須恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

熊英告訴記者，項(xiàng)目正常經(jīng)營也不影響石磊和楊湛明之間算賬，為什么要停下來讓他們白白承受停工虧損和冒煤炭自燃造成嚴(yán)重生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)？把恢復(fù)經(jīng)營的工作安排下去后，當(dāng)晚，何海軍找到熊英，說石磊讓他來找的，并播放了他和石磊之間的通話錄音，石磊在電話里說，“敢動(dòng)一下（恢復(fù)生產(chǎn)），一個(gè)電話‘停掉（關(guān)停治理區(qū)經(jīng)營），讓他們血本無歸，就是經(jīng)營，賣煤收錢也是石磊的‘億隆煤礦收”。

次日上午，石磊又讓何海軍威脅熊英，“不聽石磊的，讓‘億隆煤礦收錢，石磊讓政府把我們治理區(qū)停了，再開就難了”，此前，何海軍也曾對譚洪夫婦提到過石磊，在府谷縣的強(qiáng)大勢力。

熊英稱，因?yàn)椴桓液褪趯?，只好由著何海軍?qiáng)行收走治理區(qū)賣煤款2400多萬元。

譚洪夫婦于2018年1月到府谷縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)警，府谷縣公安局經(jīng)偵隊(duì)查明2400多萬何海軍交給了石磊的公司，何海軍沒有占有，是否構(gòu)成職務(wù)侵占罪讓譚洪夫婦等回復(fù)，至今沒有下文。

熊英說：“石磊過了十幾天回到府谷，當(dāng)著人多場合說要把2400多萬退換給我們，一邊又和我單獨(dú)談話，說是讓我們交所謂的‘保護(hù)費(fèi)，還要入干股50%?！?/p>

熊英告訴記者，當(dāng)時(shí)他們提出如果楊湛明欠石磊錢，就把后期按合同約定還要支付楊湛明的部分股份款，由楊湛明出具授權(quán)書轉(zhuǎn)到石磊名下，他們按合同約定的付款進(jìn)度，支付給石磊。但是，楊湛明不同意出具授權(quán)書給石磊并從此失聯(lián)。石磊也不同意將他對楊湛明的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給他們以抵我們后期應(yīng)付楊湛明的股份款，但又要求他必須在他們治理區(qū)占股份，否則就停掉治理區(qū)項(xiàng)目。

“石磊什么時(shí)候成為項(xiàng)目股東了？我們作為股權(quán)人，怎么不知道？石磊至今也沒拿出他為股東的證據(jù)。”熊英表示。

期間，在爆破公司為索要工程款把治理區(qū)封堵的情況下，譚洪夫婦必須自己賣煤解決工程款問題，石磊見譚洪夫婦開始賣煤，不再讓他收錢時(shí)，大發(fā)雷霆，發(fā)短信威脅譚洪夫婦，并打電話告訴熊應(yīng)收說“要明人不做暗事停掉治理區(qū)”。

隨后，項(xiàng)目果真被責(zé)令停工，蹊蹺的是，府谷縣三十幾家同類綜合治理項(xiàng)目中只停了譚洪夫婦項(xiàng)目一家。停工后，熊英立即向府谷縣縣長反映情況，請求他幫助要回被石磊強(qiáng)行收走的2400多萬元，恢復(fù)治理區(qū)正常經(jīng)營。

在縣里反映得不到解決的情況下，譚洪夫婦將上述事實(shí)反映到榆林市國土局，榆林市國土局嚴(yán)厲要求府谷縣縣國土局不得區(qū)別執(zhí)法，必須要給譚洪夫婦的治理區(qū)復(fù)工后，府谷縣國土局向其出具《行政處罰決定書》，譚洪夫婦繳納67萬罰款后項(xiàng)目得以復(fù)工。

“復(fù)工后，我們治理區(qū)召回工人準(zhǔn)備生產(chǎn)，2017年9月25日，在炸藥審批的最后環(huán)節(jié)被告知，不能簽批治理區(qū)炸藥申請。沒有炸藥便不能開工。在此停工期間，府谷縣政府主要負(fù)責(zé)人多次要求并組織譚洪夫婦與石磊談判，因石磊在法律上與我治理區(qū)無任何關(guān)系，我們不愿與之談判，接受石磊提出的無理?xiàng)l件。導(dǎo)致項(xiàng)目至今在停工狀態(tài)?！毙苡⒄f。

投資治理項(xiàng)目血本無歸背后

熊英告訴記者，項(xiàng)目停工后，設(shè)備閑置，工人不能從事生產(chǎn)，工資還要發(fā)，直接損失每日近十萬元，煤價(jià)趕上了好價(jià)錢卻不能開工，間接損失每日六七十萬元，前期施工所欠油款炸藥款幾千萬，要債的債主圍著不走，每一日如同生活在地獄中。

熊英稱，“2017年11月10日，譚洪夫婦到北京與石磊談判，我們承受不了壓力，想拿五千萬解決問題，由于距石磊要求我們額外給他2.3億元差距太大，沒能談成?；馗群?，我們向縣政府要求恢復(fù)炸藥供應(yīng)，但并未如愿?！?/p>

無奈之下，譚洪夫婦將上述事實(shí)于2017年12月向陜西省政法委書記杜航偉反映，杜航偉書記做出批示要求府谷縣委縣政府予以調(diào)查。

熊英稱：“楊湛明在收取了我們兩個(gè)多億的股份款后，卻又向府谷縣綜治辦遞交上述授權(quán)書，將早已賣給我們并實(shí)際交付的治理區(qū)，授權(quán)給石磊這個(gè)不存在的股東，賦予石磊‘股東身份，我們幾個(gè)億的投資打了水漂，治理區(qū)停工至今，造成巨大損失，嚴(yán)重破壞陜西省政府‘追趕超越營造經(jīng)商環(huán)境的政策，造成我們外地投資者投資流失，血本無歸?！?/p>

“現(xiàn)在對于這個(gè)項(xiàng)目我已經(jīng)無能為力，如果想繼續(xù)復(fù)工，最好的辦法就是取得石磊的支持，過去的事情不要再談了，要把眼光往前看才能達(dá)到共贏?！睏钫棵鞅硎尽?/p>

楊湛明卻閉口不談石磊在其項(xiàng)目的股份問題。“事實(shí)上，我在這個(gè)項(xiàng)目只有30%的股份，石磊在項(xiàng)目的股份肯定是有的，不然也不能授權(quán)給他?！?/p>

記者采訪期間，府谷縣多個(gè)部門負(fù)責(zé)人對于該項(xiàng)目均表示，如果想讓項(xiàng)目繼續(xù)復(fù)工，必須要和石磊談好，然后取得縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。

記者與熊英見到府谷縣縣長楊成林時(shí)，楊成林縣長表示，該項(xiàng)目停工原因確系股東內(nèi)部糾紛導(dǎo)致，如果想繼續(xù)開工，必須先解決好糾紛再申報(bào)開工和后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)。

譚洪夫婦質(zhì)疑稱，如果石磊在此項(xiàng)目占有股份，至少要拿出相關(guān)的證據(jù)，比如合同、協(xié)議等，但到現(xiàn)在為止，沒有有力證據(jù)證明上述事實(shí)。

記者得到的相關(guān)合同顯示，在雙方合作至今，沒有證據(jù)證明石磊在該項(xiàng)目占有股份。

譚洪夫婦認(rèn)為，“石磊的行為己經(jīng)嚴(yán)重觸犯了法律，前期強(qiáng)行收走的我治理區(qū)賣煤款兩千多萬多方討要至今不給，后期又要訛我2.3億，不同意不給供炸藥，治理區(qū)治理年限一到，血本無歸。對我們外地投資者開門招商，關(guān)門打狗，不留活路。根據(jù)刑法及司法解釋規(guī)定，其敲詐勒索數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”

據(jù)記者了解，在府谷縣，石磊的名氣很大，這位“新生代”的年輕企業(yè)家，被當(dāng)?shù)厝艘暈楦壬探纭暗谌鳖I(lǐng)軍人物。石磊目前除了在內(nèi)蒙古由多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，在府谷縣的的頭銜有：榆林北京企業(yè)商會常務(wù)副會長、秘書長，陜西省鎂工業(yè)協(xié)會會長，府谷煤化工集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理。

此前，媒體報(bào)道府谷縣司法局局長李瑞華因?qū)W歷及升遷問題被廣泛質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣_的李瑞華個(gè)人簡歷中，用詞含糊，“大專學(xué)歷”實(shí)為成人大專函授。

“李瑞華是石磊的小姨子?！备瓤h一名退休干部在接受記者采訪時(shí)多次重申。記者經(jīng)多方核實(shí)，上述表述確系事實(shí)。

記者深入了解到，府谷煤商的影響力可謂不凡，近年來在全國范圍內(nèi)多起引起轟動(dòng)的新聞事件中，同樣也能看到府谷煤商的影子。從媒體公開曝光的環(huán)保部掛牌督辦的“縣長涉嫌受賄被判”，到“煤老板當(dāng)上縣長助理”，到此前司法局正副局長涉嫌身陷“造假門”，同樣讓人看到府谷縣“煤商”的另外一面。

當(dāng)?shù)貙ν夤_的資料顯示，府谷民營經(jīng)濟(jì)已占到府谷全縣GDP總量的百分之七十，煤老板的話語權(quán)顯然分量十足。