創(chuàng)新機制打造樣板 提升農(nóng)村人居環(huán)境

文｜鄧冬猛（興國縣人民政府副縣長）

自全面啟動農(nóng)村生活垃圾專項治理以來，興國縣圍繞“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管機制）要求，嚴格落實“河長制”工作，切實加大資金投入，完善人員設(shè)備，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過打造“樣板”亮點，推行第三方治理，探索收費制度，集中存量垃圾治理等措施，全縣農(nóng)村垃圾無害化處理率達到90%以上。

組織重視 加強調(diào)度 形成整治合力

農(nóng)村生活垃圾治理工作是一項全民性、綜合性、動態(tài)性的工作，只有全民參與才能確保長效治理。一是成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h級成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣委辦、縣政府辦、農(nóng)工部等23個單位及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委農(nóng)工部部長任辦公室主任負責日常事務(wù)調(diào)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，所長由黨委副書記兼任，下配2-5名工作人員，專職負責此項工作，實行集中管理；村設(shè)環(huán)衛(wèi)站，站長由村支部書記擔任，負責本村衛(wèi)生監(jiān)管工作。全縣上下形成了步調(diào)一致、調(diào)度有力的組織系統(tǒng)。二是壓實責任，加強調(diào)度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每次開會都要著重強調(diào)垃圾治理工作。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責任的同時，進一步加強調(diào)度，堅持每月召開現(xiàn)場推進會，落實進度周報制度，每周對工作進度進行排名，對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，并定期到排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開現(xiàn)場推進會。并針對農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況交叉驗收，組織“互比互看互學(xué)”活動，對整治不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。三是發(fā)動群眾，加強宣傳。全縣進一步加強宣傳力度，印發(fā)宣傳資料，利用興國電視臺、興視網(wǎng)、微信、微博、電臺等宣傳媒體，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治進度、先進做法、典型案例的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到垃圾自覺定點投放、垃圾分類。特別是“空心房”整治工作，我們在進行政策引導(dǎo)的同時，積極爭取群眾支持，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的濃厚氛圍。

出臺政策 加強保障 確保整治動力

農(nóng)村生活垃圾治理是發(fā)展所需、形勢所趨，更是民心所向，興國縣從各方面全力保障工作順利推進。一是強化政策保障。興國縣緊緊圍繞“一年鋪開、二年完善、三年規(guī)范”總體要求，根據(jù)省、市新的工作要求，結(jié)合興國縣實際進一步豐富充實工作內(nèi)容，出臺實施方案，使農(nóng)村生活垃圾治理工作得到了有力的政策保障。二是強化資金保障。目前，興國縣累計投入專項整治資金6.91億元，其中上級資金4.65億元、縣本級資金2.26億元。另外，興國縣嚴格按照60元/人的標準列支運行管理經(jīng)費，還特別安排每村1萬元，用于清理存量垃圾。投資1.39億元新建興國縣城市生活垃圾填埋處理場，總填埋庫容230萬立方米（一期86萬立方米、二期144萬立方米），處理規(guī)模達412噸/天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建成率達到100%，可滿足全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）垃圾處理需求。三是強化設(shè)施保障。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，每戶兩個分類垃圾桶（全縣配備37.2萬只），每五戶一個垃圾回收點（全縣有塑料垃圾桶3.1萬個，勾臂箱1350只），每位保潔員配備“一車、一鏟、一鉗、一帚、一袋、一服”的標準完善設(shè)施設(shè)備，全縣新建中轉(zhuǎn)站28座。

充實隊伍 加強培訓(xùn) 提升整治能力

人能盡其才則百事興。興國縣在農(nóng)村垃圾治理工作中，始終以加強隊伍建設(shè)為重要抓手。一是充實保潔隊伍。興國縣嚴格按照農(nóng)村人口3%的標準配備保潔員，實行網(wǎng)格化管理，確保保潔全域覆蓋。同時，由縣供銷社牽頭，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名回收員，并將25名回收人員納入保潔員管理；每個村建立一個再生資源回收站點，由工作責任心強的保潔員擔任回收員，搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級回收網(wǎng)絡(luò)，組建了一支廢品回收隊伍，為把控源頭，抓好垃圾分類提供了有力保障。二是強化人員培訓(xùn)。每年都安排財政專項培訓(xùn)資金，分批次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域?qū)θh的保潔隊伍進行職業(yè)道德、垃圾分類處理、衛(wèi)生保潔、再生資源回收等知識培訓(xùn)，確保隊伍素質(zhì)提升。三是加強考核評比。建立科學(xué)合理的考核制度，鄉(xiāng)村治理經(jīng)費直接和考核結(jié)果掛鉤，對工作不積極、不到位的隊伍和人員按比例扣減工作經(jīng)費和人員工資，全縣所有行政村都成立了農(nóng)民理事會，負責制定村衛(wèi)生公約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，每月、每季度由理事會組織開展衛(wèi)生評比活動，進一步提高了隊伍責任心和工作能力。

創(chuàng)新機制 加強學(xué)習(xí) 激發(fā)整治活力

他山之石，可以攻玉。興國縣在省市的統(tǒng)一部署下，認真學(xué)習(xí)兄弟縣市的模范引領(lǐng)經(jīng)驗做法，進一步化壓力為動力，不斷創(chuàng)新工作方式。一是全面開展第三方治理。采取“縣級獎補30元/人?年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套10元/人?年”方式整合3700多萬元資金，用于“第三方”治理。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實了第三方治理工作。通過實行“第三方”治理，農(nóng)村生活垃圾治理工作實現(xiàn)了“管干分離”，提升了工作效率。二是突出專項治理“樣板”打造。興國縣通過綜合整治，落實責任主體，著力打造一批“興國樣板”，走出一條可操作、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村垃圾處理模式。三是探索推行收費機制。興國縣為緩解經(jīng)費投入壓力，探索推行向村民收取一定的衛(wèi)生保潔費模式，經(jīng)費由村民理事會統(tǒng)一進行收取、管理，并且嚴格用于垃圾整治。全縣有50%的行政村建立衛(wèi)生保潔收費機制（長岡塘石村每戶每月收取衛(wèi)生保潔費10元；興江鄉(xiāng)墅田村居民每月5元，一年收取10個月），通過收取一定衛(wèi)生保潔費，讓村民參與監(jiān)督管理，切實增強村民知曉率、參與度，進一步確保整治工作實效。

嚴格督查 加強考核 保持整治定力

靡不有初，鮮克有終。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作重點在于長效保持上。一是抓好責任監(jiān)管。興國縣結(jié)合“樣板村、樣板路與樣板河”建設(shè)以及“河長制”工作，在全縣每個“樣板村”、每條“樣板河”、“樣板路”，在醒目位置樹立責任監(jiān)督公示牌，實行黨政“一把手”親自抓，建立由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)、村、保潔員為第二責任人的層級負責制，公布農(nóng)工部、水利局、電臺等相關(guān)職能部門監(jiān)督電話，實現(xiàn)全民參與監(jiān)管。二是抓好考核指導(dǎo)。抽調(diào)農(nóng)工部、城管局、水利局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合督導(dǎo)組開展了迎省考核模擬驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改措施，明確目標要求，并要求限期整改到位。同時，建立了縣分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，社會監(jiān)督員等162人組成的農(nóng)村生活垃圾專項治理微信群，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理隨手拍行動，做到定期通報工作進展，對一些慢作為、不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣通報，并通過電視曝光，主動接受社會監(jiān)督。三是抓好督查問責。興國縣根據(jù)市里“一個意見、兩個辦法”工作要求，嚴格按照《興國縣服務(wù)保障“六大攻堅戰(zhàn)”問責辦法》、《興國縣改作風提效率“三查一通報”工作機制》強化工作督查，把農(nóng)村生活垃圾治理列入“三督查一通報”范疇，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度，堅持每季度考核一次，其結(jié)果直接與工作經(jīng)費掛鉤，對連續(xù)2次不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”進行誡勉談話，并按相關(guān)規(guī)定嚴肅問責。