遂川發(fā)展生態(tài)循環(huán)林業(yè) 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

文丨劉觀路（大余縣農(nóng)機(jī)局）

遂川縣新江鄉(xiāng)三聯(lián)村地處遂川縣北部，距離集鎮(zhèn)約2.5公里，現(xiàn)有6個(gè)村民小組，204戶共計(jì)846人。該村林業(yè)資源豐富，長(zhǎng)期以種植杉木為主。近年來(lái)，三聯(lián)村“村兩委”一班人帶領(lǐng)全村人民探索總結(jié)了“兩山并一山”（自留山和責(zé)任山合并成村集體山場(chǎng)）和“分股不分山、分利不分林”林改模式，率先實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)改革，喚醒集體“沉睡”多年的資產(chǎn)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，走出了一條發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的康莊大道。

主要做法

清產(chǎn)核資，盤(pán)活資產(chǎn)。一是“村兩委”帶領(lǐng)村組干部、村民代表組成清人分類小組界定成員，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論并制定清人分類方案，以公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)年報(bào)人口核定現(xiàn)有戶籍在冊(cè)人口為基礎(chǔ)，填寫(xiě)《人口調(diào)查登記表》，以村民小組為單位編印成冊(cè)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后由戶主簽字確認(rèn)。二是成立清產(chǎn)核資小組，清產(chǎn)核資小組主要由村黨員代表、小組長(zhǎng)代表、村民代表等組成，對(duì)村內(nèi)各類資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)估價(jià)。通過(guò)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論并制定清產(chǎn)核資方案，對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源、資金以及債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行清理，并登記造冊(cè)。

量化資產(chǎn)，創(chuàng)新“林改”。盡管前期做了大量的宣傳動(dòng)員工作，但是要從村民手中拿出他們的資產(chǎn)又是另一番的困難?！按鍍晌辈粦掷щy，通過(guò)清產(chǎn)核資小組上門(mén)入戶將“林改”利害詳細(xì)闡述，循序善誘，細(xì)致的做了大量“林改”宣傳動(dòng)員工作。“村兩委”在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上并廣泛征求村民意見(jiàn)后，最終制訂了“兩山并一山”的清產(chǎn)核資方案，清產(chǎn)核資方案明確了股權(quán)分配方法、分紅比例、集體山場(chǎng)管理辦法等具體事項(xiàng)，最大程度兼顧了村民利益與村集體利益，得到了絕大多數(shù)村民擁護(hù)，使得“林改”工作平穩(wěn)推進(jìn)。本著公平、公正、公開(kāi)、依法的原則，通過(guò)群眾代表大會(huì)，合理確定折股量化的村級(jí)或組級(jí)資產(chǎn)。把黨的群眾路線貫徹始終，讓折股量化資產(chǎn)的范圍、方式等具體事項(xiàng)，交由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定。

精心營(yíng)運(yùn)，保障收益。改制后，“村兩委”通過(guò)充分征求群眾意見(jiàn)，明確股東代表大會(huì)為村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。重大投資決策、經(jīng)營(yíng)方針、年初預(yù)算、年度計(jì)劃及執(zhí)行、收益分配情況，須經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。收益分配實(shí)行年初預(yù)算制，集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行費(fèi)用和公共服務(wù)開(kāi)支在年初預(yù)算中明確。當(dāng)年可分配收益，先扣除集體經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)開(kāi)支費(fèi)用、發(fā)展資金、公益支出等費(fèi)用后，剩余部分（扣除沒(méi)有配置股權(quán)人員享受份額）按股東持股比例進(jìn)行分配。每年林場(chǎng)拍賣款都按照3∶7的比例，將30%交由村“兩委”使用，扣除每年造林撫育的開(kāi)支，村集體每年可以得到50萬(wàn)元以上的林業(yè)紅利用于村委會(huì)日常開(kāi)支及村集體事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，近兩年因政策每年還能獲得20余萬(wàn)元的造林補(bǔ)貼。將70%用于村民分紅，又按照3∶7的比例，30%用于實(shí)有人口（每戶現(xiàn)有的人口數(shù)）平均分紅，70%用于股民（持有林權(quán)股份的村民）按照股份額度分紅。

主要啟示

一是密切了黨群關(guān)系。通過(guò)不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，三聯(lián)村黨支部的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)、公信力進(jìn)一步增加。資產(chǎn)資源股權(quán)化以后，“農(nóng)民”變?yōu)椤肮擅瘛?，確保了對(duì)集體資產(chǎn)處置、流轉(zhuǎn)、收益的議事權(quán)和分配權(quán)，為農(nóng)民提供長(zhǎng)期有保障的租金、股金、利息等收入，農(nóng)民可安心進(jìn)城務(wù)工或在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，維護(hù)了農(nóng)村整體和諧穩(wěn)定。

二是實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨支部始終堅(jiān)持將全村人民的利益放在前列，目光高遠(yuǎn)，不被眼前短期利益所誘惑，科學(xué)而長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃該村林業(yè)發(fā)展路徑，堅(jiān)持“山上涵養(yǎng)，山下再造”，做大做強(qiáng)山上經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是村民得到實(shí)惠。通過(guò)計(jì)劃性開(kāi)發(fā)林場(chǎng)，批量式造林撫育，三聯(lián)村用最小的投入創(chuàng)造了最大的財(cái)富。林業(yè)紅利不遺忘任何一個(gè)人。同時(shí)，造林撫育所需人力均出自本村林業(yè)持股人，最大限度的為本村村民提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造了約30萬(wàn)元的人工工資性收入。

四是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。三聯(lián)村依仗村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如2011年自籌36萬(wàn)余元完善自來(lái)水入戶工程，2014年自籌18萬(wàn)余元修建6個(gè)水陂水圳用于改善6個(gè)村民小組農(nóng)田灌溉問(wèn)題，2015年自籌73萬(wàn)余元修通大源坑和小坑組通組公路，2016年自籌125萬(wàn)余元修建新的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所改善辦公條件等。

幾點(diǎn)建議

一是培育農(nóng)村致富能手。大膽選用綜合素質(zhì)過(guò)硬、善于經(jīng)營(yíng)的人才參與村莊治理，扭轉(zhuǎn)村級(jí)班子老齡化趨勢(shì)，遏制人才流失現(xiàn)狀，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。

二是加大政策扶持力度。對(duì)村集體領(lǐng)辦合作項(xiàng)目組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，探索通過(guò)政府優(yōu)先購(gòu)買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和能力。落實(shí)稅收和金融支持政策，加強(qiáng)土地政策扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。