中國改革開放邁向新時代

陽春三月，草長鶯飛，玉蘭吐芳。24日至26日，由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”在北京釣魚臺國賓館如期舉行。

這一固定在每年全國兩會后首個周末舉辦的重量級國際論壇，在當前國內(nèi)外頗為復雜的大背景下具有特殊要義。當前，國際經(jīng)濟版圖重塑、逆全球化陰霾籠罩，而中國適逢改革開放40周年，中國和世界迫切需要加強溝通，增進互信，銳意改革，擴大開放，共迎挑戰(zhàn)。

站在新的歷史起點、邁向新時代的中國改革開放，自當有新內(nèi)涵、新使命、新?lián)敗⑿驴缭?。遵循文明演進的邏輯，中國新時代的改革，應該是以全面拓展國民自由和權(quán)利為核心理念的改革，應該是基于良善法治的公正的市場化改革。舉其犖犖大者，它應該在以下幾方面有所深化和突破。

徹底夯實并健全市場經(jīng)濟所必需的基礎(chǔ)制度環(huán)境。眾所周知，保障市場經(jīng)濟正常運行的三大核心原則是產(chǎn)權(quán)明晰、交易自由、公平責任，而在當下的中國，由于依然實行二元化的戶籍和土地制度，致使作為市場經(jīng)濟最基本要素的勞動力和土地的自由流動、交換及優(yōu)化配置受到極大限制，從而束縛了經(jīng)濟發(fā)展活力。由此可見，徹底改革二元化的戶籍和土地制度，保障勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動，保障土地在全國統(tǒng)一市場的優(yōu)化配置，當是深化改革的第一要務。

大力改善民生，提高居民幸福指數(shù)。要彌補教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等以往發(fā)展中的短板并公正合理地配置其資源，要建立普惠全民的一元化社會保障體系并不斷提高保障水平，要確保居民收入增速高于GDP增速。

改革財稅制度，降低居民稅負，縮小貧富差距。中國改革開放40年，之所以在經(jīng)濟發(fā)展尤其是外貿(mào)領(lǐng)域取得巨大成就，其中一個主要因素就是充分發(fā)揮了低成本勞動力優(yōu)勢。由此，廣大的普通勞動者未能公平分享到中國發(fā)展的巨大紅利；權(quán)貴資本主義的野蠻生長，更使得普通民眾的切身利益迭遭侵犯。如果中國今后不大力改革一次和二次分配格局并合理降低居民稅負，將必然影響到社會的穩(wěn)定和諧。降低居民稅負，提高居民收入，夯實社保體系，也是中國當前面臨嚴峻外貿(mào)環(huán)境的情勢下，提振內(nèi)需以促使經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。

精簡黨和國家機構(gòu)及人員，壓縮行政性開支。中國財政支出對民生領(lǐng)域的保障力度不足，對經(jīng)濟建設領(lǐng)域介入過多，公共財政屬性不明顯。與此同時，財政收入增長過快，政府在國民收入分配中的份額過大，影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)均衡發(fā)展。財政收入過快增長，意味著資源日益向政府部門集中，資源配置權(quán)也日益流向政府部門，整體上降低了資源配置效率。推行“精兵簡政”式的機構(gòu)改革，則可以實現(xiàn)“倍數(shù)效應”——減少行政性開支，減輕納稅人負擔，收束政府干預之手，充分激發(fā)市場活力。