脫歐第二季： 英歐關(guān)系的未來

□瑪利亞·德米列切斯（Maria Demertzis） 安德烈·薩皮爾（André Sapir）

（作者為布魯蓋爾智庫副院長、高級研究員）

無論是更像“CETA-plus”還是“EEA-minus”，英國脫歐談判第二階段所達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定不應(yīng)成為英歐伙伴關(guān)系的極限

歐盟委員會宣布，英國脫歐談判的第一階段已經(jīng)取得了“充分的進(jìn)展”，雙方轉(zhuǎn)入第二階段的經(jīng)貿(mào)談判。

下一步英歐關(guān)系的時間軸可能如下：（1）最晚到2018年10-11月完成談判，以確保英國能在2019年3月的截止日期前脫離歐盟。（2） 2019年3月以后，預(yù)計在兩年內(nèi)，英國很可能仍將是歐盟單一市場和關(guān)稅聯(lián)盟的正式成員，但不再有投票權(quán)。在此期間，英國還將繼續(xù)受到歐洲法院裁決的約束，并繼續(xù)支付其在歐盟預(yù)算中的全部份額。這將確保歐盟成員國平穩(wěn)過渡到新的歐盟-英國框架。（3）2021年3月，歐盟與英國達(dá)成的新貿(mào)易協(xié)定將生效。

此外，還有一種可能的時間軸：到2018年10-11月，雙方就貿(mào)易協(xié)定的框架達(dá)成一致，但沒有具體細(xì)節(jié)。在這種情況下，批準(zhǔn)程序?qū)⒃?018年10-11月到2019年3月間啟動，且僅形成一個為期兩年的臨時安排。在這個過渡期內(nèi)，英國可能仍將留在歐盟單一市場和關(guān)稅同盟，并遵守歐盟預(yù)算和歐洲法院的規(guī)則，這和上一種時間軸是一致的。唯一的區(qū)別在于貿(mào)易協(xié)定細(xì)節(jié)的談判將在過渡期繼續(xù)進(jìn)行，而這需要給協(xié)議批準(zhǔn)程序留足時間。

未來英國和歐盟的關(guān)系會如何發(fā)展？我們從貿(mào)易以及政治和戰(zhàn)略兩個角度予以分析。

在貿(mào)易方面，英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯（Liam Fox）近期宣布，英國希望與歐盟達(dá)成與此前作為歐盟成員國“幾乎相同”的協(xié)議。歐盟方面希望提供給英國的貿(mào)易協(xié)議要么像與加拿大簽署的綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定（CETA），要么像與挪威、冰島和列支敦士登簽署的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定（EEA）。

CETA類型的貿(mào)易協(xié)定遠(yuǎn)不能滿足英國的需求，主要是因為它在服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入方面的限制，沒有金融服務(wù)牌照，而金融業(yè)是英國的一個重要部門。

圖1 英歐逐步建立新關(guān)系的可能進(jìn)程

EEA類型的貿(mào)易協(xié)定則更能滿足英國在貿(mào)易上的需求，包括金融服務(wù)牌照。然而，歐盟堅持要求，EEA成員國可以進(jìn)入歐盟單一市場，但不僅商品、服務(wù)和資本要自由流通，勞動力也需要實(shí)現(xiàn)自由流動，這一要求英國并不接受。

換句話說，英國正在尋求達(dá)成“加強(qiáng)版的全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定”（CETA-plus）或“減弱版的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定”（EEA-minus）?！癈ETA-plus”可能會增加金融服務(wù)類的條款，“EEA-minus”可能會減掉勞動力自由流動的條款。歐盟則堅持CETA和EEA兩種條款，不增不減。英國和歐盟各自的意見是否有折中的空間，在什么價格上折中（如英國在歐盟預(yù)算的份額、是否遵從歐洲法律的決定等），都是第二階段談判真正要解決的問題。

值得一提的是，CETA和EEA都是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），而非關(guān)稅同盟(CU)。無論是加拿大還是挪威、冰島和列支敦士登，都不屬于歐盟關(guān)稅同盟。這意味著，歐盟與CETA和EEA成員國的貿(mào)易存在原產(chǎn)地規(guī)則和一些邊境控制，這在歐盟內(nèi)部是不存在的。原則上，“CETA-plus”或“EEA-minus”可以是關(guān)稅同盟，而非自由貿(mào)易協(xié)定，但英國不太可能接受離開歐盟還受到其貿(mào)易政策的限制。實(shí)際上，在歐盟簽署的眾多互惠貿(mào)易協(xié)定中，除了一項以外，其他都是自由貿(mào)易協(xié)定。唯一的例外是歐盟-土耳其關(guān)稅同盟，那是因為土耳其在1995年想要借此獲得歐盟候選國資格，并于1999年取得了這一資格。

考慮到第二階段的時間緊張，到2018年10-11月要達(dá)成協(xié)議，因此“CETA-plus”比“EEA-minus”的可行性更高。對于歐盟而言，“CETA-plus”將避免關(guān)于單一市場四個自由不可分割的討論，四個自由被認(rèn)為是神圣不可侵犯的，“EEA-minus”則無法回避這個問題。對于英國而言，“CETA-plus”比“EEA-minus” 對歐盟預(yù)算的要求更低、對歐洲法院決定的遵從要求更寬泛，因此在政治上更容易接受。

但是，CETA類型的貿(mào)易協(xié)定存在一個問題，即使升級到“CETA-plus”也依然存在，即它是為歐洲以外國家而不是歐洲鄰國設(shè)計的協(xié)定，更不用說英國這種和歐盟有著密切經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系的鄰國。因此，即使未來歐盟與英國之間達(dá)成與目前歐盟內(nèi)部“幾乎相同”的貿(mào)易協(xié)定，英國在其他方面也會失去與歐盟的緊密聯(lián)系。

事實(shí)上，關(guān)于英歐未來關(guān)系的討論不應(yīng)僅停留在貿(mào)易層面。英國和歐洲大陸之間的歷史聯(lián)系，無論是個人還是整體，都不會因為英國退出歐盟而消除。此外，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)全球化競爭加劇的背景下，培育天然的聯(lián)盟至關(guān)重要。

歐盟與英國的關(guān)系就是這樣一個需要保留和促進(jìn)的聯(lián)盟。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，第二階段結(jié)束時達(dá)成的協(xié)議應(yīng)該允許一定的空間，使得雙方未來有可能演變成一種新的伙伴關(guān)系。貿(mào)易只是其中一個重要的方面。

具體而言，我們設(shè)想的是，在英國退出歐盟并結(jié)束過渡期后，英國和歐盟可能再次坐到談判桌前，達(dá)成一個比第二階段更加雄心勃勃的協(xié)議。這一協(xié)議應(yīng)依據(jù)里斯本條約（TFEU）第217條關(guān)于聯(lián)盟協(xié)定的定義，建立“一個涉及相互權(quán)利、義務(wù)、共同行動和特別程序的聯(lián)盟”。合作的領(lǐng)域應(yīng)盡可能廣泛，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還可以包括單一市場以及內(nèi)外部安全等相關(guān)問題。這樣的協(xié)議有助于英歐建立新型英歐伙伴關(guān)系，并體現(xiàn)雙方歷史上的聯(lián)盟。

英國與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，無論是在2018年10-11月之前，還是兩年過渡期結(jié)束前，都只是英歐邁向更有信心的聯(lián)盟協(xié)定、形成真正的伙伴關(guān)系的一步。