信息時(shí)代的公共服務(wù)

□丁元竹

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，基本公共服務(wù)面臨前所未有的歷史機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

迄今為止，中國(guó)已經(jīng)編制和實(shí)施了兩個(gè)基本公共服務(wù)國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)了覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，這是中國(guó)首部國(guó)家級(jí)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。該規(guī)劃勾勒了國(guó)家基本公共服務(wù)的制度安排，明確了中國(guó)基本公共服務(wù)體系的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，承諾把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，該規(guī)劃適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)需要，要求促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，使全體公民既公平、又可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)?！笆濉币詠?，中國(guó)初步建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系?；竟卜?wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)項(xiàng)目豐富多彩，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)落實(shí)，保障能力和群眾獲得感明顯提升。

構(gòu)建滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的基本公共服務(wù)體系，要以“居民體驗(yàn)”為著力點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，基本公共服務(wù)面臨前所未有的歷史機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。從“十二五”至今，國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這種變化仍在繼續(xù)之中，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)了新需求。新時(shí)代基本公共服務(wù)體系建設(shè)必須立足于人民群眾的需要，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過其便捷、有效的互動(dòng)提供服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)供需平臺(tái)建設(shè)，通過互聯(lián)和在線推動(dòng)大數(shù)據(jù)生成，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，并在此基礎(chǔ)上提升政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。

基本公共服務(wù)體系建設(shè)從“供給方設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“居民體驗(yàn)”

“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)”體制機(jī)制的完善，需要夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)：一是連接。即實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、民政等部門數(shù)據(jù)平臺(tái)的鏈接，這是建設(shè)基本公共服務(wù)供需平臺(tái)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門要起到“連接器”的作用，倡導(dǎo)自覺協(xié)同、開放合作的戰(zhàn)略，與各業(yè)務(wù)部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾一起，通過更多的連接，形成以用戶為中心、實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾互動(dòng)的基本公共服務(wù)平臺(tái)，解決基本公共服務(wù)領(lǐng)域“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題。二是云平臺(tái)。應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)部門建一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過提供云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，將互聯(lián)網(wǎng)開放給各相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)組織。發(fā)展改革委通過云，把分布在全國(guó)的基本公共服務(wù)設(shè)備接入平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集平臺(tái)運(yùn)行參數(shù)。利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程管理設(shè)備群的運(yùn)行狀況，在這個(gè)過程中，基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

構(gòu)建滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的基本公共服務(wù)體系，要以“居民體驗(yàn)”為著力點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng),以服務(wù)方式多樣、便利、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn),以服務(wù)平臺(tái)為支撐,開展綠色制造專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施基本公共服務(wù)平臺(tái)化建設(shè)工程。基本公共服務(wù)平臺(tái)是提升基本公共服務(wù)能力和水平的重要抓手，是打造基本公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的切入口，對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織和事業(yè)單位都具有重要意義。

從信息配置資源技術(shù)的角度看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更能使越來越多的人接近基本公共服務(wù)，但若是受益人不掌握信息技術(shù)，那便會(huì)出現(xiàn)巨大的技術(shù)鴻溝。在這個(gè)意義上，把互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)新時(shí)期基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段非常有必要。如醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)可以覆蓋全體居民，但若老年人等群體不掌握信息技術(shù)，就會(huì)遭受更加嚴(yán)重的排斥。因此，消除數(shù)字鴻溝是新時(shí)代基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

基本公共服務(wù)建設(shè)從要資金、設(shè)施、設(shè)備、人力轉(zhuǎn)為向數(shù)據(jù)要人力、要效率、要質(zhì)量

基本公共服務(wù)模式的突破，要以社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)活動(dòng)等各方面的數(shù)據(jù)為資源，向數(shù)據(jù)要人力、要效率、要質(zhì)量，不斷提升服務(wù)能力。要依靠基本公共服務(wù)平臺(tái)更精準(zhǔn)地服務(wù)好社會(huì)與個(gè)人?；竟卜?wù)平臺(tái)建設(shè)不僅是科技創(chuàng)新，也是機(jī)制創(chuàng)新，它加速了從數(shù)據(jù)封閉到數(shù)據(jù)開放的觀念轉(zhuǎn)變，通過打通各自為戰(zhàn)的基本公共服務(wù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)區(qū)域的基本公共服務(wù)進(jìn)行即時(shí)分析和研判，讓數(shù)據(jù)幫助人們思考、決策和調(diào)控。

在線已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要特征。互聯(lián)網(wǎng)塑造了網(wǎng)上的在線行動(dòng)。在線互動(dòng)成為當(dāng)代信息化的基本特征之一。大數(shù)據(jù)不是建設(shè)一個(gè)更大的硬盤和服務(wù)器系統(tǒng)，而是把現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)起來，形成一個(gè)在線的巨型數(shù)據(jù)系統(tǒng)和運(yùn)算體系。這其中涉及打破現(xiàn)有利益格局，建立各個(gè)部門、地區(qū)、行業(yè)、單位之間的信息共享機(jī)制以及信息安全制度。把千千萬萬個(gè)社會(huì)組織通過在線鏈接起來，將形成巨大的社會(huì)服務(wù)能力。當(dāng)然，這需要建設(shè)和發(fā)展組織各類社會(huì)力量的平臺(tái)。

“基本公共服務(wù)供需平臺(tái)”是一個(gè)總體實(shí)用工具。其按照極簡(jiǎn)法則讓全國(guó)居民都有機(jī)會(huì)接近移動(dòng)互聯(lián)，包括年長(zhǎng)一代。要想消弭數(shù)字鴻溝，必須首先面向全社會(huì)和全體社會(huì)成員宣傳和普及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備使用和大數(shù)據(jù)知識(shí)，并將其視為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑，以及推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；其次，強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)”中線上與線下服務(wù)的重要性，并加強(qiáng)線上線下服務(wù)一體化建設(shè)；再次，在基層政府、社區(qū)以及公共空間鋪設(shè)智能服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，通過社會(huì)組織成員、志愿者的導(dǎo)引，幫助中老年人操作，提升設(shè)備使用率；最后，鼓勵(lì)和支持各行各業(yè)的思想者、創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者參與公共服務(wù)供需平臺(tái)建設(shè)，提出更多富有思想性、創(chuàng)新性的理念。

大數(shù)據(jù)成為提升政府公共服務(wù)供給能力的基本手段

政府、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位相互合作共建大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，可以使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將各方的資源盤活，各取所需，實(shí)現(xiàn)互利共贏和便民利民。

1.目前，能真正將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府日常管理工作中的情況極為鮮見。對(duì)大部分地方政府來說，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理工作還處于“概念”階段，還缺乏“實(shí)操”經(jīng)驗(yàn)。如何找到“實(shí)操方法”，推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用落到實(shí)處，利用大數(shù)據(jù)提升政府效率和服務(wù)水平，需要進(jìn)一步探索。

2.開拓大數(shù)據(jù)項(xiàng)目是提升政府大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力的有效途徑。要通過基本公共服務(wù)供需平臺(tái)建設(shè)，給基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府部門有關(guān)人員提供實(shí)施大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高個(gè)人使用大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，促進(jìn)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平的提升。

3.政府、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位可以相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。政府掌握大量的政策、行政、經(jīng)濟(jì)等信息數(shù)據(jù)，以及巨大的社會(huì)需求；企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)公司，掌握著與居民生活消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)以及與大數(shù)據(jù)采集、處理、分析相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，還有一部分消費(fèi)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。社會(huì)組織和事業(yè)單位也是如此。

通過在線過程實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)沉淀和積累

要集成現(xiàn)有各層級(jí)、各部門、各個(gè)公共服務(wù)子平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)供需平臺(tái)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)治理精準(zhǔn)化。同時(shí)，考慮統(tǒng)籌基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全部數(shù)據(jù)接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享、交換與公開。

1.基本公共服務(wù)融合。就是把獨(dú)立的教育、醫(yī)療、社保、住房、社會(huì)服務(wù)、公共文化等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)化，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來深化基本公共服務(wù)融合轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各類基本公共服務(wù)“融為一體，合而為一”。

2.聯(lián)合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等部門先行試點(diǎn)。

把來自各個(gè)部門的海量數(shù)據(jù)匯聚到基本公共服務(wù)平臺(tái)，利用大規(guī)模的計(jì)算能力和機(jī)器智能，提高基本公共服務(wù)水平、能力和效率。必須看到，未來所有的智能終端都將植入智能芯片，云計(jì)算將會(huì)被智能計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、邊緣計(jì)算、認(rèn)知計(jì)算所取代，或者相互補(bǔ)充。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)給社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來了深刻變化和重大創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

3.有關(guān)部門須建立自己的云計(jì)算系統(tǒng)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域，必須鏈接各個(gè)領(lǐng)域的及其海量數(shù)據(jù)，利用機(jī)器的計(jì)算能力來解決各個(gè)領(lǐng)域靠人和人的智能解決不了的問題。要將原先分屬教育、衛(wèi)生、社保、文化等部門和不同系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息整合在共享的數(shù)字平臺(tái)上。結(jié)合“全鏈空間體驗(yàn)性把握”的設(shè)計(jì)創(chuàng)意，基本公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)就可以克服以往的主觀決斷和實(shí)施失效的風(fēng)險(xiǎn)，更好體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，并步入一個(gè)基本公共服務(wù)供給通過數(shù)字平臺(tái)提升效率和質(zhì)量的全新發(fā)展階段。

構(gòu)建海量數(shù)據(jù)采集、匯集、分析體系，打造連接、彈性供給、高效配置的載體

1.鼓勵(lì)基本公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在各類基本公共服務(wù)集聚區(qū)落地。大的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，中小社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位應(yīng)用平臺(tái)，雙方實(shí)現(xiàn)雙向迭代、互促共進(jìn)。同時(shí)，支持基本公共服務(wù)聯(lián)盟、事業(yè)單位、社會(huì)組織與科研機(jī)構(gòu)合作，共建測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)功能不斷完善，加快平臺(tái)落地應(yīng)用。

2.有關(guān)部門通過協(xié)議方式與滴滴出行、阿里和騰訊等公司簽署個(gè)人信息使用協(xié)議。通過消費(fèi)，這些公司已經(jīng)掌控了數(shù)字世界。作為消費(fèi)者個(gè)人，根本無力保護(hù)自己的隱私。數(shù)據(jù)是公共利益，政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)公共利益和利用數(shù)據(jù)為公眾謀取利益。政府應(yīng)當(dāng)把數(shù)據(jù)集中起來，使其發(fā)揮公共服務(wù)的作用。通過收集和分析大量數(shù)據(jù)，政府將會(huì)發(fā)現(xiàn)更有意義的基本公共服務(wù)模式。個(gè)人信息首先屬于個(gè)人隱私，同時(shí)涉及公共利益，沒有哪個(gè)公司可以單獨(dú)霸占這些信息，政府必須介入監(jiān)督管理并使用這些信息造福人民。

3.對(duì)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的各種各樣的大數(shù)據(jù)，目前無法用一個(gè)統(tǒng)一的格式來描述，但需要有一些標(biāo)準(zhǔn)的格式。這需要國(guó)家發(fā)展改革委制定政策推動(dòng)實(shí)施，以便于各個(gè)部門相互交換數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)。

4.公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)涉及各種各樣的新技術(shù)，比如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)機(jī)器人等。這些技術(shù)的變化會(huì)影響所有的部門，不管是大公司還是小公司；它還會(huì)影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響到所有的勞動(dòng)者。沒有人確切地知道新技術(shù)發(fā)展運(yùn)用的前景。

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本能力

這里，能夠?yàn)檎腿鐣?huì)提供的最好建議就是，盡量去學(xué)習(xí)，去了解自己在這個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中的位置，了解現(xiàn)在正在發(fā)生的變化。

2017年12月9日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中央要求，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。

據(jù)測(cè)算，伴隨人工智能的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的人工智能領(lǐng)域技術(shù)人才需求數(shù)量會(huì)超過190萬，目前的缺口是100萬。發(fā)展人工智能，更需要政府官員理解和把握人工智能。基本公共服務(wù)平臺(tái)化建設(shè)離不開與基本公共服務(wù)環(huán)境相匹配的技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息化、平臺(tái)化以及大數(shù)據(jù)和云計(jì)算能力的強(qiáng)弱很大程度上決定了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基本公共服務(wù)的發(fā)展水平?；竟卜?wù)平臺(tái)作為實(shí)施和完善基本公共服務(wù)體系的重要抓手,需要緊緊圍繞平臺(tái)化建設(shè)要求,強(qiáng)化政策指導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)和總體布局,做好各相關(guān)主體的利益和需求分析,在更廣范圍整合相關(guān)資源，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。

這就需要在云端用AI技術(shù)來處理大數(shù)據(jù)，促進(jìn)與基本公共服務(wù)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和居民的互聯(lián)網(wǎng)化。未來是傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)部門進(jìn)行升級(jí)改造的窗口機(jī)遇期，有關(guān)部門必須下定決心，在人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算領(lǐng)域做出持續(xù)和大量投入。

必須加強(qiáng)政府方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)能夠使用和管理平臺(tái)的公務(wù)員隊(duì)伍。要提升政府對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，就應(yīng)該對(duì)政府工作人員開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)給社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來了深刻影響和重大創(chuàng)新機(jī)會(huì)。隨著人工智能的發(fā)展，作為一個(gè)復(fù)雜而龐大的高新技術(shù)集合，“人工智能+”將成為新的基本公共服務(wù)業(yè)態(tài)，越來越多的基本公共服務(wù)部門，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)正在擁抱人工智能，“人工智能+”將助力基本公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。