深化機(jī)構(gòu)改革 提高治理能力

□許光建 蘇泠然

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，將為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障

機(jī)構(gòu)改革簡要回顧

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。改革開放以來，國務(wù)院進(jìn)行過數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)官方資料，主要有以下七次。

第一次：1982年。這次改革的亮點(diǎn)在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。繼續(xù)推進(jìn)以精簡為主線的改革，國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993年。繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。同時(shí)國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

第四次：1998年。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

第五次：2003年。這次改革是在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。

第六次：2008年。新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國務(wù)院組成部門改革為27個(gè)。

第七次：2013年。重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，亮點(diǎn)是實(shí)行了鐵路政企分開，成立鐵路總公司。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

可以發(fā)現(xiàn)，前幾次改革以精簡機(jī)構(gòu)為主要特征。最近幾次改革則是以優(yōu)化職能配置為主。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，本輪機(jī)構(gòu)改革的力度之大，影響之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是前所未有的，堪稱一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

本輪機(jī)構(gòu)改革舉措及解讀

中共十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)該方案，根據(jù)五位一體的布局，圍繞政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五大職能進(jìn)行重新組建，改革后國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

從政治方面看，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家利益、保障國家安全、維持社會(huì)秩序的職能，組建國家移民管理局，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等。組建國家國際發(fā)展合作署，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。從世界大國來看，現(xiàn)代化的治理體系中，移民管理局是標(biāo)配之一。移民管理重在服務(wù)管理，不同于之前出入境管理的管控色彩。隨著外來移民越來越多，以及對(duì)海外人才的需求越來越大，成立國家移民管理局將更加有利于對(duì)外開放和交流。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理以促進(jìn)發(fā)展的職能愈發(fā)重要，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，加強(qiáng)了市場監(jiān)管職能的構(gòu)建。為此中央政府做出了全面改革。組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合,組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，相應(yīng)對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。

文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。本輪改革關(guān)注文化職能的系統(tǒng)整合，以期更好滿足人民對(duì)文化相關(guān)服務(wù)的需要。如組建文化和旅游部，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，以期提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。重新組建科學(xué)技術(shù)部，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國家重大科技項(xiàng)目規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作等。

國務(wù)院組成部門調(diào)整

社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，即國家提供公共服務(wù)、完善社會(huì)管理的職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前中國政府在社會(huì)服務(wù)方面存在權(quán)責(zé)不清、令出多門、分頭管理等情況，新一輪改革直指問題要害，展現(xiàn)了中國的魄力與自信。相關(guān)舉措如組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 。將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

組建退役軍人事務(wù)部，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。過去，退役軍人的管理保障力量較為分散：退伍軍人安置工作由軍委參謀部和民政部負(fù)責(zé)，民政部設(shè)有優(yōu)撫安置局；而軍官安置則由軍委政治部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，在人社部設(shè)立了軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司。此外軍委政治部、后勤保障部也有相關(guān)職能。此次設(shè)立退役軍人事務(wù)部，能在一定程度上扭轉(zhuǎn)多頭管理的局面，也是中共十八大之后軍隊(duì)改革的延續(xù)。

組建應(yīng)急管理部，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)和國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)予以整合。作為國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部整合承擔(dān)公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的相關(guān)職責(zé)；不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合，相關(guān)職能整合后，會(huì)更加專業(yè)、高效，力量配置也會(huì)更加合理。

重新組建司法部，不再保留國務(wù)院法制辦公室。

組建國家醫(yī)療保障局，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合。該局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用等。同時(shí)，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。此前，在國務(wù)院層面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一直由人力和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療則由國家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)。此次新組建的國家醫(yī)療保障局，除了完成改革“三險(xiǎn)合一”的遺留任務(wù)，還將承接國家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)和民政部的醫(yī)療救助職責(zé)。

改革國稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

隨著黨和國家提出“五位一體”的建設(shè)總布局和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施新的發(fā)展觀的戰(zhàn)略,為更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)職能，組建自然資源部，不再保留國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

優(yōu)化水利部職責(zé)，將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

組建國家林業(yè)和草原局，不再保留國家林業(yè)局，將國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)予以整合。

本輪機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

機(jī)構(gòu)改革對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，革除黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，變得日益迫切和重要。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革?？v觀本輪政府機(jī)構(gòu)改革，可以發(fā)現(xiàn)盡管對(duì)不同部門的改革方式不盡相同，或合并、或撤銷、或重組、或拆分職能，其目標(biāo)只有一個(gè)，便是提高行政效率、專業(yè)管理能力、系統(tǒng)治理水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革。

隨著多項(xiàng)職責(zé)劃出歸并其他部委，國家發(fā)改委將在這輪機(jī)構(gòu)改革中明顯“瘦身”：組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，將整合并入新組建的自然資源部；應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，將整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，將整合并入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項(xiàng)目稽察職能將劃入審計(jì)署；價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，將整合并入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局；藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，將整合并入新組建的國家醫(yī)療保障局。組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，將整合并入新組建的國家糧食和物資儲(chǔ)備局。國家糧食和物資儲(chǔ)備局由國家發(fā)改委管理。改革之前，國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多重要職能基本上都配置在國家發(fā)改委。近幾年，國家發(fā)改委職能范圍過大，尤其是與不少部委存在職責(zé)交叉的問題，是機(jī)構(gòu)改革無法回避的問題。通過這輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)改委與其他部委職能交叉、重疊的現(xiàn)象，將會(huì)得到明顯改善。今后，國家發(fā)改委將減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)控作用。

中國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置長期以來存在問題之一，就是機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)過多。很多部門之間職能相近或雷同，由此既導(dǎo)致部門之間機(jī)構(gòu)冗疊、職責(zé)交叉，又造成政出多門、職權(quán)分散的局面，進(jìn)而還導(dǎo)致部門之間權(quán)限不清、推諉扯皮、行政不作為和效率低下。本輪機(jī)構(gòu)改革以綜合管理職能的形成為指向，堅(jiān)持大部制改革，追求精簡效能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將業(yè)務(wù)職能相近、內(nèi)容趨同的事項(xiàng)集中整合，交由整合之后的大部門統(tǒng)一管理。其中，最突出的成果便是國家市場監(jiān)督管理總局這個(gè)“超級(jí)”大部門，將國家工商行政管理總局，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家食品藥品監(jiān)督管理總局這三個(gè)總局的職責(zé)完全合并，將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，進(jìn)一步貫徹同一類政府事務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的綜合管理原則，根據(jù)各級(jí)政府的特點(diǎn)和實(shí)際情形各有側(cè)重地進(jìn)行職能設(shè)置，通過政府事務(wù)的綜合管理，形成“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的組織結(jié)構(gòu)。

此次機(jī)構(gòu)改革，將系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化思維融入了治理機(jī)制設(shè)計(jì)。譬如，在自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的設(shè)立上，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。作為全民所有的自然資源資產(chǎn)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，因此，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。以往各掃門前雪的管理模式，容易顧此失彼，造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化思路，由自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，有利于自然資源整體性保護(hù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復(fù)，適應(yīng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同樣，作為一個(gè)生命共同體，陸地與海洋以及關(guān)于陸海空全部國土的地理信息，也不可分割。把“藍(lán)色國土”“信息國土”整合進(jìn)自然資源部，有利于海陸統(tǒng)籌，遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有利于管理好、開發(fā)好、利用好地理信息這一戰(zhàn)略資源。

結(jié)語

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)，下一步，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行全國人大通過的改革方案，遵守“三定”方案”，做到“人隨事走”，劃出去的職能必須和機(jī)構(gòu)和人員同步移動(dòng)，不能出現(xiàn)職能劃走，司局或處室及干部留在原部門的不良現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)改革中，必須強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。對(duì)違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)格問責(zé)。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，地方政府機(jī)構(gòu)改革也將及時(shí)推行。在改革中，首先要充分認(rèn)識(shí)到，中國地域遼闊，東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大。因此，各地應(yīng)按照中央的統(tǒng)一部署和文件要求因地制宜進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，緊密結(jié)合實(shí)際，突出地方特點(diǎn)，防止將改革“泛化”。根據(jù)中央改革精神，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，可在中央規(guī)定的框架內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)因地制宜確定，不統(tǒng)一要求“上下對(duì)口”，不搞一刀切。但是也要克服各種畏難情緒，不可找借口推延改革，必須認(rèn)識(shí)到政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義，要勇于擔(dān)當(dāng)，大膽推進(jìn)，加快改革步伐。