推動(dòng)全面開放 倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

□周子勛

在經(jīng)濟(jì)全球化的探索上，推動(dòng)形成全面開放新格局將成為中國(guó)下一階段的重點(diǎn)。近期，決策層已經(jīng)宣示中國(guó)將進(jìn)一步對(duì)外開放市場(chǎng)的態(tài)度。從中共十九大報(bào)告到十九屆中共中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)，從全國(guó)兩會(huì)到中國(guó)發(fā)展高層論壇，對(duì)外開放都是中國(guó)高層必談的重要話題。尤其今年是中國(guó)改革開放40周年，進(jìn)一步擴(kuò)大開放具有明顯的標(biāo)志意義。

可以認(rèn)為，中共十九大后的改革開放將會(huì)是升級(jí)版的改革開放，不再是以廉價(jià)資源環(huán)境、人力和財(cái)稅讓利為特征的“優(yōu)惠型”改革開放，而是以放開市場(chǎng)、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)調(diào)公平、優(yōu)化資源配置為主的“效率型”改革開放，旨在尋求更新的突破。比如，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

事實(shí)上，為推動(dòng)形成全面開放新格局，最近一段時(shí)間，從促進(jìn)進(jìn)口、打破行政壟斷，到對(duì)資本跨境流動(dòng)的“放管服”，再到加大自貿(mào)區(qū)的政策試驗(yàn)力度，一系列開放領(lǐng)域的重磅政策密集出臺(tái)，預(yù)示著中國(guó)的開放格局正迎來(lái)新的轉(zhuǎn)變。比如在促進(jìn)進(jìn)口方面，中國(guó)將于2018年11月5日至10日在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這在中國(guó)是首創(chuàng)，在全世界也是唯一的此類專題性博覽會(huì)，充分彰顯中國(guó)政府主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的誠(chéng)意和決心。

在推動(dòng)中國(guó)形成全面開放新格局、推動(dòng)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，自由貿(mào)易港可以視為十九大之后新時(shí)代中國(guó)繼續(xù)開放的重要象征。今年的《政府工作報(bào)告》提出，要全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

中國(guó)正大力推動(dòng)的自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)有哪些不同？全國(guó)政協(xié)主席汪洋此前作過(guò)定性：“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?！边@意味著，自貿(mào)港可被視為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“升級(jí)版”。升級(jí)版怎么升？需要在國(guó)際上找到先進(jìn)的自由港對(duì)標(biāo)，比如中國(guó)的香港地區(qū)、新加坡、中東的迪拜、德國(guó)的漢堡、荷蘭的鹿特丹等。

鹿特丹港最大的優(yōu)勢(shì)是超強(qiáng)的服務(wù)能力。雖然歐盟一體化削弱了關(guān)稅減免優(yōu)勢(shì)，但鹿特丹港超強(qiáng)的港口服務(wù)能力卻為它帶來(lái)了海量貿(mào)易。其突出優(yōu)勢(shì)在于建立了一個(gè)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了EDI（電子數(shù)據(jù)交換）標(biāo)準(zhǔn)化等。此外，在硬件上，鹿特丹港實(shí)現(xiàn)了立體交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，促成了儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化運(yùn)營(yíng)。新加坡和中國(guó)香港地區(qū)對(duì)中國(guó)自貿(mào)港的建設(shè)更具借鑒意義。作為一個(gè)以自貿(mào)港立國(guó)的國(guó)家，新加坡的優(yōu)勢(shì)主要在技術(shù)創(chuàng)新。早在1989年，它就推出了全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)囊括了海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個(gè)相關(guān)部門，原來(lái)需要向多個(gè)部門分別提交的文件，只需提交一次就夠了；原本需2至7天的通關(guān)時(shí)間，理論上可以縮短至1分鐘。香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)主要是“自由”。首先，整個(gè)香港行政區(qū)就是一個(gè)自由貿(mào)易港，除了四個(gè)稅號(hào)（酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖?、甲醇）以外的所有貨物進(jìn)出都可享受零關(guān)稅。其次，在香港設(shè)立任何形式的公司的注冊(cè)成本都很低，外商投資者可以持股100%，所有資金都可以自由進(jìn)出。香港已經(jīng)連續(xù)23年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”。

夜幕下的香港。

需要強(qiáng)調(diào)的是，自由貿(mào)易港將帶來(lái)更大的對(duì)外開放想象空間，在自由貿(mào)易港將實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的特殊政策，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出。國(guó)內(nèi)哪些港口區(qū)和貿(mào)易區(qū)會(huì)首先獲得資格？有哪些政策會(huì)放開？這將在國(guó)內(nèi)港口城市引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。目前，由于自由貿(mào)易港有著更加特殊和寬松的政策，能帶來(lái)更多的投資和發(fā)展空間，因此國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)加快了爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易港的步伐。比如作為自貿(mào)港建設(shè)的先行者，上海自貿(mào)港的建設(shè)正在升溫。根據(jù)國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自貿(mào)港區(qū)。進(jìn)行自貿(mào)港探索的并非只有上海，目前已有10多個(gè)省份啟動(dòng)研究申報(bào)自由貿(mào)易港，包括浙江、廣東、天津、福建、海南等地。其實(shí)，自由貿(mào)易港政策的本質(zhì)在于中央政府讓渡中央海關(guān)稅收來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一般經(jīng)驗(yàn)表明，這種做法對(duì)于刺激國(guó)際貿(mào)易很有效，讓渡中央稅收有助于積聚國(guó)際貿(mào)易量。

另一個(gè)具有標(biāo)志性意義的對(duì)外開放政策是，中國(guó)放開多個(gè)金融市場(chǎng)的力度很大，尤其是證券和基金業(yè)在三年之后、人身保險(xiǎn)業(yè)在五年之后的外資投資比例將可達(dá)100%，這對(duì)市場(chǎng)的影響很大。中國(guó)加大金融業(yè)開放，主要取決于三個(gè)因素：一是中國(guó)適應(yīng)新的形勢(shì)和外資要求；二是中國(guó)自身市場(chǎng)的開放需求；三是中國(guó)加入WTO以來(lái)，中資在上述金融市場(chǎng)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)谋就翆?shí)力，抗沖擊能力增強(qiáng)?？陀^地說(shuō)，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，中國(guó)在金融市場(chǎng)開放上是往前走的。正如國(guó)務(wù)院副總理劉鶴此前所言，“中國(guó)將在改革開放40周年時(shí)推出新的改革開放舉措。中國(guó)準(zhǔn)備在制造業(yè)一系列行業(yè)，包括服務(wù)業(yè)的部分領(lǐng)域擴(kuò)大開放。中國(guó)對(duì)外開放重點(diǎn)集中在金融業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)尤其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。中國(guó)將有序降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。中國(guó)將推出新的力度更大的改革開放舉措，有些改革開放措施可能會(huì)超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期?！?/p>

相比中國(guó)擴(kuò)大開放的態(tài)度和決心，美國(guó)在貿(mào)易保護(hù)主義道路上卻走得太遠(yuǎn)。目前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已經(jīng)宣布退出了北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）、TPP、全球氣候變化《巴黎協(xié)定》等多個(gè)多邊組織。意大利、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去年曾發(fā)布聯(lián)合聲明：我們認(rèn)為2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是不可推翻、不可修改的，因?yàn)檫@是我們星球、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要工具。近期，特朗普更是對(duì)全球鋼鋁開征高關(guān)稅，點(diǎn)燃了全球貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。北京時(shí)間3月23日00∶18左右，美國(guó)宣布，針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，對(duì)500億美元中國(guó)出口商品征收關(guān)稅。特朗普表示，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而對(duì)中國(guó)采取關(guān)稅行動(dòng)的計(jì)劃醞釀已久，已經(jīng)要求中國(guó)立即將美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字降低1000億美元。而301調(diào)查結(jié)果最終可能會(huì)要求對(duì)大約600億美元的中國(guó)商品征稅。特朗普還表示，美國(guó)與歐盟和韓國(guó)的貿(mào)易也不公平。此外，美國(guó)貿(mào)易代表Lighthizer表示，特朗普會(huì)將關(guān)于中國(guó)投資的限制措施與科技掛鉤。

現(xiàn)在看來(lái)，特朗普政府堅(jiān)定地希望，在貿(mào)易問(wèn)題上拿中國(guó)這個(gè)主要貿(mào)易伙伴“開刀”，在全球各國(guó)立威。但是，中國(guó)不同于其他小國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互交織程度，決定了中美一旦開打貿(mào)易戰(zhàn)，只會(huì)兩敗俱傷?？梢钥吹?，中美貿(mào)易失衡是特朗普政府向中國(guó)大動(dòng)干戈的重要原因。中美貿(mào)易失衡情況到底如何？根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局和中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，自2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對(duì)美國(guó)順差的規(guī)模和占美國(guó)逆差的比例快速提高，在不到15年的時(shí)間里，來(lái)自中國(guó)的貿(mào)易逆差規(guī)模和占比翻了一倍。到2016年，美國(guó)的總體貿(mào)易逆差約為5048億美元，來(lái)自中國(guó)的逆差為2507億美元，占比接近50%。中美之間存在的持續(xù)貿(mào)易失衡是一個(gè)客觀事實(shí)，不過(guò)，國(guó)內(nèi)學(xué)者何帆認(rèn)為，隱藏在這一客觀事實(shí)背后的是三個(gè)真相：首先，中美貿(mào)易失衡的背后是美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易失衡。自20世紀(jì)70年代中期開始，美國(guó)就開始出現(xiàn)持續(xù)的貿(mào)易逆差。到了20世紀(jì)80年代，美國(guó)貿(mào)易逆差占GDP的比重一度高達(dá)3.1%。直到2006年這一紀(jì)錄被打破，當(dāng)年美國(guó)貿(mào)易逆差占GDP的比重接近5.5%。也就是說(shuō)，早在中國(guó)快速崛起之前，美國(guó)就出現(xiàn)了外貿(mào)失衡且規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這種狀況持續(xù)了40多年。其次，中國(guó)對(duì)美國(guó)的商品貿(mào)易順差呈“結(jié)構(gòu)性”特點(diǎn)，且服務(wù)貿(mào)易是逆差。2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為150億美元，占農(nóng)產(chǎn)品逆差的39%；中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差更是達(dá)到557億美元，占中國(guó)整個(gè)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易逆差的23.3%。此外，截至2016年底，中美的雙向投資累計(jì)超過(guò)1700億美元。第三，美國(guó)目前采取的貿(mào)易制裁措施無(wú)法治標(biāo)，更無(wú)法治本。美國(guó)當(dāng)前對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁主要集中于光伏和鋼鐵行業(yè)，但2016年光伏和鋼鐵行業(yè)的中美貿(mào)易逆差總和不到中美貨物貿(mào)易逆差的1%。此外，美國(guó)貿(mào)易失衡的根源在于其國(guó)內(nèi)“消費(fèi)—儲(chǔ)蓄”的結(jié)構(gòu)失衡，限制外國(guó)進(jìn)口只能在一定程度上減少貿(mào)易逆差，不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，中美兩國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)體量巨大，雙邊貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的相互依存度也很高。如果一旦開打貿(mào)易戰(zhàn)，將是兩個(gè)“巨人”之間兩敗俱傷的爭(zhēng)斗，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑會(huì)造成較大的負(fù)面影響。特朗普簽署備忘錄開啟了一扇通向危險(xiǎn)的門，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則無(wú)法被貿(mào)易紛爭(zhēng)隔斷。面對(duì)美國(guó)“頻頻出招”，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)，成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。面對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)也絕非沒(méi)有辦法回應(yīng)。2000年以前，中美貿(mào)易額占美國(guó)外貿(mào)比重尚不足4%；如今，這一比重已經(jīng)達(dá)到14%。在5800多億美元的雙邊貿(mào)易額中，挑出少許貿(mào)易額對(duì)美國(guó)進(jìn)行反制，這只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。不過(guò)，有沒(méi)有辦法只是技術(shù)問(wèn)題，而如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦則是更重要的策略問(wèn)題。從策略上講，首先，中國(guó)可以聯(lián)合歐洲等外部經(jīng)濟(jì)體，針對(duì)美國(guó)的邊境調(diào)節(jié)稅等違反WTO規(guī)定的行為，在WTO規(guī)則框架下維護(hù)自身合法權(quán)利。其次，中國(guó)可借鑒過(guò)去日美貿(mào)易戰(zhàn)的做法，主動(dòng)降低一些商品的出口上限，減少對(duì)出口企業(yè)的補(bǔ)貼，減少外國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的口實(shí)。更重要的，則是彼此進(jìn)一步開放市場(chǎng)。當(dāng)然，中國(guó)更應(yīng)反思以往的被動(dòng)反應(yīng)模式，要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)建議與美方擇機(jī)重啟BIT談判。如果中美雙方可以在BIT談判中取得突破，不僅美國(guó)高科技公司和服務(wù)類公司可以進(jìn)一步深入中國(guó)廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，贏得中國(guó)的發(fā)展紅利，中國(guó)企業(yè)也可以更方便地到美國(guó)投資，幫助特朗普增加國(guó)內(nèi)投資和就業(yè)。中國(guó)更應(yīng)把握此機(jī)遇，通過(guò)進(jìn)一步改革和對(duì)外開放，倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。