基層動物疫病監(jiān)測工作問題與優(yōu)化對策闡釋

方向東

動物疫病監(jiān)測是一個長期系統(tǒng)性地收集疫病及其動態(tài)變化和風(fēng)險評估的過程?；鶎觿游镆卟≡谇捌陬A(yù)防和監(jiān)測預(yù)警工作中可以避免或減少后期出現(xiàn)疫病難控制、動物大量死亡的現(xiàn)象，從而減少養(yǎng)殖經(jīng)濟利益的損失?？梢?，對動物疫病的預(yù)防和監(jiān)測是動物疫病防控的重要手段和必要途徑。

1 基層動物疫病監(jiān)測的重要意義

基層動物疫病監(jiān)測是了解動物疫病發(fā)生動態(tài)變化的重要手段，不僅可以掌握動物體內(nèi)病原體分布特征和發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)指標，還可以為科學(xué)制定防疫方案、考核免疫質(zhì)量、評價疫苗質(zhì)量等提供依據(jù)。更要清楚地知道做好動物疫病的監(jiān)測工作可以及早發(fā)現(xiàn)疫情并控制疫情或者及時消滅疫病，對于保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和促進社會公共衛(wèi)生安全等方面具有其他措施不可替代的作用。

2 當前基層動物疫病監(jiān)測存在的問題

2.1 政府的支持力度和重視程度不夠

2.1.1 動物監(jiān)測經(jīng)費投入不足

許多政府部門投入的監(jiān)測經(jīng)費只是因為某一時期上級領(lǐng)導(dǎo)要進行動物疫病監(jiān)測的檢查工作，為了政績而投入經(jīng)費；而在動物疫病監(jiān)測的基層實驗室中建設(shè)經(jīng)費卻嚴重缺乏。一直以來，基層獸醫(yī)實驗室的實驗設(shè)備和試劑難以及時地補充和更新?lián)Q代，在技術(shù)設(shè)施上影響了動物疫病監(jiān)測的結(jié)果，實驗室的日常費用無法正常運轉(zhuǎn)，會導(dǎo)致監(jiān)測工作的間斷，無法連續(xù)、系統(tǒng)地進行，疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，這樣獲得的數(shù)據(jù)不具有權(quán)威性和說服力，無法發(fā)揮指導(dǎo)預(yù)警防控的作用，給監(jiān)測工作的順利實施帶來了巨大困難。

2.1.2 監(jiān)測的建設(shè)隊伍相對薄弱

多數(shù)從事動物疫病監(jiān)測的工作人員并沒有編制，可能是政府未設(shè)專門機構(gòu)的原因。這些工作人員無法全心對待工作，在工作時缺乏強烈責(zé)任感，技術(shù)水平也不能得到提高，使監(jiān)測隊伍不穩(wěn)定。

2.2 負責(zé)動物疫病監(jiān)測的工作人員認識不夠

2.2.1 一些獸醫(yī)工作站的干部不能清楚地認識到疫病監(jiān)測工作的重大意義，影響他們的主觀能動性，對工作缺乏主動性，在實際情況下應(yīng)付了事。如，在采樣過程中只收集一頭牛的血，分多份使用的情況；還有不按照規(guī)定時間采樣、采集樣本數(shù)量不符合要求，采樣表填寫不規(guī)范等情況。因工作干部和人員對監(jiān)測工作的理解深度不夠或過于片面，都會導(dǎo)致工作無法有效實時的開展，影響了監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

2.2.2 一些養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖散戶缺少對監(jiān)測工作的必要性的理解，他們認為養(yǎng)殖監(jiān)測工作只會給他們帶來不必要的麻煩，所以在采樣過程中不支持或拒絕配合；在監(jiān)測采樣中動物出現(xiàn)的應(yīng)激反應(yīng)可能會發(fā)生豬牛食欲下降、雞禽產(chǎn)蛋停止的現(xiàn)象，在某種程度上加大了養(yǎng)殖戶不愿意積極配合的意愿，導(dǎo)致監(jiān)測工作的樣品量少，采樣工作有困難。

2.3 疫病監(jiān)測手段不合理，缺乏科學(xué)性

2.3.1 每年完成動物疫病監(jiān)測工作都需要花費大量的財力、人力和物力。但事實上，集中監(jiān)測和集中檢查的作用并不大，是因為對于集中監(jiān)測這個手段而言，國家與地方的目的完全不同的。國家主要是為了檢查集中監(jiān)測效果，由此實施延伸績效管理；但當績效管理延伸至各地方時，諸多市、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政績是聯(lián)系在一起的，地方會因為排名和績效而開展疫病監(jiān)測工作，由于地方會非常重視監(jiān)測和檢查結(jié)果，所以會在疫病監(jiān)測工作中謊報數(shù)據(jù)；政府經(jīng)費投入不足導(dǎo)致實驗室日常監(jiān)測無法正常運轉(zhuǎn)、無專門機構(gòu)導(dǎo)致工作人員技術(shù)無法提高等諸多因素，都會使疫病監(jiān)測方法受到制約，缺乏科學(xué)性。

2.3.2 疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)較難使用。許多地方在制定基層動物疫病監(jiān)測方案時習(xí)慣性地套用之前的方案或做一些無實質(zhì)的修改，屬于典型的“換湯不換藥”，使監(jiān)測樣本缺乏代表性，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和評估不充分，監(jiān)測結(jié)果也難以準確指導(dǎo)動物疫情預(yù)警工作。

3 針對以上問題提出的優(yōu)化對策

3.1 加強政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

加大動物疫病監(jiān)測的經(jīng)費投入，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府高度重視監(jiān)測工作。由于疫病監(jiān)測工作站是在實驗室開展的，實驗試劑和所需耗材幾乎是一次性的，消耗量是非常大的，所以要保證疫病監(jiān)測工作的順利進行每年都得有相對充足的經(jīng)費來支撐。應(yīng)積極主動地爭取地方管理部門對此項工作的足量撥款以維持實驗室基礎(chǔ)設(shè)備和試劑的正常運行及更新?lián)Q代。

3.2 重視工作人員的編制問題，加強監(jiān)測隊伍的培訓(xùn)工作。重視基層工作人員的管理體系，設(shè)立專門機構(gòu)給予人員安排，大力度汲取高素質(zhì)高技術(shù)的專業(yè)人才；建立培訓(xùn)機制，使工作人員每年都參加動物疫病監(jiān)測的培訓(xùn)，提高工作能力，加強責(zé)任感，保障監(jiān)測工作的質(zhì)量。

3.3 加大宣傳力度和范圍，正確深刻地認識監(jiān)測工作的重要性和必要性。要進一步明確疫情的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種自然現(xiàn)象，不能把責(zé)任全部推卸到獸醫(yī)部門，而是要把控制疫情當成首要任務(wù)，盡快實施有效科學(xué)的方法去控制疫情，防治疫情大范圍的擴散和蔓延，堅決做到早發(fā)現(xiàn)早報告早控制早治療。針對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖散戶進行有效溝通，務(wù)必讓其改變觀念。要讓他們認識到疫病監(jiān)測工作是長期系統(tǒng)的，不能因為動物應(yīng)激反應(yīng)就不積極配合，應(yīng)激反應(yīng)是正常的，對動物的影響不會太大。這樣可以擴大采樣范圍，增加樣本量。

3.4 使疫病監(jiān)測方法合理化和科學(xué)化。在國家集中監(jiān)測的前提下各地方也要有針對性地做好定點區(qū)域化監(jiān)測工作，依據(jù)不同地理環(huán)境采取相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖模式，覆蓋養(yǎng)殖散戶的同時科學(xué)合理地設(shè)置定點區(qū)域化監(jiān)測點，定時開展免疫病原體和抗體抽樣檢查工作，保證樣品的代表性和真實性，使疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠較全面的反映真實情況，更好地指導(dǎo)動物疫病預(yù)警工作。