關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

王世鵬

近年來，隨著國家啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地方不斷加大實施力度，積極加強制度建設(shè)，創(chuàng)新機制、健全體系、強化措施，新型職業(yè)農(nóng)民培育取得顯著成效。

1 取得成效

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要收入來自農(nóng)業(yè)，可以是善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主，可以是掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的技術(shù)農(nóng)民，可以是提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)的從業(yè)人員。截至目前，全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已超過1400萬人。以河南省為例，截止2016年累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民31.68萬人，河南省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達到22萬家，已基本實現(xiàn)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。見表1，是河南省新密市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育情況，已連續(xù)開展培訓(xùn)4年，共三種類型，培訓(xùn)人數(shù)達到1598人，已基本覆蓋了全市從事種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民群眾對參與職業(yè)化培訓(xùn)的熱情不高

當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾年齡普遍較大，文化素質(zhì)不高，對自身能力素質(zhì)提升的要求并不強，更傾向于把個人時間用在具體的事務(wù)上，希望有一分付出就有一分收入，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作較忙、較累，抽不出更多時間。另外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式較為單一，存在師資隊伍老化，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足要求，與具體實際存在差距，不能形象地滿足農(nóng)民切合實際的需求。

2.2 開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式過于機械化

當前，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然是主要依靠實施新型職業(yè)農(nóng)民培育項目推動。項目實施需要嚴格按照制訂的實施方案進行落實，而實施方案中要求的培訓(xùn)過程又過于細化、機械化，比如限制組建培訓(xùn)班級的專業(yè)和人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)模式、參加培訓(xùn)人員次數(shù)以及附加的一些考核措施等，另外存在的項目資金下達較晚，按照培訓(xùn)方案下達的資金數(shù)目在部分地區(qū)不能滿足需要，不同地區(qū)所要求的財務(wù)管理等工作，在一定程度上阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展。

2.3 缺乏科學(xué)完善的培育機制做保障

地方政府仍存在對新型職業(yè)農(nóng)民培育不夠重視，還沒有形成政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合的一套領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。宣傳力度不夠，沒有形成各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)為主體、多種資源和市場主體共同參與的培訓(xùn)體系并不健全，不能很好的最大限度的抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度尚不健全

各地方尚未建立新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，培育工作就已基本結(jié)束，沒有有效開展新型職業(yè)農(nóng)民認定工作。認定管理工作沒有明確的量化管理標準，新型職業(yè)農(nóng)民的管理認定條件不明確，沒有出臺新型職業(yè)農(nóng)民認定管理政策，新型職業(yè)農(nóng)民還不能得到社會廣泛認可，不能有效保障農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)后能夠真正長久發(fā)揮一技之長。

3 發(fā)展策略

3.1 廣泛調(diào)查研究，真正了解農(nóng)民群眾對培訓(xùn)的需求

搞好調(diào)查研究，切實了解農(nóng)民群眾對教育培訓(xùn)的需求是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵。有調(diào)查顯示，最喜愛的培訓(xùn)形式是現(xiàn)場指導(dǎo)，依次是教室聽課、看電視學(xué)習、上網(wǎng)學(xué)習和聽廣播學(xué)習；培訓(xùn)的最適宜時間段是農(nóng)閑季節(jié)，培訓(xùn)的時間應(yīng)控制在5天以內(nèi)。培訓(xùn)目的是以提高技能、學(xué)習經(jīng)營管理知識為主；培訓(xùn)內(nèi)容要求全面化和多樣化，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)備受農(nóng)民青睞；培訓(xùn)地點以本鄉(xiāng)內(nèi)為主。

3.2 探索建立靈活高效的培訓(xùn)方式

通過以農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的困難和問題為導(dǎo)向，以現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為手段，不斷提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)和技能。一是組建新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)機構(gòu)，通過調(diào)查研究、上下溝通、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，進行協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，處理農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題；二是各級建立優(yōu)秀師資隊伍，做到上下聯(lián)絡(luò)通暢，現(xiàn)場為農(nóng)民群眾指導(dǎo)服務(wù)；三是建立財務(wù)保障機制，保證機構(gòu)正常高效運行。

3.3 做好認定管理，加強政策扶持

一是建立切實有效的認定管理機制，以責任意識、經(jīng)營能力、技能水平及從業(yè)意愿等為內(nèi)容明確認定條件，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)收入、經(jīng)營年限、掌握專業(yè)技能程度等為條件制定量化標準，以實施嚴格的準入及退出機制為措施對新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理；二是明確職責，切實抓好認定管理工作，使認定管理機制落到實處。加強政策扶持，需建立政府扶持制度，保證扶持政策的連續(xù)性。

3.4 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機制

各級政府部門應(yīng)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分認知新型職業(yè)農(nóng)民培育的深遠意義，創(chuàng)新培育工作方式，優(yōu)化資源配置，明確職責分工，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局，逐步使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作步入正軌。政府應(yīng)出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)意見，完善教育培訓(xùn)機制，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育工作效率。

加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，是解決我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸問題的關(guān)鍵。雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定的成績，但是在具體工作中還存在很多問題，這就需要我們在工作中敢于面對問題，不斷加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐與研究，不斷展開對新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展策略的思考，為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)貢獻力量。