中國與東盟跨境旅游合作的現(xiàn)狀與推進新途徑

賀靜

摘 要：中國與東盟跨境合作發(fā)展過程中，文化旅游已成為一條重要的紐帶，目前雙方已互為重要的旅游客源地。伴隨中國與東盟跨境旅游合作的互補性增強，將進一步推動雙方的合作進程。然而在當前跨境旅游合作過程中，部分東盟國家旅游電子商務滯后、跨境旅游通關手續(xù)繁瑣、雙邊合作項目比較單一以及旅游基礎設施建設尚不健全等問題，制約了中國與東盟跨境旅游合作的發(fā)展。針對于此，本文詳細探討了中國與東盟跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，據(jù)此提出推進雙邊旅游合作的新途徑。

關鍵詞：中國與東盟；跨境旅游合作；面臨的挑戰(zhàn)；發(fā)展新途徑

在“一帶一路”倡議的框架下，中國與東盟旅游合作迎來了戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。加強中國東盟旅游深度合作、提升雙方旅游服務品質(zhì)，進而擴大中國-東盟旅游雙向交流規(guī)模已成為雙方共識。從2003年到2017年雙方旅游互訪的數(shù)據(jù)來看，中國與東盟雙向旅游人數(shù)已從387萬人次增加到了3500多萬人次，創(chuàng)旅游交流規(guī)模的歷史新高。由此來看，東盟10國已成為訪華市場中的最大旅游群體，同樣在東盟10國中，中國作為主要客源國的地位也在不斷增強。據(jù)《2016-2017東盟旅游消費分析報告》資料顯示，2017年越南方向出游人次同比增長198%，成為東南亞地區(qū)出游人次增速最快的一匹“黑馬”，特別是芽莊、河內(nèi)、下龍灣、峴港等目的地深受中國游客歡迎。此外，中國與東盟國家的旅游合作從傳統(tǒng)旅游項目的開展將開始向醫(yī)藥健康旅游等多方面發(fā)展。2017年12月7日，“2017中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇”在廣西巴馬縣開幕，來自政企界人士、醫(yī)藥專家學者圍繞醫(yī)療保健機構與旅游服務企業(yè)的合作、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設等相關議題展開交流探討。因此，中國與東盟各國旅游合作將會展開新的篇章。

一、中國與東盟跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國與東盟互為重要的客源地

現(xiàn)階段，中國與東盟雙向游客數(shù)量急劇攀升，已互為重要的客源地。據(jù)泰國旅游和體育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年雙方互訪旅游人數(shù)達到了2364萬人次，在各年旅游數(shù)據(jù)中創(chuàng)造了新的高度；2016年，雙方互訪旅游人數(shù)超過了2200萬人次，而且每周來往雙方旅游航班超過了2700架次。2017年前10個月，赴泰中國大陸游客累計約820萬人次，同比增長5.26%，占外國游客總數(shù)的28.45%；赴柬埔寨中國游客人數(shù)達63.496萬人次，同比增長42.7%。預計到2020年至少會增長到200萬人次。同時，中國旅游市場對東盟游客的吸引力也在不斷增加。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2017年上半年，中國主要客源市場排名前15位的國家中，有6個是東盟國家。特別是菲律賓、緬甸、越南等國來華旅游人數(shù)已超過百萬人次，均保持較快增長勢頭。其中，廣西每年入境旅游人數(shù)近一半來自東盟國家，并已經(jīng)超過300萬人次；越南來華旅游人數(shù)達316.73萬人次，同比增長46.6%。據(jù)統(tǒng)計，2007-2017年的10年中，中國與東盟互訪的年度游客流量擴大了近6倍，這對于發(fā)展雙方的旅游業(yè)，乃至其他經(jīng)濟合作都至關重要。

（二）雙方旅游資源合作的互補性不斷增強

目前，東盟各國旅游資源十分豐富，但這些國家在旅游基礎設施建設與旅游服務方面依然欠缺必要的文化理念；而中國在旅游基礎設施建設的文化理念等方面具有先進的經(jīng)驗，通過中國與東盟雙邊國際合作，能夠?qū)崿F(xiàn)東盟旅游業(yè)“彎道超車”。例如，據(jù)參考消息網(wǎng)報道，2017年10月25日，由四川文旅企業(yè)攜手柬埔寨文旅企業(yè)傾力打造，總投資2.2億元的重點文化旅游項目《吳哥王朝》在暹粒落地。該項目的成功落地，能夠帶動更多中國企業(yè)參與到柬埔寨的旅游投資和建設，進一步促進中柬旅游文化的交流。同時，我國旅游產(chǎn)業(yè)在國際市場的拓展領域不夠深、不夠廣，而通過對接東盟各國旅游項目，能夠很好地宣傳自身的旅游文化。此外，據(jù)紅網(wǎng)報道，2017年12月17日，湖南對接東盟旅游合作座談會在邵陽舉行，該省將東盟各國游客作為湖南旅游新興國際客源地，大力營銷湖南“錦繡瀟湘”旅游品牌、大力開發(fā)湖南旅游資源與傳播湖湘文化，是湖南旅游產(chǎn)業(yè)主動尋找外向型發(fā)展的新路徑。

（三）雙方旅游組織成為旅游業(yè)合作的重要渠道

中國—東盟中心作為一個政府間的國際組織，為中國與東盟旅游機構搭建了旅游合作平臺。通過這些組織，雙方旅游機構可以互換優(yōu)質(zhì)旅游資源，有效推動了旅游業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展。據(jù)中國新聞網(wǎng)資料報道，2017年7月29日，由中國—東盟中心、桂林旅游學院發(fā)起，聯(lián)合了中國和東盟雙方的18個旅游企業(yè)、學校，搭建了“中國—東盟旅游教育聯(lián)盟”。該聯(lián)盟的成立，主要是借助旅游教育合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶資源的互換與高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，由此增加了雙邊游客流量。自中國―東盟旅游合作平臺啟動以來，雙方旅游合作關系得到了不斷深化，旅游人數(shù)也在不斷攀升。據(jù)中國—東盟博覽會官方微信數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年末，東盟各國接待的中國游客數(shù)量約達到了2500萬人次，中國接待的東盟游客達1300余萬人次。雙方人員交流保持了合理增速，但仍然有不斷增長的潛力。

（四）雙方旅游合作協(xié)調(diào)機制正在逐步完善

截至2017年末，中國與東盟已經(jīng)建立了多渠道、多層次的旅游合作機制，并趨于不斷完善的過程。例如，中國與東盟各個成員國簽訂的單獨旅游合作協(xié)議，以及在“東盟對話”框架下，雙方定期舉辦“10+3”旅游部長會議，這些都為雙方旅游合作奠定了良好的合作基礎。同時，在中國與東盟旅游合作年的背景下，中國-東盟中心聯(lián)合北京電視臺，赴東盟十國拍攝旅游紀錄片“你好東盟”，并舉辦“中國—東盟旅游品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展論壇暨東盟旅游圖片展”。當前，中國與東盟雙邊正在積極通過多個媒介平臺，在國內(nèi)外多種類的旅游展會上，多角度、全方位地以紀錄片、畫展的形式展示雙方的人文風情與特色旅游資源，旅游合作交流頻繁且逐漸完善。

二、中國與東盟跨境旅游合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）東盟國家旅游電子商務有待完善

東盟在旅游電子商務方面起步較晚，主要存在以下兩方面的問題。一方面，緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國旅游機構電子商務網(wǎng)站仍然停留在在線預訂、離線確認的半手工作業(yè)狀態(tài)，整體發(fā)展水平較低。另一方面，印尼、馬來西亞、文萊等國旅游網(wǎng)站仍以傳統(tǒng)旅游業(yè)經(jīng)營模式運行，如旅游線路、景點介紹，以及網(wǎng)上訂票、租車等模塊固定，而旅游路線設計、網(wǎng)上虛擬實景旅游等新項目涉及的特別少。在上述情況下，中國與東盟旅游信息化對接程度較低，難以發(fā)揮電子商務的巨大效益。根據(jù)新聞網(wǎng)公開資料整理，截至到2017年10月，老撾正規(guī)旅游電子商務網(wǎng)站數(shù)量不足中國的35%，旅游產(chǎn)品的網(wǎng)購消費中，75%的付款仍使用“貨到付款”和“柜臺付款”等傳統(tǒng)方式完成，而其他如網(wǎng)銀、電子錢包等在線支付方式占比只有10%左右。2015年-2017年中國赴老撾旅游業(yè)的收益中，旅游電商網(wǎng)站的收益僅為線下支付的46.23%。同時，截至2017年11月，柬埔寨、印尼、文萊等國旅游景點對接中國旅游電子信息網(wǎng)如途牛、去哪兒、窮游、攜程等數(shù)量較少，多數(shù)景區(qū)尚未開通電子商務網(wǎng)站。

（二）跨境旅游通關手續(xù)較為繁瑣

當前，中國與部分東盟國家在跨境旅游通關手續(xù)較為繁瑣，尚未實行免簽政策，因此雙方游客在通關、辦理簽證等入境手續(xù)還需復雜的流程，由此導致便利性程度不高，一定程度上抑制了中國與東盟國家跨境旅游合作進程。以馬來西亞為例，2017年該國為中國游客設置了三種最新的簽證方式，即申請EVISA電子簽證、網(wǎng)上申請ENTRI、自行或通過旅行社辦理個人旅游簽證。然而，中國旅行團或個人的每次申請一律要經(jīng)過電郵，每封電郵只能申請5個名額。若要為數(shù)百名中國游客申請電子簽證，就得傳送數(shù)百封的電郵，特別耗時。而且，中國游客申請電子簽證后從中國到馬來西亞的往返必須是直飛，而從新加坡入境的仍需繳納高昂的簽證手續(xù)費。由于電子簽證的申請方式比較復雜，多數(shù)中國旅行社為游客選擇了落地簽，但在通關的時候還是遇到更多繁瑣手續(xù)。據(jù)微口網(wǎng)資料顯示，2017年11月，由于新加坡與馬來西亞通關驗證手續(xù)繁瑣，約5000名中國游客在新馬第二通道排隊4小時后得以入境馬來西亞。因此，繁瑣的跨境旅游通關手續(xù)，一定程度上抑制了中國與東盟各國旅游合作的進程。

（三）跨境旅游合作項目比較單一

目前，中國與東盟國家旅游合作項目僅限于廣告宣傳、旅游促銷和一些旅游線路等項目，而在諸如跨國體育、婚禮蜜月、醫(yī)療護理、大都市夜生活、美食，以及水上娛樂等旅游產(chǎn)品的開發(fā)、合作還遠遠不夠，這一點限制了中國與東盟國家旅游深度合作的有效推進。據(jù)中國新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，直至2017年第三個季度，文化旅游、自然景觀、海島風情、都市旅游等4個領域，依然是中越跨境旅游的主流產(chǎn)品，而關于度假旅游與專項旅游的關聯(lián)產(chǎn)品較少，極大地阻礙了中越跨境旅游的國際競爭力的提升。此外，中國與印度尼西亞的旅游合作項目集中于觀賞、瀏覽等，而在開發(fā)具有特色的婚禮蜜月旅游項目方面比例不足10%。雖然印尼共和國旅游部為了增加中國游客對本國的訪問量，于2017年7月25日至28日在中國三個城市即北京、重慶和廣州進行潛水銷售活動，但該項目日期還在籌備階段，尚未得到大力開發(fā)?？傮w而言，中國與東盟各國跨境旅游合作項目依舊單一，難以有效提升旅游服務質(zhì)量。

（四）跨境旅游基礎設施建設尚不健全

在當前中國與東盟旅游合作的過程中，雙方所接壤地區(qū)的基礎設施有待完善，而且海陸空旅游交通基礎設施的便利性依然有待提升。其中，中國與越南接壤的鐵路數(shù)量、里程均較少，整體交通網(wǎng)絡服務功能依然低下。據(jù)新華網(wǎng)資料顯示，截至2017年10月，中越接壤的國際鐵路數(shù)量僅有2條，而其中昆明至玉溪段里程為88公里，僅僅開設寶峰、晉寧東、化成等城戰(zhàn)，還未全面開通與越南的國際鐵路線。同時，部分東盟國家內(nèi)部的交通基礎設施不完善，嚴重影響了中國游客的體驗。據(jù)環(huán)球網(wǎng)資料顯示，截至到2017年末，柬埔寨航空客運方面，只有金邊-暹粒一條固定航線，柬埔寨首都金邊至今沒有開通高速公路，公路交通耗時之長非中國游客所愿接受。在此情況下，中國游客如想去西崗、吳哥旅游，那么該游客需要從暹?；氐浇疬叢拍苋ノ鞲?，或從西崗返回金邊到暹粒再去吳哥，兩種選擇都需要多耗費2-3倍的資金與0.5天的時間?？梢钥闯觯斍爸袊c東盟跨境旅游基礎設施建設不夠健全，不利于中國與東盟跨境旅游合作的發(fā)展。

三、推進中國與東盟跨境旅游合作的新途徑

（一）加快構建旅游合作信息平臺

為了合理配置中國與東盟國家的旅游資源，中國與東盟國家的技術人員應共同搭建具有酒店預訂、旅游信息咨詢等旅游信息平臺。通過這類平臺，打破中國與東盟跨境旅游合作在宣傳、信息發(fā)布平臺建設維護不統(tǒng)一的局面。通過合作打造多語言旅游APP，以及旅游信息發(fā)布平臺，發(fā)布覆蓋中國、東盟各國最有特色的旅游景區(qū)景點、旅游餐飲住宿、接待旅行社等信息，向各地游客宣傳推廣中國-東盟跨境旅游。在技術上還應解決跨國異地支付結算、支付安全和認證系統(tǒng)等問題。同時，中國可與東盟國家開展跨國旅游電子商務合作，建立一體化的旅游信息網(wǎng)絡，實時更新旅游信息動態(tài)。重點依托去哪網(wǎng)、同程網(wǎng)等中國知名旅游電子商務平臺，加強與東盟國家旅游電子商務平臺或旅游企業(yè)的合作，共同建立覆蓋中國―東盟旅游區(qū)的旅游電商平臺。

（二）不斷完善邊境旅游基礎設施

旅游基礎設施與服務設施質(zhì)量的高低，直接影響著旅游景點的舒適性、便利性，也會對旅游產(chǎn)品能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的影響，對于促進中國-東盟旅游合作發(fā)展極為重要。因而，不斷加強雙方旅游交通基礎設施建設，提升服務設施的質(zhì)量，增強跨境旅游景區(qū)的可進入性具有關鍵作用。為此，一是共建中國-東盟海、陸、空通道，積極建設中國經(jīng)緬甸、老撾通往中南半島的沿海鐵路、高速公路，并與沿江主要港口、景點相連接，縮短游客在途時間。二是強化雙方邊境接壤的旅游基礎設施的投資合作，中方旅游企業(yè)可投資東盟國家經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游基礎設施，同時吸引東盟國家和地區(qū)投資中國旅游基礎設施建設。從而改善旅游合作環(huán)境，推動跨境旅游業(yè)的合作共贏。三是加快旅游配套服務設施建設。搭建旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)、特色美食街區(qū)和旅游購物場所等配套服務設施。并不斷更新旅游風景道、驛站、露營地、房車營地等設施，從而提升游客的體驗感。

（三）積極拓展旅游合作新模式

中國與東盟各國應積極開發(fā)旅游合作新模式，從而促進旅游經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。例如，中方與東盟各國可以以國家主體功能區(qū)中的部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為基礎，建立“生態(tài)旅游功能區(qū)”，在嚴格保護規(guī)定的基礎上保障生態(tài)功能區(qū)的完整性。同時，依據(jù)當?shù)芈糜苇h(huán)境建立具有生態(tài)旅游功能的旅游景區(qū)，并推進“景區(qū)”、“社區(qū)”、“園區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展。豐富并完善生態(tài)旅游目的地的產(chǎn)業(yè)集群，推進旅游功能區(qū)的建設，以此實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游目的地的升級轉(zhuǎn)型。此外，中國與東盟各國還應建立多元化的生態(tài)旅游方式，如森林公園、水利風景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等，推進生態(tài)旅游多元化、旅游合作模式創(chuàng)新化發(fā)展。

（四）簡化手續(xù)提升跨境旅游便利化

目前，簡化中國與東盟各國跨境旅游流程，增加海、陸、空交通跨境簽證的優(yōu)惠政策，是促進雙方跨境旅游簽證業(yè)務規(guī)范、高效的重要工作。例如，廣西、云南等與越南等接壤的邊境口岸區(qū)，雙方可以推行“互聯(lián)互通”的便利化的入境簽證措施，從而增加游客的出入境便利性。東盟其他的國家如柬埔寨、緬甸、老撾等國，可以實行無紙化電子通關申請，即游客在旅游網(wǎng)站申請出入境，以此節(jié)省通關時間。同時，雙方出入境服務大廳可設立通關電子服務平臺，將跨境游客信息錄入平臺。游客完成網(wǎng)上入境申請后，可以在口岸通關大廳的電子平臺進行自主操作，從而完成一站式的通關手續(xù)，提升游客出入境便利化程度。

（五）建立健全跨國旅游權益保障機構

由中國與東盟各國政府組織旅游、工商、司法等部門共同協(xié)商，建立跨國旅游消費者權益保障方案，通過協(xié)議的方式明確旅游地區(qū)的各方職責、處理流程與懲罰措施等內(nèi)容，以此保障跨境旅游消費者的合法權益。第一，聯(lián)合建立旅游投訴處理機構，如中國-東盟國際旅游投訴處理中心，由此類專業(yè)機構負責跨境旅游中游客權益受損的問題，從而增加客戶對該區(qū)域的旅游信心。第二，共同合作規(guī)范旅游管理的標準。雙方可從規(guī)范邊境旅游管理標準、程序開始，依據(jù)現(xiàn)有的國際慣例進行設定，以此實現(xiàn)跨境旅游管理的標準化。第三，推進旅游業(yè)關聯(lián)領域的標準化，制定具有統(tǒng)一標準的跨境旅游管理文件，從而推動中國與東盟跨境旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。

（六）合理旅游路線及相關產(chǎn)品

為了更好地推進中國與東盟的旅游合作進程，可以合理地將旅游產(chǎn)品地域結構進行組合。為此，中國與東盟旅游機構應依據(jù)游客的不同需求，精心設計旅游路線并搭配組合旅游產(chǎn)品。一方面，雙方共同合作開發(fā)旅游景區(qū)。中方可利用自身雄厚的經(jīng)濟實力，與越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國加強旅游資源的合作，共同開發(fā)旅游景區(qū)，以此推進本國旅游企業(yè)走出去，促進區(qū)域旅游資源的合理開發(fā)。另一方面，共同研發(fā)設計旅游線路與關聯(lián)產(chǎn)品。中方與東盟各方旅游機構應充分整合自身旅游資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃旅游路線、設計旅游產(chǎn)品，包括從而適應不同類型、不同層次游客的跨境旅游需求。

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