“官督商辦”之我見

杜景瑞

摘要：洋務(wù)運(yùn)動，是兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗后清政府洋務(wù)派于19世紀(jì)60年代開始進(jìn)行的一場引進(jìn)西方軍事裝備、機(jī)器生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)以維護(hù)封建統(tǒng)治的“自強(qiáng)”、“求富”運(yùn)動。作為洋務(wù)運(yùn)動最重要的符號之一，官督商辦應(yīng)運(yùn)而生，中國出現(xiàn)了第一批近代工業(yè)，客觀上對中國民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。官督商辦雖然只是一種過渡性質(zhì)，但仍有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：洋務(wù)運(yùn)動；官督商辦；過渡；積極意義

一、由華新紡織談到官督商辦

華新紡織公司最初為“官督商辦”企業(yè)。華新公司開始的集資計(jì)劃中，第一次是官商股各籌四分之一。1915年周學(xué)熙任財(cái)政總長時，為籌建華新紡織公司，利用其財(cái)政總長的職權(quán)，從財(cái)政部預(yù)先墊借官款100萬元（一說為80萬元），并以其弟周學(xué)輝為該公司督辦；商股則由啟新洋灰公司、灤州礦務(wù)公司的大股東李希明、王筱汀及北洋官僚、軍閥徐世昌、陳光遠(yuǎn)等人投資。這樣在1915年，華新實(shí)業(yè)公司正式成立，定名為“華新紡織股份有限公司”。

同時，北洋政府批準(zhǔn)該公司在直隸、山東、河南三省的專利權(quán)，享受所有機(jī)器物料都免納厘金稅項(xiàng)的特權(quán)，自此華新紡織股份有限公司壟斷了北方三省的紡織業(yè)。

隨著時間的推移，曹汝霖在1918年3月兼任財(cái)政總長后，認(rèn)為華新既不交股款又享受國家的優(yōu)惠政策，不如政府接管，變成純粹的“官辦”。

在徐世昌等人出面調(diào)停下，商股股東籌資，華新由官督商辦改為商辦企業(yè)，成立董事部，周學(xué)熙為董事長兼總經(jīng)理。華新由官督商辦企業(yè)變?yōu)榱松剔k企業(yè)。

“官督商辦”是清政府利用私人資本創(chuàng)辦近代民用工業(yè)的一種重要組織形式，也是清政府利用私人資本發(fā)展近代新式工礦企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)形式之一。利用官督商辦組織形式經(jīng)營的大型民用企業(yè)，主要有輪船招商局、開平礦務(wù)局、中國電報(bào)局、上海機(jī)器織布局等。其中1872年成立的輪船招商局，是清政府以“官督商辦”方式興辦的第一個企業(yè)。

二、官督商辦的產(chǎn)生、沒落

18世紀(jì)兩次鴉片戰(zhàn)爭的失敗，內(nèi)憂加外患，使清政府內(nèi)部的少數(shù)開明派認(rèn)識到了時局的嚴(yán)重性，為挽救岌岌可危的晚清政局，洋務(wù)派官員如李鴻章等認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展軍事力量，才能對抗西方國家，從而以“自強(qiáng)”為中心創(chuàng)辦了一系列近代軍事工業(yè)。

可是隨著軍事工業(yè)的發(fā)展，其需要的燃料、材料等均日益增加，交通、通訊等又急需跟上；而當(dāng)時的清政府財(cái)政情形每況愈下，入不敷出，雖經(jīng)多方籌措，仍不能滿足需要。洋務(wù)派由此又提出了“求富”目標(biāo)，即興辦民用工業(yè)以盈利來解決軍事工業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌餉問題。不過在“求富”的同時仍要把資本主義置于封建勢力的控制之下，所以在“商辦”之上一定要加一個“官督”，“官督商辦”由此產(chǎn)生。

可以看出，官督商辦并不是企業(yè)靠自身發(fā)展和變革的結(jié)果，而是清政府和地主官僚階級的權(quán)宜之變。

官督商辦就是在這樣一個特定的歷史條件下，封建主義與資本主義相互結(jié)合的產(chǎn)物。由于其特殊性，從一開始就注定了雙方必然會存在這樣那樣的矛盾。

一方面洋務(wù)派想借“官督商辦”來歸并商人資本，另一方面手里握有大量資本的買辦商人想靠“官督商辦”來收獲豐厚利潤。這就使“官”（封建主義）、“商”（資本主義）兩個對立雙方具有了同一性，有了相互聯(lián)系、相互依存之處。

假如要給“官督商辦”一個定義的話，那就是李鴻章的兩句話：“由官總其大綱，察其利病”，“所有盈虧全歸商人，與官無涉”。那么這爪“綱”是什么呢？具體地說就是用人、理財(cái)?shù)拇髾?quán)。由“官”來掌握用人、理財(cái)大權(quán)，至于“所有盈虧全歸商人，與官無涉”，只能是一句空話。把李鴻章的兩句話綜合起來看，其本質(zhì)是由封建官僚來控制商人資本，以官權(quán)控制商利，由此導(dǎo)致官商矛盾日益尖銳。更嚴(yán)重的是督辦享有的用人、理財(cái)之權(quán)導(dǎo)致了普遍的營私舞弊現(xiàn)象，與此同時不論企業(yè)盈虧都要按成提付官利加大了對企業(yè)的傷害，企業(yè)獲得的收益不能保證正常經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，從而導(dǎo)致日趨衰敗，最終沒落。

三、如何看待官督商辦

官督商辦出現(xiàn)于19世紀(jì)70年代，興盛于80年代。它的出現(xiàn)，對中國近代資本主義的發(fā)展起著不容忽視的促進(jìn)作用。官督商辦企業(yè)只是在形式上模仿西方國家股份公司，企業(yè)資本由商人籌集，但企業(yè)的經(jīng)營權(quán)卻由官僚把持。

由于中國長期的封建制度，許多封建頑固勢力對商人懷有極大偏見，通過官督商辦直接插手企業(yè)，一則從內(nèi)部建立和鞏固他們對企業(yè)的控制權(quán)，二則利用國家權(quán)力對其所控制的企業(yè)給以營業(yè)特權(quán)以及減免稅收等方面的優(yōu)惠，以鞏固和保護(hù)這些企業(yè)。首先洋務(wù)派以“官督”之權(quán)，把持了這些企業(yè)的經(jīng)營管理，同時又以“報(bào)效”為由，對清政府起初給予的優(yōu)惠收回成倍的報(bào)效，更兼督辦們營私舞弊成風(fēng)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

官督商辦是中國資本主義近代企業(yè)的重要組織形式，也是當(dāng)時中國特定歷史條件的產(chǎn)物，是清政府洋務(wù)派官員對西方公司制度有意識地學(xué)習(xí)、模仿和付諸實(shí)踐的結(jié)果；既能在一定程度上抵制外國資本主義的經(jīng)濟(jì)侵略，又能避免封建地方勢力的干擾。它與不計(jì)盈虧的官辦企業(yè)相比是一種進(jìn)步的趨勢，具有一定的積極意義。

“官督”是官督商辦企業(yè)的成功之處，但同時也埋下了失敗的伏筆。在早期，“商”大于“官”，故這些企業(yè)發(fā)展很快。隨著企業(yè)帶來豐厚的利潤，“官”見有利可圖，于是加強(qiáng)了對企業(yè)的干預(yù)，導(dǎo)致了企業(yè)的衰敗。也正是由于這種企業(yè)制度帶有過多的封建因素，所以它只能是近代企業(yè)發(fā)展階段中的一種中間形式，是近代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化過程中的一個過渡形態(tài)。

我們必須要承認(rèn)“官督商辦”在整個近現(xiàn)代歷史長河中所起到的積極作用，它加速了中國的近代化進(jìn)程，縮短了與西方工業(yè)文明的差距。官督商辦企業(yè)的出現(xiàn)是一個巨大的進(jìn)步，對我國近代商辦企業(yè)的形成發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。