規(guī)劃先行 推進檔案事業(yè)發(fā)展

李正梅

摘要：21世紀以來，在政策、技術(shù)、理念等內(nèi)外因素的驅(qū)動下，我國檔案事業(yè)取得了重要的發(fā)展，也進入了一個新的發(fā)展階段。本文在研究四個檔案發(fā)展五年規(guī)劃的主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，分析了規(guī)劃在指導(dǎo)思想、總體發(fā)展目標、基本任務(wù)以及保障措施等方面對檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，總結(jié)了在規(guī)劃的指導(dǎo)下我國檔案事業(yè)取得的發(fā)展成就。并且筆者在分析規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出了我過檔案事業(yè)未來的發(fā)展趨勢：從檔案法制建設(shè)到檔案法制建設(shè)的發(fā)展；進一步加快加深檔案信息化建設(shè)；更加注重檔案服務(wù)工作，尤其是檔案民生服務(wù)。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；規(guī)劃；發(fā)展；趨勢

一、前言

經(jīng)過九個五年計劃的洗禮，進入21世紀后中國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，步入全面建設(shè)小康社會的新時期。面向新世紀，從國際國內(nèi)大背景和全黨全國工作大局中去思考和研究，檔案工作也進入了一個新的發(fā)展階段。但我國檔案事業(yè)仍存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：檔案法制觀念不強，檔案法律、法規(guī)、制度等建設(shè)不夠完善；檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，如地區(qū)資源投入差異、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏等；檔案信息化建設(shè)薄弱，檔案現(xiàn)代化管理水平有待提高；檔案信息資源開發(fā)利用水平不高，以及檔案服務(wù)能力不強；檔案隊伍結(jié)構(gòu)和從事檔案工作人員素養(yǎng)不能完全適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展要求等。

二、我國檔案事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標

（一）指導(dǎo)思想的高度統(tǒng)一

檔案事業(yè)是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)，檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，具有鮮明的政治性，最根本的是把牢政治方向。檔案工作者需要站穩(wěn)政治立場，培育絕對的忠誠，要做到身處故紙堆，心中有宗旨，始終把黨、國家和人民的利益放在最高的位置。指導(dǎo)思想是檔案事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，新世紀的四個《規(guī)劃》都堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持檔案工作為促進社會先進生產(chǎn)力發(fā)展、促進先進文化建設(shè)、維護最廣大人民的根本利益的服務(wù)方向；全面落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，加強檔案資源建設(shè)和檔案信息化建設(shè)；加大檔案開放力度，提升檔案部門的服務(wù)能力，促進檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好的為黨和國家的各項事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)。

（二）總體發(fā)展目標的明確

總體目標是對規(guī)劃期間檔案事業(yè)發(fā)展的具體描繪。因為目標的設(shè)定是以五年為限，描繪今后五年的發(fā)展藍圖，所以總體目標的確定必須具有科學(xué)的預(yù)測性、前瞻性并且要符合我國檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)律?？傮w目標必須是客觀具體實際的，目標的設(shè)定要符合我國檔案事業(yè)的實際情況，不能過高或過低，要便于操作實施。總體目標對檔案工作要有指導(dǎo)性，要重點明確，關(guān)注點不能太過分散瑣碎。

（三）基本工作任務(wù)的合理分配

總體發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開全國各級檔案部門和廣大檔案工作者的不懈努力，更離不開基本任務(wù)扎實有效的施行。新世紀四個《規(guī)劃》中的基本任務(wù)大致包含以下六個方面：一是全面加強檔案法制建設(shè)，建立健全完善檔案法規(guī)體系建設(shè)，在檔案領(lǐng)域推行依法行政并且加強監(jiān)督；二是加強并深化檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，加強各級檔案館的建設(shè)，推進檔案資源建設(shè)，夯實檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作；三是加強檔案信息化建設(shè)，提高檔案現(xiàn)代化的管理水平；四是推進檔案安全保障能力建設(shè)，加強檔案安全體系建設(shè)，實現(xiàn)檔案資源異地備份，努力形成人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系；五是加強檔案開放利用程度并提升檔案服務(wù)能力和水平，逐步實現(xiàn)檔案利用便捷化。

（四）保障措施的制定

總體發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開基本任務(wù)的實現(xiàn)，基本任務(wù)的實現(xiàn)又離不開具體保障措施與相關(guān)要求的實施?！兑?guī)劃》提出加大檔案行政執(zhí)法力度，加強對檔案工作的監(jiān)督與監(jiān)察，保證檔案法律法規(guī)的貫徹實施；加強檔案學(xué)術(shù)理論研究，積極支持檔案教育和科研工作，促進檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；注重檔案事業(yè)的發(fā)展評估，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的問題等。

三、我國檔案事業(yè)發(fā)展的成就

進入新世紀以來，在《規(guī)劃》的正確指導(dǎo)下，我國檔案事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成就，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進，截至2014年年底，全國基本形成了覆蓋人民群眾的檔案資源體系。檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)包括檔案館庫建設(shè)和檔案基礎(chǔ)工作建設(shè)。首先奠定了檔案館在國家檔案事業(yè)中的主體地位，檔案館庫設(shè)施大為改善。其次完善檔案基礎(chǔ)工作，做好收集、保管、整理、編目、鑒定、統(tǒng)計、修復(fù)等基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化、標準化。再次檔案基礎(chǔ)工作深入拓展，機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案工作機制健全，檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、移交及時、利用便捷。

（二）檔案安全保管與保護

建立了國家檔案搶救和保護經(jīng)費制度，完成了對館藏瀕危國家重點檔案的搶救，并基本實現(xiàn)了國家重點檔案的特殊保護和搶救工作，47家副省級以上綜合檔案館實施了檔案異地備份工作。加強了檔案安全體系建設(shè)，提高了檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全。

（三）檔案隊伍的自身建設(shè)

實行檔案業(yè)務(wù)人員全員培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范檔案系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，推行檔案職業(yè)資格考試制度。依托大專院校、檔案教育培訓(xùn)機構(gòu)，提高檔案人員的學(xué)歷層次，并且在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級專門人才，促進了檔案工作人員整體素質(zhì)的提高。為我國的檔案事業(yè)培養(yǎng)了一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為善于推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊伍。

四、檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢

（一）從檔案法制建設(shè)到檔案法治建設(shè)

“十三五”首次提出了“檔案治理法治化”的概念，在其他規(guī)劃中一直強調(diào)的是檔案法制建設(shè)。在“十三五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中首次提出檔案治理法治化，全面推進法治建設(shè)，說明我國在檔案事業(yè)方面的立法、執(zhí)法、司法方面已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展階段。按照全面推進依法治檔的要求，堅持用法治思維和法制方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)，依法履行行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰等法定職責(zé)，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平。首先要健全完善檔案法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃和推進檔案法規(guī)體系建設(shè)，保證在依法行政過程中要有法可依；其次要加大普法力度，結(jié)合6月9日“國際檔案日”、全國法制宣傳日等活動，不斷深化檔案法治宣傳；再者規(guī)范行政審批流程，完善檔案行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，努力構(gòu)建檔案工作完備的制度規(guī)范體系。

（二）加快檔案信息化建設(shè)

我國檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃從“十五”開始將檔案信息化建設(shè)作為重要議題，但“十五”“十一五”和“十二五”這三個五年規(guī)劃在信息化方面的突破不大，但“十三五”對檔案信息化建設(shè)的重視程度以及在信息化建設(shè)的任務(wù)設(shè)計方面和以往的五年規(guī)劃相比有了顯著的突破與超越。大數(shù)據(jù)時代的到來，改變著生產(chǎn)、生活、工作和思維方式的諸多方面，檔案領(lǐng)域也不例外。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，加快檔案信息化步伐，以智慧檔案館建設(shè)為核心，加快檔案部門的智慧應(yīng)用，全面提升檔案工作現(xiàn)代化水平。全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化；創(chuàng)新檔案信息化管理模式，加快與信息社會融合。

（三）更加注重檔案服務(wù)工作

《規(guī)劃》提出在“十三五”期間，檔案利用服務(wù)模式和檔案信息開放要取得實質(zhì)性進展，檔案利用服務(wù)更加便捷普惠，方便人民群眾的檔案利用體系更加完善。檔案部門的重要職能是為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)，是黨和政府的重要工作部門。參與社會管理的手段是通過各種服務(wù)來實現(xiàn)的，服務(wù)是第一要務(wù)?？梢姡愫梅?wù)是檔案工作永恒的主題，堅持民生優(yōu)先為民生服務(wù)盡心盡責(zé)，圍繞保障和改善民生，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、APP等形式和手段，提供多樣化、個性化、常態(tài)化的檔案信息服務(wù)，逐步實現(xiàn)檔案信息的“一站式”服務(wù)與共享。

五、結(jié)語

2017年，是全國檔案部門實施檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年?！兑?guī)劃》是“十三五”時期我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。在新形勢下，檔案事業(yè)要科學(xué)發(fā)展，就是要充分體現(xiàn)黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)小康社會的新要求，遵循檔案事業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，自覺為經(jīng)濟社會發(fā)展管好用好檔案?！兑?guī)劃》已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)確立，要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好貫徹落實。堅持《規(guī)劃》引領(lǐng)，認真貫徹落實《規(guī)劃》，堅守創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，自覺增強大局觀念、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，奮力推進全國檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強國作出檔案部門積極的貢獻！