高速公路工程造價管理與控制

王玉玨

摘要：高速公路每公里造價，隨地區(qū)不、工程艱巨程度的不同，其建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)水準有一定差異，所以也就不可能用一個絕對造價水平來對高速公路造價作統(tǒng)一要求。但高速公路造價較高的特點是眾所周知的，對建設(shè)管理者而言，從細節(jié)入手不僅在工程創(chuàng)優(yōu)建設(shè)上做到精細化管理，在工程造價管理上同樣需要規(guī)范化和精細化管理。通過對工程建設(shè)的全過程規(guī)范化、科學(xué)化、精細化管理，最終實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、造價相對經(jīng)濟的雙贏目標。

關(guān)鍵詞：工程造價；高速公路；造價管理；造價控制

一、加強招投標過程中的工程造價管理

由于當前的建筑市場已經(jīng)從過去計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務(wù)為目標發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導(dǎo)下的競爭機制，所以，工程競標成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，首先要加強施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。其次要把握機會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務(wù)的力度；然而，現(xiàn)階段我國的投標過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，再一段時間后，招投標過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標中標，只能確保編制好的、規(guī)范的標書，才能使標書在正常程序中立于不敗之地。確定參與工程投標后，必須重點把握好以下幾個過程的問題：

答疑過程：在標前答疑會中，一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標方征詢。但是，向招標方征詢問題應(yīng)有選擇性，對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標方提出。對于其他可能成為索賠依據(jù)的或?qū)υ靸r影響偏差小的，可不問。

編標過程：企業(yè)應(yīng)對標書的編制成立專門的編標小組，且各人員應(yīng)分工明確。編標時應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應(yīng)準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，實事求是，不準高估冒估；也不許低于成本價。同時應(yīng)準確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額，編標程序一定要根據(jù)招標文件要求，不得擅自改動。

定標和確定最終報價：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標文件，編標小組得出預(yù)算結(jié)果后，根據(jù)企業(yè)的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據(jù)招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業(yè)主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復(fù)合標底，有效投標報價的加權(quán)平均值與業(yè)主方標底的復(fù)合；有的是投標報價的算術(shù)平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標底，選取幾種方案；另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業(yè)自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標概率。投標書中，技術(shù)標和經(jīng)濟標是同等重要的。在評標過程中，技術(shù)先于經(jīng)濟標開標，因此，在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗的情況下，技術(shù)標中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者，有的招標文件中規(guī)定，如果技術(shù)標未能通過評標小組的評定，將不開經(jīng)濟標。因此，在編制標書過程中，重視經(jīng)濟標報價合理的同時，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗的專家進行方案討論和論證，以保證技術(shù)標的優(yōu)勢。

二、公路工程各階段造價的管理與控制

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，應(yīng)始終貫穿于項目的全過程。在項目建設(shè)的各個階段，包括建設(shè)項目的工程立項決策、設(shè)計、招標和施工，都應(yīng)該時刻有控制投資造價的意識，各級相關(guān)人員要充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，通過對造價的控制，減少或避免建設(shè)資金的浪費及流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

（一）搞好前期立項的各項準備工作

業(yè)主方積極參與立項決策階段在市場經(jīng)濟條件下，項目立項決策階段的工程造價控制己并不僅僅是社會職能部門的事，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價管理與控制，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。在這一階段對工程造價的管理與控制，重點是積極參與立項決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料進行工程實施后的效益分析，編制工程投資估算等。工程估算是項目立項決策的重要依據(jù)之一，因此，必須嚴格控制設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)先建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標合理確定投資估算，并且須經(jīng)有資質(zhì)的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總造價的作用。

（二）審計部門應(yīng)主動參與立項審計

審計部門在此階段的工作，是審核主要文件資料包括項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的工程建設(shè)用地許可證、工程建設(shè)項目報建資料和設(shè)計任務(wù)書等。審計時應(yīng)重點審查建設(shè)項目可行性研究報告，包括立項的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟效益的預(yù)測是否科學(xué)合理等：審核建設(shè)資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報的工程設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模，增加工程投資。

三、重視并加強工程項目的全過程跟蹤審計

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，公路工程建設(shè)管理機制和投資監(jiān)督約束機制尚未完善，審計部門只注重對工程竣工結(jié)算的審計，缺乏對工程項目的全程跟蹤審計，特別是忽視對投資決策階段和工程設(shè)計階段造價的審計監(jiān)督，致使有些不顧整體利益、亂立項目、超計劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時有發(fā)生，使工程造價一再增大，給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來了很多負面效應(yīng)。加強高速公路項目的全程跟蹤審計，嚴格控制工程造價，是高速公路工程項目建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

現(xiàn)場跟蹤審計人員應(yīng)進駐施工現(xiàn)場，深入施工一線，及時了解和掌握工程實際情況，對現(xiàn)場實際工程數(shù)量進行實測實量的抽查，并做好記錄，以備審查核實。只有這樣才能防止變更項目的工程數(shù)量多計多報，確保工程數(shù)量的準確性、真實性，為后期竣工結(jié)算的審核工作打下堅實的基礎(chǔ)，從而使工程造價得到更有效控制。

高速公路工程造價的控制是一門綜合了經(jīng)濟、工程、法律等專業(yè)同時專業(yè)性和綜合性極強的學(xué)科，做好工程造價的控制對于提高公路建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益都有著至關(guān)重要的作用。隨著時代的發(fā)展，控制與管理的側(cè)重點與方法也會發(fā)展變化，因此需要研究部門及現(xiàn)場實踐者不斷的探索和追求。相信隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價管理體制的不斷完善、計算機技術(shù)的成熟和先進技術(shù)的應(yīng)用，在相關(guān)部門的共同努力下，高速公路造價的控制定會取得令人滿意的成效。

四、小結(jié)

高速公路工程造價管理的范疇包括投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對工程項目建設(shè)全過程實施造價控制的各個階段。其中既有對工程造價的計價依據(jù)、計價行為的控制，也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督和控制，它是保障工程項目施工質(zhì)量與效益，維護各方利益的有效手段。

高速公路工程造價管理的要點就是合理確定和有效的控制造價形成的過程。