“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及展望”的調(diào)研報(bào)告

劉書雅

摘要：我國(guó)現(xiàn)階段還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，受文化的制約，我們的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣還很難在短時(shí)間內(nèi)徹底消弭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理大部分依然是一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，我國(guó)從2000年開始醞釀農(nóng)業(yè)改革方案，歷經(jīng)試點(diǎn)和全面推廣三個(gè)發(fā)展階段，直至2006年全面廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》停止征收農(nóng)業(yè)稅，而且學(xué)習(xí)了部分先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)性補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；網(wǎng)絡(luò)；未來(lái)

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)擁有近十億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨中央國(guó)務(wù)院一直致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年年初，中共中央國(guó)務(wù)院第一號(hào)文件的核心內(nèi)容都是關(guān)注“三農(nóng)”的指導(dǎo)性文件，2017年中央“一號(hào)文件”《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。文件用了大約13000字對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的指導(dǎo)，從六個(gè)方面闡述了新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。具體包括：1、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；2、推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；3、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；4、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；5、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；6、加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

筆者認(rèn)為：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最主要的核心內(nèi)容是，通過(guò)改革不僅僅是單純提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大幅度提升，最重要的是要生產(chǎn)出高品質(zhì)、無(wú)污染、無(wú)殘留的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)迎合市場(chǎng)的消費(fèi)需求，從而真正形成有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，也只有農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)達(dá)到大幅度提升，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能更有利的保障我國(guó)人民的身體健康。

一、國(guó)家三農(nóng)政策帶來(lái)利好

不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)階段還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，受文化的制約，我們的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣還很難在短時(shí)間內(nèi)徹底消弭。土地的生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，它的核心操作主體仍是農(nóng)民，畢竟糧食作物的種子是由農(nóng)民自主選擇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理大部分依然是一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，難免會(huì)出現(xiàn)一部分人為了片面追求產(chǎn)量，確保利益最大化，投機(jī)取巧，生產(chǎn)低品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，或者以次充好，所以在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策就顯現(xiàn)了不可或缺的作用，我們新時(shí)代的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，從2000年開始醞釀農(nóng)業(yè)改革方案，歷經(jīng)試點(diǎn)和全面推廣三個(gè)發(fā)展階段，直至2006年全面廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，全面停止征收農(nóng)業(yè)稅，不僅停止征收農(nóng)業(yè)稅，而且學(xué)習(xí)了部分先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)性補(bǔ)貼。在我們的故鄉(xiāng)安徽，從2002年起就開始了糧食直補(bǔ)的試探性改革，雖然起初種地農(nóng)民每年每畝地只補(bǔ)貼了11.42元/畝，但是這項(xiàng)政策的實(shí)施，徹底更新了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念.農(nóng)民歷來(lái)有一句俗話“種地交皇糧，天經(jīng)地義”，而現(xiàn)在不僅廢除了沿襲下來(lái)的“三提五統(tǒng)”（行政村的三項(xiàng)提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收的五項(xiàng)統(tǒng)籌，其實(shí)說(shuō)白了就是用法規(guī)的形式向農(nóng)民收取一部分利益），而且連農(nóng)業(yè)稅（老百姓口中的“皇糧”）都取消了。這些舉措極大的調(diào)動(dòng)了廣大種地農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，種地農(nóng)民真正意識(shí)到：只要你勤勞，那么土地上的一切產(chǎn)出都屬于自己，這樣的政策不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，而且讓農(nóng)民迅速富裕了起來(lái)，2000年左右，我們安徽的農(nóng)村很少能看見磚混結(jié)構(gòu)的平房和樓房，大多數(shù)老百姓還住在以磚木、磚瓦為主的瓦房里，但是現(xiàn)在的新農(nóng)村，已經(jīng)很少能夠看到磚木磚瓦房子了，即使有少量存在，但大多已經(jīng)擱置而無(wú)人居住，取而代之的是二層或者三層的樓房。隨著提防著那份“土地增減掛”（城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。）項(xiàng)目的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初見端倪，一幢幢拔地而起的樓房成立新時(shí)期農(nóng)村的一道亮麗的風(fēng)景。

二、三農(nóng)政策的不斷完善，牽動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整

上世紀(jì)90年代，安徽省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸從賣方市場(chǎng)步入賣方市場(chǎng)。供不應(yīng)求的尷尬局面逐漸解體，甚而部分農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾日盛，供遠(yuǎn)大于求，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平接連下跌，土地經(jīng)濟(jì)變成了雞肋經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)，傳遞了一個(gè)訊息，那就是社會(huì)購(gòu)買總量雖然持平，但是因?yàn)槿司鵊DP總量的不斷增長(zhǎng)，居民占有的社會(huì)財(cái)富得到了極大的提高，人們已經(jīng)不滿足吃飽肚子這樣一個(gè)最基本的生存需求，而是逐漸向品質(zhì)生活邁進(jìn)，由于人們生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求更加苛刻。對(duì)糧食作物的需求量變小了，對(duì)林、牧、漁產(chǎn)品的需求變大了，這種科學(xué)的生活習(xí)慣變化極大地沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式。在這個(gè)大環(huán)境下，地方政府的宏觀調(diào)控政策就起到了至關(guān)重要的作用。地方政府帶領(lǐng)廣大農(nóng)村通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)不斷的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求。一是農(nóng)作物播種面積的大幅度減少，由以前過(guò)度追求單產(chǎn)變成積極使用新的優(yōu)良品種，徹底提高農(nóng)作物的品質(zhì)和口感；二是經(jīng)果林種植面積連年增加，來(lái)滿足人們對(duì)水果需求；三是養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚等來(lái)豐富人們的菜籃子工程；四是花卉苗木的種植面積擴(kuò)大，隨著人們生活水平的日益提高，對(duì)園藝等觀賞花卉的需求也增加了，并且這種新型的種植模式已經(jīng)基本形成了區(qū)域和布局，成了農(nóng)產(chǎn)品效益的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品供給多元化，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施以來(lái)，渴望致富的農(nóng)民在地方能人的帶領(lǐng)下，一直在尋找見效快且迎合市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)供應(yīng)多樣化起到了很好的助推作用，其他農(nóng)戶看到有利可乘的時(shí)候，不做市場(chǎng)調(diào)研，盲目跟風(fēng)擴(kuò)大種植面積，由于缺乏完善的市場(chǎng)調(diào)研，短期內(nèi)大家的趨利思想作祟，必然會(huì)造成單一農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)積壓，價(jià)格嚴(yán)重下滑，最后滯銷，造成不可避免的浪費(fèi)。此外在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，雖然注意了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，但是由于較為單一的品種仍無(wú)法滿足現(xiàn)代人不斷提高的多樣性要求，加上為了片面提高產(chǎn)量，就不可避免的過(guò)量使用一些化肥、膨大劑、農(nóng)藥、除草劑等對(duì)人體有害的化學(xué)制劑，造成原本的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品變成了高殘留的有害農(nóng)產(chǎn)品，這種農(nóng)產(chǎn)品的出售嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身心健康，透支了消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信心和購(gòu)買力，甚至一些先期步入小康社會(huì)的群體摒棄國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，轉(zhuǎn)而選擇了國(guó)外有明確地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。

三、缺乏發(fā)散性思維，造成農(nóng)業(yè)效益低下

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚，勤勞樸實(shí)的農(nóng)民傳統(tǒng)耕作的理念急需修正，普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，人均純收入增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)居民收入，在農(nóng)、林、牧、漁等方面的收益上有較為明顯的差別，如何最大化提高農(nóng)民增收是擺在我們面前的重要工作。

四、普及農(nóng)業(yè)科技，著力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

新中國(guó)建立之初，毛主席就多次提到要掃除文盲，這充分說(shuō)明文化素質(zhì)的提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民文化水平偏低，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念進(jìn)程慢，缺乏有效的銷售渠道，無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)需求的最新信息，根據(jù)安徽省五河縣農(nóng)業(yè)普查資料顯示：全縣農(nóng)業(yè)人口50多萬(wàn)人，大專以上文化的不足2%，初中以下文化的占到80%，這種文化素質(zhì)低下，年齡結(jié)構(gòu)老化的不合理構(gòu)成，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的步伐，成了制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的瓶頸。

五、對(duì)策和建議

1.持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村土地確權(quán)后，國(guó)家應(yīng)該持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的均衡性，建立品牌農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)，在地方政府的統(tǒng)籌謀劃下，初步建立一鎮(zhèn)一品，或者一村一品，形成規(guī)?；N植，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，開拓思維，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，和專業(yè)的針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息咨詢公司建立廣泛的聯(lián)系，利用咨詢公司的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益最大化。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)八小水利的建設(shè)。改善農(nóng)村基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵抗自然災(zāi)害的能力，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)民增收，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求預(yù)測(cè)，農(nóng)技、良種、科研、信息部門加強(qiáng)合作。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)合成、分析，從而準(zhǔn)確把握市場(chǎng)導(dǎo)向。鼓勵(lì)各行政村成立農(nóng)民專業(yè)合作社，成立經(jīng)紀(jì)人制，加強(qiáng)和“農(nóng)民信息咨詢公司”的有償合作，信息公司及時(shí)發(fā)布產(chǎn)供銷的信息，以及農(nóng)產(chǎn)品種植先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的APP發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，形成產(chǎn)、供、銷良性循環(huán)。確保生產(chǎn)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不積壓、不滯銷，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入。

4.爭(zhēng)取政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金，力爭(zhēng)建立地域化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有機(jī)的整合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和散戶利益的聯(lián)系程度，確保共贏。

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)民的需求，制定行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，扶持農(nóng)民科技帶頭人，本著走出去，引進(jìn)來(lái)的原則，全面提升經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)。

5.建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全農(nóng)作物種植過(guò)程中病蟲害防治體系，建立迎接自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加快縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的隊(duì)伍建設(shè)，建立地域經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，利益共贏，風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)的機(jī)制。