彭水縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策研究

曾群芳

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。黨的十八大以來，彭水縣各基層黨委重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、樹新風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢頭總體比較好。但是，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不夠，一些黨員干部素質(zhì)、能力和作風(fēng)狀況與發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨，全面從嚴(yán)治黨還需付出更大的努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)；對策

一、彭水縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）思想認(rèn)識和工作境界不到位

彭水縣不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村，一些基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為只要把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好了，黨風(fēng)廉政建設(shè)“不出問題就是沒有問題”，忽視加強(qiáng)黨員干部的思想教育。彭水縣現(xiàn)處于限時打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，對“三農(nóng)”投入不斷加大，基層農(nóng)村工作的主要著力點(diǎn)放在精準(zhǔn)脫貧、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，主動思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，導(dǎo)致彭水縣某些地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效還不夠明顯。

（二）教育管理和教育力度還不到位

彭水縣一些農(nóng)村黨組織抓黨風(fēng)廉政宣傳教育的機(jī)制不完善、制度不健全，開展黨風(fēng)廉政宣傳教育的針對性不強(qiáng)，教育的形式單一，黨員受教育的場所有限，教育主要以自學(xué)為主，缺乏對黨員教育的抓手和教育載體。對農(nóng)村黨員的教育重視不夠，抓得不緊，農(nóng)村基層黨組織沒有充分認(rèn)識到黨員整體素質(zhì)的提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。彭水縣農(nóng)村基層對黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實(shí)效性。教育工作存在思維定勢，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現(xiàn)象，同時創(chuàng)新意識不足，缺乏符合新形勢新要求的教育形式，導(dǎo)致效果不明顯。

（三）民主管理制度落實(shí)不到位

盡管民主管理、民主決策和民主理財(cái)?shù)戎贫仍谂硭h農(nóng)村已經(jīng)確立起來，但在落實(shí)過程中還存在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務(wù)公開化程度不高等問題。在決策方面，多數(shù)村能夠充分征求村民的意見，重大事項(xiàng)全體村民表決通過，但有的則由兩委會決定，事后才告知村民；有的村則干脆由支書或村主任主事，直接拍板，導(dǎo)致決策程序不夠到位，決策的科學(xué)性、可行性沒有必要保證。在村務(wù)公開方面，有些村存在公開內(nèi)容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規(guī)范，甚至個別公開欄內(nèi)容長年不變，上級布置督促就公開，反之就不公開，有個別公開欄遮遮掩掩、避重就輕，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題公開少。另外，據(jù)對彭水縣村民的調(diào)查，農(nóng)村中剩余村民普遍文化水平較低，部分村民對民主管理漠不關(guān)心，導(dǎo)致維權(quán)意識較差。

（四）農(nóng)村基層組織監(jiān)督不到位

黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中離不開監(jiān)督的重要作用，目前彭水縣針對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制度并不少，基本上構(gòu)成了初步的監(jiān)督體系，但還存在很多不足之處。彭水縣農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行不到位，監(jiān)督停留在表面，部分黨員干部不愿意接受監(jiān)督。有些黨員干部對村級黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行情況缺少了解，監(jiān)督走形式。雖然有的村成立了村民紀(jì)律監(jiān)督小組，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動性監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)不及時，甚至睜一眼閉一只眼，沒有認(rèn)真履行職責(zé)。加之農(nóng)村黨員干部人數(shù)少，黨員干部間都很熟悉，部分黨員干部為了避免“得罪人”在監(jiān)督時有所顧忌。

二、彭水縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的主要原因

（一）思想上沒有引起足夠重視

彭水縣有些村“兩委會”班子成員對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識比較淡薄，片面認(rèn)為自己只是一個小小村官，村里也沒有大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)也不會出大問題，因此對上級布置的黨風(fēng)廉政工作只是簡單的被動應(yīng)付，成效不明顯。部分村干部年齡老化，思想僵化，不思進(jìn)取，抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，根本沒把精力放在做好工作上。有些黨員干部認(rèn)為自己工作時間長，經(jīng)驗(yàn)豐富，創(chuàng)新意識不夠，面對新問題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會用”的尷尬境地。

（二）教育管理工作不扎實(shí)

平時由于各項(xiàng)基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，教育、管理難度大，對農(nóng)村黨員存在重用輕教的現(xiàn)象較為突出，忽視了對他們的教育管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在教育管理上的缺失。一些農(nóng)村黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育沒有得到有效執(zhí)行，宣傳教育流于形式，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。還有一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。一些村僅僅抓到村“兩委”班子，沒有把普通黨員和廣大村民作為宣傳教育對象，造成有些黨員和群眾錯認(rèn)為這都是當(dāng)干部的事，與己無關(guān)，相當(dāng)多的農(nóng)村黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識一知半解，更談不上自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。

（三）監(jiān)督制約不夠有力

黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了的政策，造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素

三、進(jìn)一步加強(qiáng)彭水縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

（一）強(qiáng)化宣傳教育，筑牢“防火墻”

在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。針對彭水縣農(nóng)村基層干部廉政教育的現(xiàn)狀，一方面認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)專題活動，駐村干部深入村組開展宣傳教育活動，形成強(qiáng)大聲勢，為廣大干部群眾提供一個廉潔、誠信的良好環(huán)境和強(qiáng)大的廉政建設(shè)輿論氛圍，號召干部廉政建設(shè)人人參與，號召群眾積極參與廉政監(jiān)督。一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做了會產(chǎn)生什么樣的后果，由此強(qiáng)化廉潔自律行為。還要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用，把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課，形成黨風(fēng)廉政教育工作的制度化，經(jīng)常化。比如2017年，彭水縣委黨校舉辦全縣村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓(xùn)班，縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人以《慎用手中權(quán)力做勤廉基層黨組書記》為題，為全縣296個村（社區(qū)）黨組織書記上了一堂廉政黨課，并組織到縣廉政教育基地參觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了村（社區(qū)）黨組織書記黨風(fēng)廉政意識，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線，為做守紀(jì)律、講規(guī)矩的“帶頭人”打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對村干部進(jìn)行警示教育，筑牢黨員干部的思想防線。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建“保護(hù)傘”

一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對彭水縣村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強(qiáng)覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位，使他們真正做彭水農(nóng)村發(fā)展的引路人，脫貧致富的帶頭人，服務(wù)群眾的貼心人，維護(hù)地方安全與穩(wěn)定的責(zé)任人。

二是要健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度。彭水縣要著力加大政務(wù)公開、村務(wù)、黨務(wù)公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實(shí)效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化中央對“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優(yōu)越性。

三是深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，結(jié)合和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作有人管，具體工作有人抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的工作局面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立“攔截壩”

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督約束，促使其權(quán)力的正確行使。一是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，彭水農(nóng)村要利用村務(wù)公開、民主評議和村民議事等形式加強(qiáng)對基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。二是實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對干部任期屆滿或離任時予以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評價(jià)干部，審計(jì)結(jié)果要向群眾公開。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善民主集中制，通過民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，落實(shí)好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部權(quán)力的正確行使。四是加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織作用，上下聯(lián)動，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對干部升職調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及子女升學(xué)、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時期，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督。充分發(fā)揮出村民紀(jì)律監(jiān)督小組的作用，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織反饋基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，加強(qiáng)對基層黨員干部的廉政監(jiān)督。