江西省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查分析

廖小龍 劉蘇蘇

(1.江西水利職業(yè)學(xué)院(江西省灌溉排水發(fā)展中心)，江西 南昌 330013； 2.南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330029)

0 前言

根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，江西省累計(jì)投入資金66.96億元，其中中央資金46.51億元，省級(jí)資金8.84億元，其他資金11.61億元，共建設(shè)了農(nóng)村飲水工程3284處，累計(jì)解決了1179.70萬農(nóng)村居民和228萬農(nóng)村師生的飲水不安全問題，全面完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)[1]。但是“十二五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施情況如何，項(xiàng)目可持續(xù)性如何，產(chǎn)生的效益如何，難以給出準(zhǔn)確的答復(fù)。但是這些現(xiàn)實(shí)情況卻是省級(jí)水行政主管部門出臺(tái)一系列政策、法律法規(guī)的依據(jù)，并直接影響到政策和法律法規(guī)的適應(yīng)性和可操作性。因此，開展“十二五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)查分析是十分必要。

1 規(guī)劃目標(biāo)概況

1.1 總體目標(biāo)情況

根據(jù)《江西省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)要求，經(jīng)國(guó)家核定，全省規(guī)劃解決農(nóng)村居民1179.70萬人和農(nóng)村學(xué)校師生228.00萬人的飲水安全問題，使全省農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決，建立起全省農(nóng)村飲水安全保障體系。集中式供水受益人口比例提高到63.4%，自來水普及率達(dá)到60.9%，供水質(zhì)量和水平有較大提高[2]。

通過強(qiáng)化水源保護(hù)、落實(shí)工程管理主體、落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、完善農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系、健全農(nóng)村供水基層服務(wù)體系和應(yīng)急保障機(jī)制等措施，逐步建立農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高工程管理水平。

1.2 具體目標(biāo)情況

(1)規(guī)劃需解決農(nóng)村飲水不安全人口

“十二五”期間，全省共需解決農(nóng)村飲水不安全人口1179.70萬人，農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全人口228.00萬人。具體情況詳見表1。

表1 江西省“十二五”規(guī)劃需決農(nóng)村飲水不安全人口統(tǒng)計(jì)表

(2)規(guī)劃工程情況

規(guī)劃擬建供水工程3704處，均為集中式供水工程，受益飲水不安全居民1179.70萬人，其中千噸萬人工程496處，受益飲水不安全居民618.56萬人。另外在規(guī)劃實(shí)施保障措施中提到：在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)分散式供水工程。

(3)規(guī)劃投資情況

規(guī)劃總投資為78.76億元，包括農(nóng)村居民飲水安全工程投資70.78億元，農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資7.98億元。

(4)管理目標(biāo)情況

1)受益人口1000人以上集中式供水工程依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍；規(guī)模以上集中式供水工程建立水質(zhì)化驗(yàn)室；

2)受益人口1000人以上集中式供水工程運(yùn)行人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗；

3)100%的縣明確縣級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系；100%的縣建立起農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系；100%的縣編制完成應(yīng)急保障供水預(yù)案。

2 規(guī)劃實(shí)施情況

2.1 總體情況

根據(jù)江西省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省已解決1179.70萬農(nóng)村居民和228.00萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全面解決了我省農(nóng)村飲水安全問題，建立了全省農(nóng)村飲水安全保障體系。截止到2015年底，農(nóng)村供水人口3394.03萬人，集中供水受益人口2610.97萬人，供水入戶人口2317.82萬人，農(nóng)村集中供水率為76.93%，供水入戶率為68.29%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到64.47%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有了大幅度提升，農(nóng)村供水質(zhì)量和水平有較大提高。通過強(qiáng)化水源保護(hù)、落實(shí)工程管理主體、落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、完善農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系、健全農(nóng)村供水基層服務(wù)體系和應(yīng)急保障機(jī)制等措施，各地對(duì)農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了有力探索，取得了較好效果。但鑒于農(nóng)村供水的復(fù)雜性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于如何更新和完善農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，仍需“十三五”期間全省上下對(duì)其進(jìn)行探索研究。

圖1 集中供水率、自來水普及率指標(biāo)規(guī)劃與完成情況對(duì)照?qǐng)D

2.2 具體完成情況

(1)農(nóng)村村飲水不安全人口解決情況

根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省已累計(jì)解決農(nóng)村居民飲水不安全人口1179.70萬人，農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全人口228.00萬人，100%解決了規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口的飲水安全問題。具體請(qǐng)情況詳見表2。

表2 江西省“十二五”期間累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口統(tǒng)計(jì)表

(2)工程建設(shè)情況

根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省累計(jì)建設(shè)供水工程3284處，僅為規(guī)劃工程數(shù)(3704處)的88.66%，而受益飲水不安全人口達(dá)到了1179.70萬人，100%解決了規(guī)劃飲水不安全人口數(shù)量。其中建設(shè)集中式供水工程3171處，解決了1179.59萬農(nóng)村居民和228萬農(nóng)村師生的飲水不安全問題；分散式供水工程113處，解決了0.11萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題。在滿足解決規(guī)劃受益人口飲水安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，供水工程建設(shè)總體數(shù)量的減少，有利于農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理和水源地保護(hù)等工作，促進(jìn)了農(nóng)村供水的規(guī)?；⒓谢?。

在已建集中式供水工程中，“千噸萬人”以上工程有812處，比規(guī)劃“千噸萬人”以上工程數(shù)(496處)多了316處，大幅提升了我省農(nóng)村供水規(guī)模化水平。既響應(yīng)了國(guó)家水利部在“十二五”期間大力推進(jìn)“千噸萬人”集中供水工程建設(shè)要求，又提升了我省農(nóng)村供水工程的管理水平。具體請(qǐng)情況詳見表3。

表3 江西省“十二五”農(nóng)村供水工程規(guī)劃與建設(shè)情況對(duì)照表

圖2 農(nóng)村供水工程規(guī)劃與已建情況對(duì)照?qǐng)D

(3)投資完成情況

根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省累計(jì)投入資金66.96億元，全省累計(jì)投入資金數(shù)占規(guī)劃投資(78.76億)的85.02%，但同樣達(dá)到了100%解決了規(guī)劃受益飲水不安全人口數(shù)量的效果。

(4)管理目標(biāo)完成情況

1)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，各地沒有正式對(duì)農(nóng)村集中式供水工程依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，均沒提供具體的經(jīng)政府部門批復(fù)的水源保護(hù)區(qū)劃定方案。從2015年底開始，各地在《江西省環(huán)境保護(hù)廳江西省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見>的通知》(贛環(huán)防字〔2015〕28號(hào))、《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作的函》(贛環(huán)防函〔2016〕15號(hào))文件指導(dǎo)下，由縣(市、區(qū))政府牽頭下，環(huán)保、水利等部門編制完成了集中式供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定工作方案，對(duì)各地農(nóng)村集中式供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定做了部署安排，已送縣政府審查待批復(fù)。千噸萬人規(guī)模以上集中式供水工程基本上都建立了水質(zhì)化驗(yàn)室，但千噸萬人規(guī)模以下集中式供水工程基本都沒有建立水質(zhì)化驗(yàn)室。2015年，全省下達(dá)了7200萬元中央補(bǔ)助資金，依托衛(wèi)計(jì)部門、水利廳直屬單位、國(guó)有企業(yè)規(guī)模水廠等平臺(tái)開展了全省95處共108個(gè)水質(zhì)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，同時(shí)抓住實(shí)驗(yàn)室建設(shè)契機(jī)大力配備專業(yè)人員，積極開展培訓(xùn)及日常水質(zhì)檢測(cè)工作，全省區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)得到了大步推進(jìn)。

2)“十二五”期間，省水利廳每年組織了1-2期水廠運(yùn)行管理人員培訓(xùn)，提升水廠管理人員操作能力和運(yùn)行管理技能。但基本上除了中國(guó)水務(wù)集團(tuán)、江西省水投集團(tuán)入駐的38個(gè)縣(市、區(qū))，其他各縣基本上沒有組織對(duì)受益人口1000人以上集中式供水工程運(yùn)行人員進(jìn)行培訓(xùn)，并發(fā)放上崗證。大部分縣供水工程運(yùn)行人員沒有接受專門培訓(xùn)，專業(yè)化技術(shù)水平較低，也沒有上崗證件，特別是千噸萬人以下工程運(yùn)行人員。

3)全省100個(gè)縣(市、區(qū))均成立了縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，其中38個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行了城鄉(xiāng)供水一體化管理。各供水工程均成立了供水管理公司或管理站或飲用水用水戶協(xié)會(huì)，并配備相應(yīng)管理人員。但部分縣農(nóng)村供水技術(shù)人員不足，沒有完全建立起農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作主要依靠衛(wèi)生部門定期對(duì)水廠進(jìn)行供水水質(zhì)抽檢，檢測(cè)頻次一般為一季度1-2次，水廠運(yùn)行管理單位主動(dòng)送檢較少。全省千噸萬人規(guī)模以上水廠配置7至9項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的快捷式檢測(cè)儀器設(shè)備，水廠出廠水日常水質(zhì)檢測(cè)基本上都能執(zhí)行到位，只是常忽略對(duì)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。而千噸萬人規(guī)模以下水廠沒有配置水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，不具備日常檢測(cè)能力，難以建立起農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系。

3 存在主要問題

3.1 長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

一是人員力量薄弱，建設(shè)管理難。目前我省縣級(jí)水利部門農(nóng)村飲水安全技術(shù)管理人員數(shù)量偏少，且還要承擔(dān)農(nóng)村水利其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站仍然存在專業(yè)技術(shù)人員偏少、機(jī)構(gòu)不完善、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，技術(shù)力量難以與現(xiàn)有的投資水平和項(xiàng)目數(shù)量相適應(yīng)。農(nóng)村水廠缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，管理水平低。二是長(zhǎng)效政策待完善、優(yōu)惠政策落實(shí)執(zhí)行難。農(nóng)村人口聚集度相對(duì)城市低，農(nóng)村水廠缺少工商企業(yè)用水；農(nóng)村居民安全飲用水意識(shí)不強(qiáng)，不少還沿用壓水井或者地表水，供水入戶率低，水廠生產(chǎn)能力和用戶用水量嚴(yán)重不對(duì)等，水廠低效率運(yùn)營(yíng)增加了運(yùn)營(yíng)成本，也影響了水質(zhì)，農(nóng)村水廠存在的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、水費(fèi)收入少等問題。

3.2 水源地保護(hù)難度大

從我省農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)調(diào)查情況來看，水源地水質(zhì)狀況總體較好，但水源地保護(hù)難度較大。一是水源地?cái)?shù)量多，分布區(qū)域廣，水源地保護(hù)工作量大；二是水源地面臨的污染問題不容忽視，農(nóng)村飲用水水源的主要污染源是生活污水和生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染，特別是畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)水源的影響較大，一經(jīng)污染，較難恢復(fù)，且污染物濃度高，經(jīng)水廠常規(guī)處理之后水質(zhì)也難以達(dá)標(biāo)。個(gè)別工程因水源受到污染而導(dǎo)致供水水質(zhì)較差、實(shí)際用水量小；三是水源地保護(hù)現(xiàn)狀問題多，如：農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律不健全、飲用水水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)執(zhí)行不到位、不規(guī)范，監(jiān)管執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，供水水源地應(yīng)急預(yù)案及保障機(jī)制不健全，飲用水源地保護(hù)工作的機(jī)制不健全、責(zé)任主體不夠明確等問題。

3.3 工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

目前各地財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收取情況、運(yùn)行成本，遠(yuǎn)難以保障工程維修養(yǎng)護(hù)需要，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難。主要原因：一是我省各級(jí)地方財(cái)政底子薄，能力弱，難以承擔(dān)水廠長(zhǎng)期運(yùn)行維養(yǎng)。二是工程規(guī)模小，管理難度大。由于各地仍有很多農(nóng)村水廠規(guī)模較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng)，水費(fèi)收繳有困難，喝“福利水”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是制水成本高，用水量又較小。我省大部分飲水工程的電價(jià)執(zhí)行的是居民用電價(jià)格，電費(fèi)成本過高，許多農(nóng)村水廠的電費(fèi)支出約占總成本的30%～40%，有的高達(dá)70%；雖然中央和省都出臺(tái)征地、用電等的優(yōu)惠政策，但部分水廠由于部門之間溝通協(xié)調(diào)難等種種原因還沒有享受到這些優(yōu)惠，多方面原因?qū)е鹿こ讨扑杀具^高。很多水廠靠近河邊或水井，農(nóng)民用水都用河、井水，水廠供水只用來燒飯和燒開水，用水量很?。患由虾芏噢r(nóng)民外出打工，家里只剩老人和孩子，接用自來水積極極性不高等原因，造成整個(gè)水廠用水量少，水費(fèi)收入有限。四是工程管理簡(jiǎn)單，缺乏專業(yè)知識(shí)。規(guī)模較小的水廠一般由村委會(huì)或者農(nóng)民用水協(xié)會(huì)指定村民兼任管理員。由于工資低、雜事多，缺乏專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)知識(shí)，只起到看管和簡(jiǎn)單的運(yùn)行操作，使工程在運(yùn)行過程中破管漏水等現(xiàn)象造成較大浪費(fèi)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)增加，加大運(yùn)行成本。

4 建議

4.1 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

在“十三五”推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極引導(dǎo)各地實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的資金支持。同時(shí)要理順管理體制。按照“水務(wù)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、職責(zé)明確、監(jiān)管到位”的原則，成立城鄉(xiāng)供水公司，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)供水事務(wù)。接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水統(tǒng)一管理。

4.2 落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的舉措，保障工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。一是制定合理水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。水費(fèi)是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來源，各地要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定水價(jià)，并積極推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的計(jì)量收費(fèi)辦法，強(qiáng)化水費(fèi)征收力度。二是建立縣級(jí)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)基金制度。三是制定和出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》。四是各地要加快培育市場(chǎng)化組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)解決相關(guān)供水單位維修養(yǎng)護(hù)能力不足問題。

4.3 強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障

為保障水源水質(zhì)滿足工程取水水質(zhì)要求，水源地保護(hù)工程建設(shè)與水廠工程建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，將水源地保護(hù)管理職責(zé)納入水廠管理職責(zé)范疇。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收)制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水污染防治和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)力度。依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，已(在)建和新(改、擴(kuò))建的集中供水工程做好飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分并履行報(bào)批程序，水源保護(hù)區(qū)的劃分、標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境綜合整治等工作。大力推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運(yùn)行管理。

[1]江西省水利廳.江西省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃[R].2016.03.

[2]江西省水利廳.江西省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃[R].2010.12.