新中央黨校誕生

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 孟婉晴

合并工作效率很高，3月20日上午，全國人代會(huì)閉幕，下午就宣布了新組建的中央黨校（國家行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)班子。

曾有意效仿國外由總統(tǒng)或總理兼任行政學(xué)院院長的做法，但考慮到在中國要遵循“黨管干部”的原則，國家行政學(xué)院院長級(jí)別不能高于中央黨校校長級(jí)別。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 孟婉晴

馬寶成是原國家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心主任，2018年4月28日早上7點(diǎn)不到，他已趕到學(xué)院的所在地北京市海淀區(qū)長春橋6號(hào)，和學(xué)院各部門及直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)員代表集合。

7點(diǎn)整，他們乘坐中巴車準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，前往6公里之外的中央黨校，參加新組建的中央黨校（國家行政學(xué)院）掛牌儀式，這是兩校合并的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

掛牌儀式從上午8點(diǎn)開始，中共中央政治局委員、中組部部長陳希出席并揭牌，他兼任了中央黨校（國家行政學(xué)院）校（院）長。

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，中央黨校、國家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院一起，曾被稱為三大政治院校，他們的學(xué)員都以廳局級(jí)以上官員為主。不過隨著今年3月《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》下發(fā)，三大政治學(xué)院在建制上已變成了“兩大”。

方案提出，整合中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

“此前兩校培訓(xùn)職能確實(shí)有交叉重復(fù)之處，導(dǎo)致教學(xué)資源相對(duì)分散。”目前還是“國家行政學(xué)院進(jìn)修部主任”身份的龔維斌認(rèn)為，重新組建后能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

接下去，合并工作將進(jìn)入最“難”的環(huán)節(jié)——機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事安排。

“先合署辦公， 但機(jī)構(gòu)還沒整合”

合并后，新中央黨校（國家行政學(xué)院）將設(shè)南、北兩個(gè)校區(qū)，南校區(qū)即為原來的國家行政學(xué)院校區(qū)，北校區(qū)就是原中央黨校所在地。

“十九大之后有傳言，但沒有想到這么快?！睂?duì)于兩校的合并，一位原國家行政學(xué)院副局級(jí)干部對(duì)南方周末記者說，3月13日上午，國務(wù)委員王勇在人大會(huì)議上作了機(jī)構(gòu)改革方案的說明后，他和大多數(shù)局級(jí)干部才知道“真的要合”。

“合并工作推進(jìn)非?？?，效率很高?！边@位副局級(jí)干部回憶，3月20日上午，全國人代會(huì)閉幕，下午，原國家行政學(xué)院的副局級(jí)以上干部就被集中到中央黨校開會(huì)，中組部部長陳希宣布了新組建的中央黨校（國家行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)班子。

原中央黨校常務(wù)副校長何毅亭，被任命為新中央黨校（學(xué)院）的常務(wù)副校（院）長。赴黨校之前，何毅亭曾在中央政策研究室工作20年，2013年，由政研室常務(wù)副主任調(diào)任黨校常務(wù)副校長。生于1952年的何毅亭現(xiàn)年66歲，已于今年3月當(dāng)選全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員。

3位副校（院）長中，王東京、甄占民原任黨校副校長，李季原任行政學(xué)院副院長。新的領(lǐng)導(dǎo)成員中，還有3位校（院）委會(huì)委員，其中黃憲起、陳立此前分別是兩校（院）的副校長和副院長，都生于1958年；生于1963年的謝春濤是十九屆中央候補(bǔ)委員，他是著名黨史專家，目前兼任中央黨校黨史部主任。

原國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂，則在兩校合并后，轉(zhuǎn)任國研中心黨組書記、副主任。

從已有的部署看，新黨校（學(xué)院）的綜合部門今后將在北校區(qū)，也就是原中央黨校辦公區(qū)辦公。

3月20日之后，進(jìn)入新班子的李季、陳立，已將辦公室從行政學(xué)院搬到了中央黨校。4月初，原國家行政學(xué)院全體教職員工參加了一次兩校機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，何毅亭強(qiáng)調(diào)兩校改革的必要性、重要性，并且宣布了改革的時(shí)間表。

一位參加會(huì)議的國家行政學(xué)院教授回憶，根據(jù)時(shí)間表，改革的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是，4月20日前原國家行政學(xué)院辦公廳、人事局、機(jī)關(guān)黨委和財(cái)務(wù)等綜合性部門要搬進(jìn)中央黨校；6月20日“三定”方案出爐后，明確具體改革方案；到今年底，完成所有合并改革。

目前，原國家行政學(xué)院的綜合性部門都已搬進(jìn)中央黨校?！跋群鲜疝k公，但沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，具體工作還是各干各的?！敝醒朦h校辦公廳一位干部告訴南方周末記者。

籌建之初，就有合署呼聲

中央黨校的歷史，可以追溯到1933年，當(dāng)年3月中共中央在瑞金創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，學(xué)校此后隨紅軍長征，到達(dá)陜北后改稱為中央黨校。1966年黨校停辦，1977年復(fù)校。

復(fù)校以來，中共地廳級(jí)以上干部幾乎都要到此進(jìn)修。這所培養(yǎng)中國未來政治精英的學(xué)校，曾長期由主管組織工作的中央政治局常委執(zhí)掌，喬石、胡錦濤、曾慶紅、習(xí)近平、劉云山等人都曾兼任過校長。

中央黨校復(fù)校10年之后，國家行政學(xué)院“應(yīng)運(yùn)改革而生”。

1987年，中共十三大召開，提出實(shí)行國家公務(wù)員制度，次年召開的七屆全國人大一次會(huì)議決定籌建國家行政學(xué)院。

王偉曾任原國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任，他告訴南方周末記者，籌建的初衷是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新型公務(wù)員。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》正式施行，條例規(guī)定了國家行政學(xué)院承擔(dān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，這一年國家行政學(xué)院正式掛牌。

據(jù)王偉了解，中央在討論國家行政學(xué)院院長人選時(shí)，曾有意效仿國外由總統(tǒng)或總理兼任行政學(xué)院院長的做法，但考慮到在中國要遵循“黨管干部”的原則，國家行政學(xué)院院長級(jí)別不能高于中央黨校校長級(jí)別。

“最終決定由國務(wù)委員李貴鮮兼任，從第二任起便由同時(shí)兼任國務(wù)院秘書長的國務(wù)委員擔(dān)任，這是因?yàn)閲鴦?wù)院秘書長協(xié)調(diào)各部委關(guān)系最為方便，而國家行政學(xué)院的重大問題，如省部級(jí)干部培訓(xùn)事宜等，還需要報(bào)總理批準(zhǔn)。”王偉說。國務(wù)院秘書長兼任院長的任職模式，一直延續(xù)到此次兩校合并。

事實(shí)上，國家行政學(xué)院計(jì)劃籌建之初，就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶，“因有不同意見，便作罷?！钡交I建后期，又有中央黨校教授聯(lián)名致信中央政府要求兩校合并?！暗菚r(shí)中共中央、國務(wù)院已經(jīng)通過了單獨(dú)設(shè)立國家行政學(xué)院的決議，不可更改。”

行政學(xué)院成立后，和黨校的工作各自向“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”努力。2008年9月3日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，之后，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》制定的《行政學(xué)院工作條例》也自2010年1月1日起施行。

條例生效后，原國家行政學(xué)院指導(dǎo)地方行政學(xué)院也就有了依據(jù)，還在辦公廳增設(shè)了地方工作處，以加強(qiáng)對(duì)地方行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年年底，都會(huì)召開全國行政學(xué)院院長會(huì)議，擔(dān)任國家行政學(xué)院院長的國務(wù)委員必定到會(huì)講話。

不過到目前，省一級(jí)的行政學(xué)院大多還只是在省委黨校加掛了一塊牌子，只有云南、廣西等7個(gè)省份的黨校和行政學(xué)院分開設(shè)立，市、縣一級(jí)幾乎全部采取了“加掛牌子”的做法，大多還加掛了社會(huì)主義學(xué)院的牌子。

黨的十八大召開之前，國家行政學(xué)院開始走出學(xué)院，進(jìn)行“公仆意識(shí)”教育，并于2012年6月在國家信訪局成立了首個(gè)“公仆意識(shí)教育基地”，此后又到山東臨沂、寧夏六盤山、安徽金寨干部學(xué)院、河南焦裕祿干部學(xué)院等地成立了基地。

2017年6月，國家行政學(xué)院又在延安梁家河成立了“黨性和公仆意識(shí)教育基地”，與以前的基地相比，名稱中多了“黨性”二字。

此次改革將設(shè)一定過渡期

此次將黨校與行政學(xué)院合并，機(jī)構(gòu)改革方案給出的解釋是，為了“全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究”。

與中央黨校側(cè)重于黨性教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)不同，國家行政學(xué)院成立后主要著眼于行政管理能力和依法執(zhí)政能力的教學(xué)與培養(yǎng)。

這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出，中央黨校有黨史教研部、黨建教研部，但國家行政學(xué)院就沒有，其教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更偏重社會(huì)科學(xué)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理等教研部。

兩校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，都由進(jìn)修部負(fù)責(zé)對(duì)省部級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，培訓(xùn)部則主要承擔(dān)地廳級(jí)以及少數(shù)處級(jí)干部的培訓(xùn)工作，學(xué)員由中組部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)。

但在學(xué)制上，兩校又有不同。中央黨校側(cè)重于長訓(xùn)，更加系統(tǒng)，最長可達(dá)1年，國家行政學(xué)院側(cè)重于短期專題培訓(xùn)，一般都是結(jié)合具體主題如脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等進(jìn)行培訓(xùn)，此外就是對(duì)廳級(jí)局干部進(jìn)行任職培訓(xùn)，短則一周，最長兩個(gè)月。

這種培訓(xùn)周期上的差異也不是絕對(duì)，國家行政學(xué)院“青干班”的學(xué)制就長達(dá)1年。

與“青干班”名稱類似的是中央黨?！爸星喟唷?，后者啟動(dòng)于1980年，1995年明確定位成“為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量”，該班三分之一以上的學(xué)員日后都晉升省部級(jí)以上職務(wù)。

中共中央原總書記胡錦濤就是“中青班”第二期（1981年9月-1982年7月）學(xué)員，當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是甘肅省建委副主任。現(xiàn)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中，胡春華、陳敏爾、周強(qiáng)也是黨?！爸星喟唷睂W(xué)員。

1996年啟動(dòng)的國家行政學(xué)院“青干班”，學(xué)員起初不是干部，而是從高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，2004年，才將招生對(duì)象改為縣處級(jí)年輕干部，主要培訓(xùn)執(zhí)政能力，不像黨?！爸星喟唷钡奶岚涡盘?hào)那么明顯。

“盡管兩校在教學(xué)上有所區(qū)別，但同質(zhì)化傾向還是很明顯?！痹瓏倚姓W(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說，內(nèi)設(shè)部門中，除辦公廳、教務(wù)部、人事局等綜合部門，兩校都有科研部、進(jìn)修部、培訓(xùn)部、研究室、研究生院等業(yè)務(wù)部門，各自都有出版社等職能相同的直屬機(jī)構(gòu)。

教學(xué)部門中，兩校都有經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，中央黨校的政法教研部與國家行政學(xué)院的法學(xué)教研部、政治學(xué)教研部，雖然名稱不一樣，但職能也基本相同。

“成立行政學(xué)院是改革的成果，現(xiàn)在兩校合并是改革的深化?！蹦俏桓本旨?jí)干部說，對(duì)于兩校的在崗人員而言，還是很關(guān)心機(jī)構(gòu)的整合和人員安置，此前，中央黨校有26個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)，國家行政學(xué)院也有25個(gè)。

但他也了解到，與以往“機(jī)構(gòu)一合并，人就開始分流”不同，這次改革人員不會(huì)立馬分流，將會(huì)給予各個(gè)部門一定過渡期，為期3年左右。

黨校黨史課從選修變必修

對(duì)原國家行政學(xué)院的人員來說，此次改革雖然叫兩?！奥毮苷稀保珡乃麄兊那楦卸?，實(shí)際上是“撤銷”了國家行政學(xué)院。

“有點(diǎn)可惜，但也是機(jī)構(gòu)改革的需要?！痹瓏倚姓W(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說，國家行政學(xué)院成立后，已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識(shí)形態(tài)色彩較濃，行政學(xué)院在國際合作中更加方便，已與很多國家的政府高級(jí)管理學(xué)院建立了合作關(guān)系，并對(duì)其他國家的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

對(duì)內(nèi)，原行政學(xué)院承擔(dān)了對(duì)港澳公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。據(jù)原國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任王偉回憶，澳門回歸之前，澳門政府就已經(jīng)委托國家行政學(xué)院對(duì)其中級(jí)及以上公務(wù)員進(jìn)行輪訓(xùn)。

“每個(gè)澳門班，我都要講一堂行政倫理與公仆意識(shí)的課?！蓖鮽フf，當(dāng)時(shí)澳門政府也有委托中央黨校進(jìn)行培訓(xùn)的考慮，但考慮到黨校的意識(shí)形態(tài)色彩，最終選擇國家行政學(xué)院。

可以肯定的是，國家行政學(xué)院的國際影響力與日俱增。2017年結(jié)業(yè)的中國-歐盟應(yīng)急管理項(xiàng)目，就由國家行政學(xué)院與法國公民保護(hù)與危機(jī)應(yīng)對(duì)總局牽頭執(zhí)行。

原學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任馬寶成介紹，這一項(xiàng)目持續(xù)了5年，培訓(xùn)了一批中國應(yīng)急系統(tǒng)各級(jí)官員，以及國家行政學(xué)院應(yīng)急學(xué)科的教職人員。他說，原國家行政學(xué)院還在規(guī)劃對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

而應(yīng)急管理培訓(xùn)作為行政學(xué)院后來發(fā)力的教學(xué)內(nèi)容，也已形成了獨(dú)有的教學(xué)模式和教學(xué)特色。

合并前，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，國家行政學(xué)院近幾年還承擔(dān)了不少政策的第三方評(píng)估，國家行政學(xué)院進(jìn)修部主任龔維斌就參加過兩次。

2015年，國家行政學(xué)院受國務(wù)院辦公廳委托，圍繞“深化審批制度改革”這一主題，組織調(diào)研組走訪中央部委與各級(jí)政府，考察簡政放權(quán)的成效。2016年5月，龔維斌一行又到內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯等地走訪半月有余，考察民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并形成了政策建議，上報(bào)中央。

為中央和國務(wù)院建言獻(xiàn)策，是原國家行政學(xué)院近年來一項(xiàng)重要職能，特別是自2015年成為25家首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位之后，已經(jīng)承擔(dān)了幾十項(xiàng)咨詢課題。

據(jù)原國家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部介紹，所有送閱件由學(xué)院的決策咨詢部統(tǒng)一上報(bào)中央，2016年送閱件獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示率高達(dá)60％以上。

“應(yīng)該說，行政學(xué)院有些學(xué)術(shù)、科研的優(yōu)勢(shì)還是不可取代的。”該干部推測(cè)，兩校合并后，一些同質(zhì)化的機(jī)構(gòu)大概率要被整合，但已形成特色、不可替代的教學(xué)、科研部門，“前景則要光明得多，而且合并后還能相互補(bǔ)充”。

“國家行政學(xué)院在國際合作方面給新黨校帶來優(yōu)勢(shì)，而黨校的黨性教育也會(huì)滲透到公務(wù)員培訓(xùn)之中?！饼従S斌分析道。

日常教學(xué)中，中央黨校的黨性教育正日益加強(qiáng)。中央黨校黨史教研部副主任羅平漢告訴南方周末記者，之前他主講的黨史課還是一門選修課，但從2017年變成了必修課?，F(xiàn)在，全校學(xué)員每周一早晨都必須集中起來，上的第一節(jié)課就是“黨史大講堂”。