保定市高等級公路管理研究

王素蘭　王培　韓亮　石凱

[提要] 保定市高等級公路建設(shè)及運營是京津冀交通一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自雄安新區(qū)設(shè)立后，保定市高等級公路建設(shè)運營面臨新形勢、新任務(wù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，對保定市高速公路管理的發(fā)展進行專項研究，不僅是市政府所需要的，更是交通領(lǐng)域的一個重要課題。針對保定市高速公路管理現(xiàn)狀，探究京津冀一體化背景下保定市高等級公路協(xié)同發(fā)展的主要方向，可推動保定市高等級公路健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保定；京津冀交通一體化；公路管理；對策研究

基金項目：保定市軟科學研究計劃項目：“京津冀一體視野下保定市高等級公路管理對策研究”（17ZR061）

中圖分類號：F54 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月6日

一、背景及意義

京津冀地區(qū)是我國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集、基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，高速公路的平均密度為全國水平的3.1倍。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家重要戰(zhàn)略，京津冀交通一體化建設(shè)至關(guān)重要。

2014年6月，習近平聽取了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的匯報，并將京津冀協(xié)同發(fā)展正式作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨后京津冀協(xié)同發(fā)展小組在京成立，并提出率先在交通、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域?qū)嵤?，至此京津冀交通一體化發(fā)展正式列入國家規(guī)劃。2015年12月，國家發(fā)改委和交通運輸部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，指出到2020年要形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。京津冀交通一體化的關(guān)鍵在于河北省，或者說主要在于與北京天津相鄰的保定、廊坊、滄州、唐山、張家口等市。目前，河北省尚有貧困縣30多個，與京津之間還有30多條斷頭路、瓶頸路。保定市地處京津冀地區(qū)中心區(qū)域，距離北京、天津、石家莊的距離均在150km以內(nèi)。全市公路通車里程為2.2萬公里，位列河北省第三名，公路網(wǎng)密度約為100km/百平方公里。國省干線公路里程達2，400km，形成“五縱四橫”框架，目前與北京銜接的國省干線主要有G107、G108、京贊線和京原支線。目前，保定市高速公路通車里程已超過1，000km，位列河北省第一，已經(jīng)形成“三縱三橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，與北京銜接的高速公路主要有京港澳高速、京昆高速、大廣高速。保定市作為京津冀交通一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在公路管理方面與京津地區(qū)還有不小的差距。京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為保定市高等級公路發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。保定市公路管理目前存在高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路管理模式不統(tǒng)一，服務(wù)效率難以提高，區(qū)域規(guī)劃不合理，建設(shè)速度滯后等問題。本課題通過把握交通建設(shè)發(fā)展方向，分析現(xiàn)有不足，結(jié)合國外區(qū)域協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗，提出保定市高等級公路管理可行性方案，對京津冀區(qū)域交通和經(jīng)濟發(fā)展具有較大的推動作用。

二、公路管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1932年，世界上首條高速公路——德國科隆到波恩高速公路通車以來，世界各國對高等級公路管理的研究不斷深入。近年來，包括我國在內(nèi)的世界各國學者緊跟時代的發(fā)展方向，銳意進取、不斷創(chuàng)新，在高等級公路管理領(lǐng)域取得了豐富的研究成果。在國外，高速公路管理歷經(jīng)半個多世紀的實踐，其研究體系已經(jīng)較為完善?？梢哉f，發(fā)達國家的高速公路管理模式已經(jīng)比較成熟。由于高等級公路對各國經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要作用，許多國外專家對高等級公路管理體制及政府在高等級公路管理中的作用進行了多方面的深入研究，已經(jīng)取得一定成果。Bruce和Kenneth等認為美國高等級公路應(yīng)由中央政府資助地方建設(shè)，由地方進行管理，采用事業(yè)型管理機制，高等級公路原則上不收費。目前，美國僅有8%里程的高速公路為收費路段，美國政府十分重視高等級公路的規(guī)劃與管理，制定了相應(yīng)政策促進公路建設(shè)發(fā)展。渡邊新指出，無論社會資金如何運作都不應(yīng)該對高速公路屬性產(chǎn)生影響，雖然一些國家在公路建設(shè)過程中采用了民營資本，但是這不會對政府主導模式產(chǎn)生影響。

在國內(nèi)，高等級公路的管理可分為項目建設(shè)和運營管理兩部分。自20世紀80年代，我國公路建設(shè)開始引入銀行貸款，通過30多年的發(fā)展，我國在公路管理方面形成既與世界接軌又適合我國國情的一套管理模式。高等級公路管理可分為管理體制、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、投資管理、路政管理、交通安全管理、養(yǎng)護管理、監(jiān)控通信管理、服務(wù)區(qū)管理、路域環(huán)境管理等方向。高等級公路管理應(yīng)采用集團化管理模式，建立現(xiàn)代化管理制度，統(tǒng)一領(lǐng)導分級管理，經(jīng)濟與社會效益統(tǒng)一。管理內(nèi)容主要包括：法人治理機構(gòu)、戰(zhàn)略管理、運營管理、薪酬管理、財務(wù)管理、審計控制等。

由于天津、北京擁有較好的發(fā)展條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，公路建設(shè)步伐明顯快于河北省。保定市東南部平原和西部山區(qū)公路建設(shè)緩慢，而中部平原區(qū)公路建設(shè)發(fā)展較快，存在著嚴重的不平衡現(xiàn)象。保定市東南部平原和西部山區(qū)公路建設(shè)緩慢，而中部平原區(qū)公路建設(shè)發(fā)展較快，存在著嚴重的不平衡現(xiàn)象。由于三地區(qū)都著眼于本省市的公路建設(shè)規(guī)劃，出現(xiàn)省市間相接路線不能同步通車的情況。政府鼓勵社會資本參與公路項目建設(shè)，能夠有效解決公路融資困難，但是社會資本往往更加重視自身效益，并不注重社會效益和公共利益，給公路管理帶來了諸多困難。高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路管理模式不統(tǒng)一，服務(wù)效率難以提高。不同建設(shè)運營模式對公路的發(fā)展有著促進作用，但不同管理模式導致路段間管理主體溝通不暢，區(qū)域內(nèi)難以形成有效統(tǒng)一管理脈絡(luò)。高速公路集團化管理符合當前實際情況，現(xiàn)有管理原則對新形勢下的保定市高等級公路發(fā)展有重要的借鑒意義。目前，缺乏針對保定市公路發(fā)展與改革問題的具體的對策與方法，多數(shù)研究成果中給出的管理措施不夠完善，究竟采取何種措施、何種管理模式才能使保定市公路管理體系在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下提高公路管理水平，并未給出明確的對策。

三、保定市高等級公路管理對策分析

對保定市高等級公路管理現(xiàn)狀進行詳細的調(diào)研，經(jīng)過分析和討論，確定本項目的實施方案如下：（1）京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央新時期的重要戰(zhàn)略，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，隨著協(xié)同發(fā)展的不斷深入，對京津冀高等級公路管理提出了更高的要求。因此首先應(yīng)該確定一套合理可行的高等級公路管理體系；（2）對國內(nèi)外高速公路管理理論進行細致梳理，運用文獻中的研究方法對現(xiàn)有管理方法進行理論化、系統(tǒng)化分析，借鑒國外高等級公路的管理經(jīng)驗，找出公路管理的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上探究適合保定市實際情況的高等級公路管理模式；（3）對京津冀地區(qū)尤其是保定的公路發(fā)展情況進行分析，總結(jié)現(xiàn)有的管理經(jīng)驗和現(xiàn)階段存在的問題，深入分析造成這些問題的原因。與國內(nèi)外公路管理機制進行對比，探究保定市公路管理體制與各國各地管理體制的共同點和優(yōu)缺點，提出適合保定市實際情況的高等級公路管理改革對策。

今后公路管理應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）平等協(xié)商。在北京、天津、河北協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，必須以平等協(xié)商為主要的協(xié)調(diào)方式，加快落后地區(qū)公路的發(fā)展，努力把三地發(fā)展狀況作為著力點；（2）互利互惠。北京和天津應(yīng)建立合理、公平、互利的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏、公平競爭，從而實現(xiàn)主體利益的和諧關(guān)系；（3）共享公路信息資源共享。目前，三地建立了信息資源管理系統(tǒng)，但信息平臺的互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)。在區(qū)域公路一體化的趨勢下，客運管理、交通量、交通信息和監(jiān)測信息的信息共享有利于公路網(wǎng)的整合；（4）高速公路建設(shè)標準應(yīng)統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會需求和經(jīng)濟發(fā)展形勢，應(yīng)該形成一個協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的高速公路的施工順序，分步實施規(guī)劃，提高高速公路建設(shè)的效率，最大限度地保證公路在不同省份的同步建設(shè)；（5）公路規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃同步優(yōu)化。在區(qū)域公路規(guī)劃中，必須確保全區(qū)的“大利益”，拋開省市的“小利益”，通過三個方面的協(xié)調(diào)和組織，形成一個具有區(qū)域法律效力的指導性文件。根據(jù)適度超前的公路規(guī)劃原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體情況，形成區(qū)域內(nèi)快速、暢通的路網(wǎng)，特別重視區(qū)域間的有效連接通道，形成區(qū)域內(nèi)快速暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語

為推動河北省公路快速健康發(fā)展，本文分析了保定市公路管理現(xiàn)狀，并對公路管理對策進行研究。探究京津冀一體化背景下保定市高等級公路協(xié)同發(fā)展的主要方向，研究成果可推動保定市高等級公路健康快速發(fā)展。參考國外區(qū)域高速公路管理的先進經(jīng)驗，從協(xié)調(diào)、管理結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)和技術(shù)等方面，對保定市高等級公路管理進一步的發(fā)展提出了建議。

主要參考文獻：

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