以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)基層國(guó)土資源事業(yè)不斷前行

□ 青田縣國(guó)土資源局 殷金蘭

近年來(lái)，青田縣國(guó)土資源局黨委嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，認(rèn)真貫徹“兩準(zhǔn)則四條例”，堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣有關(guān)作風(fēng)建設(shè)意見(jiàn)、辦法及禁令，以黨建加國(guó)土資源若干工作為基本手段，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與管理機(jī)制、制度的改革創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力要素保障與精準(zhǔn)管理，彰顯出積極成效。青田縣國(guó)土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察、綜合業(yè)務(wù)等工作連續(xù)數(shù)年在全市國(guó)土資源系統(tǒng)考核中名列榜首，重點(diǎn)工作在縣級(jí)考核中始終排名第一。

一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨務(wù)必要整治作風(fēng)

基層國(guó)土作風(fēng)建設(shè)好與差，直接關(guān)系對(duì)待服務(wù)對(duì)象的態(tài)度，直接關(guān)系行政審批服務(wù)效率，直接關(guān)系“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉、擔(dān)當(dāng)”整體形象打造。為此，青田縣國(guó)土資源局黨委始終把加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨首位來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。一是狠抓作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治。扎實(shí)開(kāi)展“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”、治理“庸懶散”專項(xiàng)行動(dòng)，查找問(wèn)題，分析原因，制作并落實(shí)整改責(zé)任清單。從個(gè)人到單位先后兩次全面細(xì)致查找作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題100余項(xiàng)，制作落實(shí)整改措施70余條，并有組織、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有目標(biāo)成效地進(jìn)行了整改落實(shí)，改到服務(wù)對(duì)象滿意、自身滿意和當(dāng)?shù)攸h委政府滿意，改到國(guó)土資源整體良好形象真正樹(shù)立。二是狠抓作風(fēng)效能建設(shè)常態(tài)檢查。經(jīng)常組織查糾，公開(kāi)曝光，督促限期整改作風(fēng)建設(shè)中的問(wèn)題。局紀(jì)委長(zhǎng)期堅(jiān)持每月至少一次作風(fēng)效能全覆蓋檢查，檢查到每個(gè)科室所隊(duì)和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間提交局黨委研究處置到位。近年來(lái)，先后對(duì)5名編內(nèi)人員因工作時(shí)間違規(guī)違紀(jì)作了效能告誡處理，對(duì)3名編外人員因違反效能規(guī)定做了解除勞動(dòng)合同處理，進(jìn)而達(dá)到了處理一人教育一片的目的，達(dá)到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)利劍高懸也要重落的要求。三是狠抓“大走訪大服務(wù)”。年初人下去意見(jiàn)建議帶上來(lái)，年中解決矛盾問(wèn)題措施和辦法下去，年底再做一次辦理落實(shí)情況反饋和滿意度測(cè)試。僅去年，走訪“兩代表一委員”和服務(wù)對(duì)象4800人次，征求意見(jiàn)建議276條，逐一進(jìn)行辦理和反饋。再如，今年一季度，統(tǒng)一安排局領(lǐng)導(dǎo)班子分別對(duì)7個(gè)中心所及所轄25個(gè)國(guó)土所進(jìn)行巡察整改落實(shí)情況“回頭看”，在全覆蓋巡察的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和“兩代表一委員”及企業(yè)、村干部交換了意見(jiàn)，做到人到、心到、力到，有效解決了久拖不決、決而不辦等問(wèn)題。

▲ 衛(wèi)片執(zhí)法督察

二、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨務(wù)必要落實(shí)責(zé)任

一是下大力從上到下、從單位到個(gè)人構(gòu)建職責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)化解措施清單，每個(gè)單位、每位個(gè)人均有具體職責(zé)，涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理等各個(gè)方面。二是采取每半月一次局班子會(huì)議，在研究決策相關(guān)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作匯報(bào)交流，每月一次中層以上干部會(huì)議匯報(bào)、點(diǎn)評(píng)、布置工作，局紀(jì)委每季度一次對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“兩崗兩責(zé)”情況檢查等方式，督促各級(jí)各類人員充分履行職責(zé)，推動(dòng)系統(tǒng)干部履職在日常，打造業(yè)績(jī)?cè)谄綍r(shí)。三是構(gòu)建在編人員季度考核體系，制作年度任務(wù)謀劃、月工作計(jì)劃安排、每日工作記實(shí)格式手冊(cè)，采取下考一級(jí)方式，對(duì)在編干部職工進(jìn)行全員額考核，評(píng)定出優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等次，并與季度獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤，促進(jìn)干部職工立足崗位，認(rèn)真履職，勤奮創(chuàng)業(yè)。

三、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨務(wù)必要擔(dān)當(dāng)有為

實(shí)施有效保障與保護(hù)是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的基本面。一是提供國(guó)土資源要素保障上擔(dān)當(dāng)有為。竭盡全力保障縣域各類項(xiàng)目用地需求，去年新增建設(shè)用地826畝，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地1268畝，做到項(xiàng)目用地應(yīng)保全保，土地要素保障不再是制約項(xiàng)目落地瓶頸。二是提供財(cái)力支撐上擔(dān)當(dāng)有為。去年土地財(cái)政收入近18億元，其中土地出讓金11.5億元，指標(biāo)調(diào)劑款6.45億元。三是提供解決歷史遺留問(wèn)題方案上擔(dān)當(dāng)有為。對(duì)老人民醫(yī)院地塊拖欠出讓金、老酒廠區(qū)塊收儲(chǔ)改造、村留地開(kāi)發(fā)等土地歷史遺留問(wèn)題，提出一系列點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的解決方案，目前均已落實(shí)或啟動(dòng)落實(shí)當(dāng)中。四是提供破解地質(zhì)災(zāi)害綜合治理難題方案上擔(dān)當(dāng)有為。拿出切實(shí)可行實(shí)施意見(jiàn)，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門等多方聯(lián)動(dòng)舉措，完成34個(gè)點(diǎn)685戶2534人房屋拆除，占年度目標(biāo)任務(wù)211.7%；完成工程治理項(xiàng)目14個(gè)，占年度任務(wù)201%；核銷50個(gè)地質(zhì)隱患點(diǎn)。以“我不擔(dān)當(dāng)誰(shuí)擔(dān)當(dāng)”氣概，完成了看似不可能完成的任務(wù)。五是提供國(guó)土資源機(jī)制制度改革創(chuàng)新青田方案上擔(dān)當(dāng)有為。承接并圓滿完成高市全國(guó)農(nóng)村宅基地權(quán)籍調(diào)查試點(diǎn)；申報(bào)“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口”榜上有名；積極爭(zhēng)取并承接土地審批權(quán)下放事項(xiàng)；最多跑一次改革取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入審批中心事項(xiàng)達(dá)100%等。

四、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨務(wù)必要完善制度

一是針對(duì)以往局黨委會(huì)與局長(zhǎng)辦公會(huì)研究議題不分，會(huì)議效率低下的問(wèn)題，研究制定了《青田縣國(guó)土資源局黨委會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議（局務(wù)會(huì)議）研究事項(xiàng)議事規(guī)則》，嚴(yán)格規(guī)范局黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議題、分類和程序。由各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確各科室所隊(duì)的具體業(yè)務(wù)上會(huì)清單，細(xì)化了提交黨委會(huì)研究、局長(zhǎng)辦公會(huì)研究、局長(zhǎng)簽批、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、科室所隊(duì)負(fù)責(zé)人簽批等具體事項(xiàng)，并確定一個(gè)事項(xiàng)原則上只研究決定一次，不得對(duì)運(yùn)行環(huán)節(jié)拆分搞多次研究，有效改變議事不規(guī)范，會(huì)議效率低下的問(wèn)題。會(huì)議時(shí)間壓縮50%以上，大幅增加局領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓具體工作的時(shí)間和精力。二是針對(duì)內(nèi)部管理有的制度缺失，不能做到基本覆蓋，有些事項(xiàng)管理缺少依據(jù)的問(wèn)題，研究出臺(tái)了《青田縣國(guó)土資源局內(nèi)部控制基本制度（試行）等21個(gè)內(nèi)部管理制度》，包含《出差、慰問(wèn)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度》《黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度》《黨委民主生活會(huì)制度》《公務(wù)接待管理制度 工作制度》《會(huì)議管理工作制度》《機(jī)關(guān)公文管理制度》《請(qǐng)假和考勤制度》《印信管理辦法》《政務(wù)微博、微信運(yùn)行管理制度》《值班制度》《固定資產(chǎn)管理制度》等，基本覆蓋日常管理各個(gè)方面，切實(shí)做到有規(guī)可依、有章可循。三是針對(duì)有制度難執(zhí)行的問(wèn)題，構(gòu)建了局黨委、局紀(jì)委互為監(jiān)督機(jī)制。從局紀(jì)委對(duì)局黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督主要包括：思想政治領(lǐng)導(dǎo)力、法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行力、內(nèi)部管理制度落實(shí)力、民主集中制貫徹力、干部隊(duì)伍建設(shè)力五個(gè)方面；從局黨委對(duì)局紀(jì)委的監(jiān)督主要包括：遵守和執(zhí)行黨章及黨內(nèi)其他法規(guī)，遵守憲法和法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議、決定及工作部署，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律、依法依規(guī)辦案，發(fā)現(xiàn)并向上報(bào)告案件線索，提出處置意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。通過(guò)構(gòu)建互相監(jiān)督機(jī)制、制度，開(kāi)展相互常態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)各方認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位、到效果。

五、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨務(wù)必要理順?biāo)枷?/h2>

一是落實(shí)每月至少一次以上思想政治教育制度，系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨紀(jì)條規(guī)等學(xué)習(xí)教育。僅去年集中學(xué)習(xí)教育30余次，幫助系統(tǒng)人員堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀。了解和理解黨紀(jì)條規(guī)，強(qiáng)化黨紀(jì)觀念。二是緊抓機(jī)構(gòu)改革引發(fā)的思想變化，講清無(wú)論機(jī)構(gòu)如何調(diào)整其基本任務(wù)不會(huì)變、其主要職能不會(huì)變，應(yīng)做的工作不會(huì)變，引導(dǎo)干部職工以良好心態(tài)正確對(duì)待機(jī)構(gòu)改革，以不變策應(yīng)“萬(wàn)變”，保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作有時(shí)序、有節(jié)奏進(jìn)行。三是針對(duì)國(guó)土政策調(diào)整變化快、保障與保護(hù)矛盾突出、履行職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高等實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展情緒疏導(dǎo)，分析問(wèn)題焦點(diǎn)所在，交待處置方法，保持工作動(dòng)力。如，針對(duì)私人建房用地批后監(jiān)管履職到位難、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大問(wèn)題，一方面協(xié)調(diào)縣級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)政策，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門職責(zé)，理清職能邊界，制作監(jiān)管格式；另一方面引導(dǎo)基層國(guó)土資源所加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接、協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)私人建房用地批后監(jiān)管，化解多年存續(xù)的從業(yè)人員在私人建設(shè)用地批后監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

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