保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

劉悅

【摘要】保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)代金融中的地位越來(lái)越突出，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理的職能，成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量。本文以保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、可持續(xù)性發(fā)展性為原則，初步探討保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)體系，從而推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)支持 精準(zhǔn)扶貧 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效指標(biāo)建立的必要性

隨著我國(guó)現(xiàn)階段保險(xiǎn)支持精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，為更好地實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，提高保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率，促使保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)，全面客觀地進(jìn)行保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)估十分必要。然而由于我國(guó)不同地區(qū)實(shí)施保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的主客觀條件存在差異，導(dǎo)致保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)出的綜合績(jī)效差異甚遠(yuǎn)，不利于保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施和深入推進(jìn)。本文旨在提出保險(xiǎn)支持精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)支持精準(zhǔn)扶貧政策的優(yōu)化和保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)提供參考。

二、保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金投入過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的使用，最大化的節(jié)約成本并取得預(yù)期效果。保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)性主要用于評(píng)價(jià)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參與保險(xiǎn)活動(dòng)的貧困人群。保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的效率性主要應(yīng)從扶貧資金的投入效率，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困人群對(duì)資金的利用率，以及資金投入和產(chǎn)出來(lái)衡量。保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的效果性是指政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、以及貧困人群在精準(zhǔn)扶貧工作中，取得的實(shí)際成果與預(yù)期成果之間的對(duì)比關(guān)系，主要包括經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。公平性是精準(zhǔn)扶貧的前提，在保險(xiǎn)支持精準(zhǔn)扶貧績(jī)效研究中，要考慮在保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的資源配置是否公平，各地區(qū)在政策扶持，財(cái)政支持方面是否公平，以及貧困人民是否受到公平的對(duì)待，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的覆蓋廣度和深度是否合理。保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性是指保險(xiǎn)在支持精準(zhǔn)扶貧中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)保證各主體的資金投入和負(fù)擔(dān)能力的可持續(xù)性，通過(guò)政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及貧困戶的通力合作，為貧困戶提供資金支持、風(fēng)險(xiǎn)保障和信用擔(dān)保，從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。

三、保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)

保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是減貧，保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧主要通過(guò)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)給付的職能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。設(shè)置脫貧率指標(biāo)，具體通過(guò)貧困人口減少率、貧困縣退出率來(lái)反映區(qū)域的保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況，建檔立卡人數(shù)減少率反映貧困人數(shù)的減少；其次是覆蓋面指標(biāo)，通過(guò)對(duì)貧困人口覆蓋率、以及參保覆蓋率的計(jì)算，反映出現(xiàn)階段保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀。

（二）保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的效率

從保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率角度，重點(diǎn)應(yīng)評(píng)價(jià)在保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧中資金的到位情況、資金的利用情況以及資金投入產(chǎn)出情況。資金到位情況選取政府財(cái)政補(bǔ)貼率以及保費(fèi)增長(zhǎng)率，是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中資金主要是政府的財(cái)政性補(bǔ)貼，以及保險(xiǎn)公司的資金投入；資金利用指標(biāo)是在貧困地區(qū)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中資金的利用情況，用來(lái)衡量資金效率；投入產(chǎn)出指標(biāo)用來(lái)衡量保險(xiǎn)公司在精準(zhǔn)扶貧中資金的投入產(chǎn)出情況，來(lái)說(shuō)明資金使用效率。

（三）保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的效果

從保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效果角度，重點(diǎn)應(yīng)評(píng)價(jià)扶貧貸款的最終使用結(jié)果，主要分為經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，經(jīng)濟(jì)效果體現(xiàn)在保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧可以有效緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以利用分散風(fēng)險(xiǎn)和資金補(bǔ)償為財(cái)政分擔(dān)一部分壓力；社會(huì)效果體現(xiàn)在保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益，如拉動(dòng)就業(yè)，緩解地區(qū)貧困，保障貧困人民的生產(chǎn)生活。

（四）保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展能力

保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性、和生態(tài)可持續(xù)性方面。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是指保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，即保費(fèi)的增長(zhǎng)率，以及貧困人口收入的增長(zhǎng)率；社會(huì)可持續(xù)性指保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)造的社會(huì)效益，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率的提高；生態(tài)可持續(xù)性體現(xiàn)在自然災(zāi)害發(fā)生率，生態(tài)環(huán)境滿意度等方面，自然災(zāi)害發(fā)生越頻繁，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)自然生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度越大，在一定程度上緩解了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶的損害程度，改善了生態(tài)環(huán)境。

四、保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的思考

（一）保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)需遵守行業(yè)準(zhǔn)則

保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，要通過(guò)解讀分析國(guó)家最新政策性文件尋找思路，及時(shí)更新指標(biāo)。國(guó)外的金融扶貧起源早且發(fā)展較為成熟，因此可以在指標(biāo)建立中借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)的扶貧工作也在趨于完善，首先立足于《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2020年）》，了解我國(guó)扶貧開發(fā)的工作機(jī)制，參考貧困縣的考核機(jī)制來(lái)建立現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，立足于各地區(qū)出臺(tái)的保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，根據(jù)其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，把握基本原則，抓住工作重點(diǎn)，最終建立保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)建立需考慮數(shù)據(jù)可獲得性

實(shí)際生活中，各地保費(fèi)收入與資金投入差異較大，需要考慮運(yùn)用年度數(shù)據(jù)是否合理；各地區(qū)發(fā)展的程度差異也較大，因此各地在實(shí)際中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情出臺(tái)的扶貧政策不同，財(cái)政資金投入力度也有差異，加之保險(xiǎn)公司是以盈利性為目的，用于扶貧的資金投入較少，更多地通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散和抵押擔(dān)保的形式對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，在建立指標(biāo)時(shí)也應(yīng)注意后期量化數(shù)據(jù)的可獲得性；貧困地區(qū)人群受教育的程度，素質(zhì)差異也對(duì)指標(biāo)體系建立產(chǎn)生影響，教育較為先進(jìn)的地區(qū)，會(huì)注重貧困人群知識(shí)文化的培養(yǎng)，從而更有利于脫貧。

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