強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)舉措 提高岸線使用效益

朱長明

【摘 要】為積極響應(yīng)市委市政府加快轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、化工園區(qū)轉(zhuǎn)型、港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型），近期筆者接受市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請，針對港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，全程參與了我市長江岸線生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)研，通過與市口岸辦、水利局、交通局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等相關(guān)部門了解，赴重慶、武漢等地學(xué)習(xí)，對于全市長江岸線生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查與分析。在此基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)意見建議，希望引起有關(guān)部門重視，從而落實(shí)舉措，有效推進(jìn)我市長江岸線的生態(tài)保護(hù)，打造港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢，讓長江岸線為我市發(fā)展創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù)；政工；岸線

一、岸線基本情況

張家港因港得名，因港而興，長江岸線是我市最寶貴的戰(zhàn)略資源。我市擁有長江岸線80.4公里，含主岸線63.6公里，雙山島生態(tài)岸線16.8公里。其中，規(guī)劃港口岸線40.1公里，占整個(gè)蘇州港的46.1%，是最長的；生態(tài)主岸線17.3公里，占主岸線的27.2%。

二、生態(tài)保護(hù)成效

近年來，隨著國家長江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我市也下大力氣整合整治長江岸線資源，堅(jiān)持適度開發(fā)利用，加強(qiáng)岸線生態(tài)保護(hù)，取得了一定成效。

1.規(guī)劃了生態(tài)岸線。規(guī)劃長江生態(tài)主岸線17.3公里，分六個(gè)部分：（1）江陰邊界以東200米；（2）港口支持系統(tǒng)碼頭至護(hù)漕港下游700米段長約4.6公里；（3）太字圩港至張皋汽渡上游250米段長約1.0公里；（4）通沙汽渡下游250米至六干河河口上游3000米段長約5.4公里；（5）六干河河口下游2000米至常沙河河口上游1500米段長約3.8公里；（6）常沙河河口至走馬塘河口下游100米約2.3公里。

2.完善了功能分區(qū)。我市岸線規(guī)劃分為7大功能區(qū)：（1）港口岸線：規(guī)劃長度34.6公里，目前形成長山、張家港、化學(xué)工業(yè)園、段山港、冶金工業(yè)園和東沙6個(gè)作業(yè)區(qū)。（2）工業(yè)岸線：規(guī)劃長度6.4公里，可兼容部分港口岸線。（3）飲用水源保護(hù)岸線：規(guī)劃長度3.0公里。（4）過江通道岸線：規(guī)劃長度2.7公里。（5）生活旅游岸線：規(guī)劃長度1.8公里。（6）生態(tài)主岸線：規(guī)劃長度17.3公里。（7）雙山島岸線16.8公里，其中生態(tài)岸線16.3公里，過江通道岸線0.5公里。

3.加強(qiáng)了治理保護(hù)。聚力打造雙山島生態(tài)旅游度假區(qū)，建設(shè)了大新、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)濱河綠色景觀帶，實(shí)施了通洲沙西水道綜合整治工程。以“263”行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對?；窢I運(yùn)車船、非法碼頭的整治，減少安全隱患。推廣綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)節(jié)能減排，改善長江岸線的生態(tài)環(huán)境，揚(yáng)子江化工園獲評全國首批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

三、岸線保護(hù)存在問題

1.有規(guī)劃，但布局有待完善，執(zhí)行還不到位。主要表現(xiàn)為：碼頭建造時(shí)忽視了對岸線縱深地帶的綜合開發(fā)，導(dǎo)致碼頭后方陸域狹窄，平均只有500米左右（遠(yuǎn)少于太倉、常熟的平均3-5公里縱深），倉庫、堆場明顯不足，發(fā)展缺少縱深腹地；部分規(guī)劃的自然生態(tài)岸線被違規(guī)占用開發(fā)，發(fā)展工業(yè)；雖然規(guī)劃有化學(xué)工業(yè)園區(qū)，但有些化工企業(yè)，如越洋化工、中東石化、中油泰富、寧興液化、興港會(huì)社等，還分布在化工園外，安全隱患較大。一干河取水口上游和下游都有化工業(yè)企業(yè)，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，地區(qū)正常供水和飲水安全問題都將受到威脅。

2.有管理，但職能存在交叉，合力還未形成。主要表現(xiàn)為：岸線規(guī)劃由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，港口開發(fā)利用管理由市口岸辦負(fù)責(zé)，水利、環(huán)保、交通、國土等部門在各自職能范圍內(nèi)參與管理。但職能部門之間職責(zé)有交叉、權(quán)力界限不明，沒有形成有效合力，如果發(fā)生違規(guī)開發(fā)行為，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致開發(fā)過度、保護(hù)不力和突破規(guī)劃等問題時(shí)有發(fā)生。

3.有保護(hù)，但開發(fā)力度更大，環(huán)保還需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：長江岸線開發(fā)利用強(qiáng)度較高，優(yōu)質(zhì)岸線資源所剩無幾，宜港深水岸線總長40公里，已開發(fā)利用27公里，可開發(fā)利用的深水岸線僅剩約13公里，開發(fā)利用率達(dá)到67.5%，遠(yuǎn)超整個(gè)長江流域15%的岸線利用率。由于多年來，過于注重岸線資源的開發(fā)利用，疏于加強(qiáng)岸線資源的生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致沿江綠地減少、濱江景觀破壞，原有自然生態(tài)很少保留。且由于碼頭、倉儲(chǔ)和工業(yè)企業(yè)較多，船舶進(jìn)出港口頻繁，廢氣、污水、油污、垃圾較多，對水體污染較為嚴(yán)重。船舶節(jié)能減排、環(huán)保等綠色技術(shù)運(yùn)用和推廣也不夠，環(huán)保問題較為嚴(yán)峻。

四、相關(guān)建議

為充分發(fā)揮長江岸線資源在港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)容、濱江旅游、生態(tài)保護(hù)方面的作用，實(shí)現(xiàn)以港興市戰(zhàn)略，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對我市長江岸線資源的保護(hù)利用：

1.調(diào)整優(yōu)化功能布局，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求。建議要根據(jù)城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，配合沿江區(qū)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過搬遷、兼并等方式，逐步對與港口未來發(fā)展方向不相符的區(qū)域進(jìn)行功能調(diào)整，突破要素制約，加強(qiáng)部分岸線、碼頭縱深地帶的綜合開發(fā)。對于自然生態(tài)岸線，一定要根據(jù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，確保落實(shí)到位。對于自然生態(tài)岸線，目前部分已被占用開發(fā)，建議限期進(jìn)行整改、修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)岸線功能；對越洋化工、中東石化等利用率較低的化工碼頭，建議進(jìn)行歸并或置換，集約節(jié)約利用岸線資源；通洲沙西水道綜合整治工程完工后的岸線，建議加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，延緩開發(fā)利用，留足發(fā)展空間。嚴(yán)格實(shí)行飲用水取水口的保護(hù)，必須按照規(guī)劃要求，在上游2千米、下游1千米底線不能突破。

2.理順管理體制機(jī)制，形成保護(hù)利用合力。建議市委市政府要進(jìn)一步理順岸線資源管理體制，成立長江岸線資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決岸線使用過程中出現(xiàn)的問題，明確岸線資源主管部門，改變目前岸線項(xiàng)目利用多頭多重審批、管理的局面，提高岸線使用效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，建立政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定岸線保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)，將完成情況納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)、部門績效考核內(nèi)容，對工作不力、履職缺位的，要依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門和人員的責(zé)任。

3.集約節(jié)約利用岸線，提高岸線使用效益。長江岸線是不可再生的寶貴戰(zhàn)略資源，更是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。在當(dāng)前岸線利用已趨飽和的情況下，要更加突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，集約節(jié)約利用，提高使用效益。建議我市對占用岸線不僅要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，還要有必要的退出轉(zhuǎn)讓機(jī)制。對于企業(yè)占用的岸線資源，政府部門有權(quán)通過“規(guī)劃退出”、“環(huán)保退出”、“效益退出”、“合同退出”等形式，收回岸線資源使用權(quán)，或者進(jìn)行兼并重組、收購、市場拍賣。同時(shí)，由于長江岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，建議除部分規(guī)劃控制的深水岸線，一般岸線資源的使用應(yīng)采取“招拍掛”方式，通過市場調(diào)節(jié)使用，根據(jù)岸線資源的不同條件和等級(jí)，制定符合市場規(guī)律的有償使用價(jià)格，探索岸線資源有償使用。

4.堅(jiān)持分段精準(zhǔn)施策，修復(fù)岸線生態(tài)環(huán)境。建議對已開發(fā)的港口、工業(yè)岸線，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用。要結(jié)合“263”專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)的方式，深度開展港口碼頭揚(yáng)塵污染防治，積極推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收試點(diǎn)，加快實(shí)施港務(wù)集團(tuán)綠色循環(huán)低碳主題性項(xiàng)目，全面推廣港口起重機(jī)械油改電、船舶岸電系統(tǒng)等節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，完善船舶污水、生活垃圾接收設(shè)施，有序推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)。對未開發(fā)的港口、工業(yè)岸線，要適當(dāng)留白，延緩或者適度開發(fā)，給我市留足永續(xù)發(fā)展的空間。對生態(tài)主岸線、飲用水源岸線和雙山島岸線，要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，不折不扣百分百落實(shí)規(guī)劃要求，守住生態(tài)保護(hù)底線，修復(fù)好沿江生態(tài)，重構(gòu)長江美景圖，留下更多鄉(xiāng)愁記憶。