推進(jìn)龍華區(qū)公共交易資源中心采購服務(wù)招投標(biāo)電子化的必要性

李陽城 李玲珠

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為此建議：龍華區(qū)政府應(yīng)加快深化采購服務(wù)招投標(biāo)電子化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)對采購的服務(wù)，提高創(chuàng)新采購網(wǎng)絡(luò)管理的水平；通過依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在龍華區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用“網(wǎng)上競標(biāo)”模式，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作中的報(bào)名響應(yīng)、投遞文件、公示公告等環(huán)節(jié)全部在該網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行?，F(xiàn)將理據(jù)陳述如下：

龍華區(qū)采購服務(wù)中心管理現(xiàn)狀：

2015年發(fā)展和財(cái)政局通過“龍華新區(qū)公共資源交易中心”（網(wǎng)址：http：//lhxq.szzfcg.cn/）公開包括競價(jià)公告、招標(biāo)公告（含補(bǔ)充公告）、中標(biāo)公告等政府采購信息982條。目前，龍華區(qū)公共資源交易中心采購服務(wù)仍采用傳統(tǒng)招標(biāo)方式，僅實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目報(bào)建登記、招標(biāo)公告和結(jié)果公示；而其他更為重要的招標(biāo)環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)書制作/審核、報(bào)名響應(yīng)、資格預(yù)審、答疑會、投遞文件和專家評標(biāo)等則通過代理公司進(jìn)行招標(biāo)。

一、全面搭建電子化采購服務(wù)平臺迫在眉睫

電子招投標(biāo)是以數(shù)字電文形式開展招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)并沒有改變，而且能在業(yè)務(wù)執(zhí)行和管理方式方面帶來顯著的變化，并能創(chuàng)造許多新的可能性。

首先，電子招投標(biāo)的一個(gè)重要的作用就是增加了招投標(biāo)活動過程中的公開透明度，讓招投標(biāo)更規(guī)范更透明和實(shí)現(xiàn)可追溯性。目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)整合了國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容，每個(gè)節(jié)點(diǎn)和時(shí)間的控制，都從技術(shù)上嚴(yán)格限定了操作流程的規(guī)范化、程序化，業(yè)務(wù)操作人員無法改變既定的程序。而且，招標(biāo)項(xiàng)目的所有信息，包括采購、招標(biāo)預(yù)告、中標(biāo)公告等信息，均在電子招投標(biāo)系統(tǒng)上公開發(fā)布，不僅內(nèi)部可以隨時(shí)掌握所有設(shè)備招標(biāo)活動的進(jìn)度和實(shí)時(shí)動態(tài)，同時(shí)也便于國家各級審核機(jī)構(gòu)審查。電子招投標(biāo)充分做到了規(guī)范透明，規(guī)避了人為因素影響，保證了招投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”原則。

第二，借助電子招投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)人與投標(biāo)人達(dá)成交易的速度，縮短采購周期和結(jié)算時(shí)間，減少資金的時(shí)間成本。電子招投標(biāo)的速度化，主要體現(xiàn)在招標(biāo)的5個(gè)過程：1，項(xiàng)目建檔階段，通過電子方式進(jìn)行信息的提交、修改與批復(fù)，為招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)節(jié)省了大量的時(shí)間；2，招標(biāo)階段，電子化方式省去了招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主管部門之間的舟車勞頓；3，投標(biāo)階段，對招標(biāo)文件的疑問和澄清、對投標(biāo)文件的遞交、補(bǔ)充、修改和撤回，更為招標(biāo)人與投標(biāo)人帶來了極大的便利；4，開評標(biāo)階段，電子化的通訊工具通知專家評標(biāo)，不僅多快好省、保密性更強(qiáng)，而且大大提高了專家評標(biāo)的速度與準(zhǔn)確性；5，中標(biāo)及訂立合同階段，電子化的信息管理系統(tǒng)與結(jié)算工具，使各當(dāng)事人充分享受到了電子招投標(biāo)帶來的便利。

其次，電子招投標(biāo)相對于傳統(tǒng)招投標(biāo)的優(yōu)勢，其中一個(gè)就是基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對供應(yīng)商的精準(zhǔn)評估。電子招投標(biāo)系統(tǒng)擁有大量的數(shù)據(jù)分析以及整合能力，基于計(jì)算機(jī)平臺的高速運(yùn)行，通過操作系統(tǒng)對投標(biāo)單位的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合，能有效地減輕了工作人員的工作負(fù)荷以及出錯(cuò)率，協(xié)助企業(yè)完善了招投標(biāo)的信息化管理，對供應(yīng)商的技術(shù)能力、資質(zhì)能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，更好地幫助采購方分析和評價(jià)供應(yīng)商的各項(xiàng)指標(biāo)以及綜合實(shí)力。對于評委而言，因?yàn)槠淠軌驖M足不同要求的多種數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，評委可以從繁重的審閱工作中解放出來，使評標(biāo)過程中的“質(zhì)量”和“效率”得以保證。

使用大量的去人工化設(shè)計(jì)，正是電子招投標(biāo)的核心優(yōu)勢。傳統(tǒng)招標(biāo)中，時(shí)有投標(biāo)方的名字或者項(xiàng)目寫錯(cuò)的情況發(fā)生，使公眾懷疑招標(biāo)過程的專業(yè)性和令政府的權(quán)威性受損。電子招投標(biāo)減少了招投標(biāo)工作中大量的人工環(huán)節(jié)，利用操作系統(tǒng)對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的管理和集成，不僅大大減少了人工工作量，同時(shí)也提高了招投標(biāo)的管理水平。電子招投標(biāo)系統(tǒng)自動將招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)需要處理的事務(wù)生成信息，通過電子郵箱或手機(jī)短信的形式發(fā)送給操作人員，操作人員可以及時(shí)的處理各項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)，減少了招投標(biāo)工作中因?yàn)槿藶槭韬鲈斐傻倪M(jìn)度拖沓。目前，其他區(qū)政府采購中心已建立了較完備的電子招投標(biāo)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過下載專門的制作投標(biāo)書軟件，導(dǎo)入標(biāo)書、制作標(biāo)書、上傳標(biāo)書，獨(dú)立完成一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。另外，在招投標(biāo)過程中使用電子招標(biāo)操作平臺體系，能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程的在線管理。下一個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進(jìn)行操作，能夠使招投標(biāo)文件的編制更加規(guī)范，減少錯(cuò)誤率。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家僅需根據(jù)電腦提示給出自己判斷的分值，電子招投標(biāo)系統(tǒng)會自動生成各種報(bào)表以及報(bào)告，減輕了工作人員的大量統(tǒng)計(jì)工作，降低了人工疏忽和出錯(cuò)率。而且，相對于傳統(tǒng)的會議桌式評標(biāo)，專家的獨(dú)立性更強(qiáng)，不容易受到人為干擾和影響，更好地保證了評標(biāo)的公正性。

最后，電子招投標(biāo)系統(tǒng)，能大幅減少招投標(biāo)過程中的各類成本，提升企業(yè)效益。對于供應(yīng)商而言，標(biāo)書制作費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用在電子招標(biāo)中可無需付出，降低了人工成本中考察成本和信息發(fā)布成本等費(fèi)用，減少了招標(biāo)總成本。同時(shí)，電子招投標(biāo)，通過CA認(rèn)證和電子簽章加密提高了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，有效降低了傳統(tǒng)招標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生，有助于營造更公平公正的經(jīng)營環(huán)境，從而減少整個(gè)市場的交易費(fèi)用。電子招投標(biāo)模式符合龍華區(qū)所提倡的環(huán)保理念，基本實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的無紙化，盡可能地降低招投標(biāo)成本，節(jié)約招投標(biāo)活動費(fèi)用。相對比較傳統(tǒng)的人工招標(biāo)模式，參與投標(biāo)的廠商可以一鍵接收招標(biāo)文件，網(wǎng)上實(shí)時(shí)查看開標(biāo)記錄，節(jié)省了大量的差旅費(fèi)用、撮合費(fèi)用。同時(shí)，電子招標(biāo)突破了地域的限制，增加其他區(qū)域的潛在投標(biāo)人參與機(jī)會。

二、困難與挑戰(zhàn)

根據(jù)我們走訪龍華區(qū)公共資源交易中心，了解到目前龍華區(qū)公共資源交易中心遇到的難處。一方面是相關(guān)采購方和投標(biāo)方不了解和不理解公共資源交易中心的作用和角色，簡單地認(rèn)為公共資源交易中心充當(dāng)評標(biāo)的裁判，從而對公共資源交易中心的工作產(chǎn)生逆反情緒。另一方面，公共服務(wù)平臺主要具有社會公益性服務(wù)功能，兼有招標(biāo)投標(biāo)活動的第三方中介服務(wù)功能，是純服務(wù)性質(zhì)的，其建立缺乏由市場內(nèi)在動力。在招標(biāo)投標(biāo)活動過程中，公共服務(wù)平臺必須滿足大量的驗(yàn)證、審核和服務(wù)請求，需要大量的人力物力，以交易中心建立的企業(yè)信息庫和市場信息評標(biāo)平臺為例，交易中心單獨(dú)設(shè)立信息管理部，配備15位員工，對交易主體提供的信息進(jìn)行接案、初審、復(fù)審等多個(gè)環(huán)節(jié)。

三、方法

龍華區(qū)政府應(yīng)該全面開展招標(biāo)采購電子商務(wù)平臺的推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)了應(yīng)用培訓(xùn)、采購管理、供應(yīng)商管理、專家管理等協(xié)同管理，不斷提高采購效率和規(guī)范化管理水平。

步驟一：為更好的開展電子化投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用，在系統(tǒng)上線前，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行推廣應(yīng)用的培訓(xùn)，確保各項(xiàng)目承辦部門、管理部門人員熟練的掌握系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識和操作技能。

步驟二：梳理確立采購中工程類、貨物類、服務(wù)類委托招標(biāo)采購流程，收集了系統(tǒng)人員流程角色、業(yè)務(wù)角色對應(yīng)功能、業(yè)務(wù)角色對應(yīng)人員等功能權(quán)限，并進(jìn)行了成果驗(yàn)證。

步驟三：積極開展招投標(biāo)系統(tǒng)上線試運(yùn)行工作，做好應(yīng)用指導(dǎo)和收集反饋使用過程中遇到的問題，幫助優(yōu)化系統(tǒng)。

隨著公共資源交易平臺的建立，涉及公共資源的交易將在此平臺匯聚，而電子化又將此有形的平臺轉(zhuǎn)化為無形，這個(gè)趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。作為階段性產(chǎn)物的公共資源交易平臺毫無疑問將被電子化取代，交易平臺將退居幕后，通過運(yùn)行“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺”而使到公共資源交易在順利進(jìn)行。