論加強基層廉政建設(shè)的制度思考

丁磊

【摘 要】隨著近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，政治體制改革的深化，加快基層廉政建設(shè)已經(jīng)成為了黨和政府要著力解決的問題。無論是基層村委會、基層黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要以加強黨風廉政建設(shè)為基礎(chǔ)，切實強化制度保障，落實新時期黨中央、國務(wù)院有關(guān)基層單位黨風廉政建設(shè)的決議和精神，推進基層單位健全管理制度，優(yōu)化黨員干部管理模式，促進廉政工作順利展開。

【關(guān)鍵詞】基層廉政建設(shè)；管理制度；問題研究

引言：

基層黨風廉政建設(shè)是促進我國黨政管理機制優(yōu)化，黨員干部管理制度健全的有效途，對全面深化黨員的政治素質(zhì)，提高其政治工作理論水平有著積極意義。歷史上的各個王朝，西方的資本主義國家都把廉政建設(shè)作為政治體制建設(shè)的出發(fā)點和立足點，在發(fā)揮公職人員管理領(lǐng)導作用的基礎(chǔ)上，以制度為手段，管理機制為核心強化監(jiān)督，推進基層行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位優(yōu)化組織架構(gòu)，高效率的開展反腐倡廉工作。十八大以來，黨和政府下決心強化制度創(chuàng)新，圍繞新時期的政治發(fā)展目標、大力開展群眾路線教育實踐活動，著力加強基層黨建工作，塑造良好的政治環(huán)境，通過強化制度管理、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治決策等方法推進基層單位自我調(diào)整、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展，不斷強化黨員干部素質(zhì)，增強其抵抗誘惑的能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、當前基層廉政制度建設(shè)方面存在的主要問題

隨著近年來各級黨委、基層黨組織對黨中央反腐倡廉政策的深入解讀，基層單位在落實黨風廉政建設(shè)方面也取得了顯著成績。通常，基層黨委黨組織，以廉政制度建設(shè)為工具，黨員干部的思想作風建設(shè)為途徑，結(jié)合標本兼治原則，從表層和內(nèi)容兩方面推進廉政制度建設(shè)。但是在我們肯定和取得積極承接的同時，也要認清形勢，找到目前黨風廉政建設(shè)方面存在的不足，根據(jù)問題總結(jié)出有益經(jīng)驗，推進基層單位形成全面健全的黨風廉政管理制度。

（一）思想政治認識偏差問題

在我國改革開放的特殊歷史環(huán)境下，基層黨組織中的很多黨員干部都將經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)力提高作為工作重點，著力推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。雖然這種思想認識在一定程度上提高了地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值，但是從根本上忽略了思想政治教育，沒有加強思想作風建設(shè)，對于黨中央國務(wù)院的政策方針，只停留在表面，未做更深入的思考，無法從工作實踐和政治知識學習中獲得正確的指導思想，忽視了黨風廉政建設(shè)。

（二）黨風廉政建設(shè)宣傳力度不大

在當前基層行政單位、黨政機關(guān)政治建設(shè)中存在著明顯黨風廉政建設(shè)宣傳不足的現(xiàn)象。雖然很多基層單位都將黨風廉政建設(shè)作為自身工作的立足點，黨員干部也將廉政掛在嘴邊，時刻作以提示。但事實上，很多基層行政單位，并未花大力氣進行黨風廉政建設(shè)宣傳，沒有對黨員干部進行專業(yè)的黨風廉政教育，既缺少相應(yīng)的培訓機制，也缺乏有效的宣傳體系，不能在單位內(nèi)部形成教育合力促進黨員干部轉(zhuǎn)變思想，樹立黨風廉政建設(shè)的正確意識。一方面，黨政機關(guān)內(nèi)部宣傳形式單一，宣傳手段有限，不能以具體形象化的方式對黨員干部進行教育引導。另一方面很多黨政機關(guān)缺乏創(chuàng)新教育意識，沒有就黨員干部的思想政治教育，單位內(nèi)部政治環(huán)境進行創(chuàng)新，理論宣傳與實踐無法結(jié)合到一起，造成黨風廉政建設(shè)缺乏針對性，實效性。反腐倡廉中，基層對黨風廉政建設(shè)的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實效性。

（三）監(jiān)督機制建設(shè)不夠完善

基層單位的黨風廉政建設(shè)不能缺乏與之配套的監(jiān)督管理機制，既需要實施黨內(nèi)監(jiān)督，黨外管理，也需要公眾、媒體、無黨派人士、民主黨派進行監(jiān)督，通過這個結(jié)構(gòu)層次的職能履行監(jiān)督凈化基層黨政機關(guān)的政治環(huán)境。但在社會實踐中，針對基層單位缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)，卻沒有與之對應(yīng)的民主黨派政治團體實施監(jiān)督，也缺乏必要的監(jiān)督管理制度，造成基層黨政機關(guān)成為了某些領(lǐng)導的一言堂。雖然有很多基層村委會成立了村民紀律監(jiān)督小組，對村干部的工作實施監(jiān)督，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動監(jiān)督內(nèi)容較少，無法加快推進基層村委會進行黨風廉政建設(shè)。

二、針對當前基層廉政廉政建設(shè)的制度思考

在社會實踐中要想加強基層廉政建設(shè)，就要以制度為導向，通過開展群眾路線教育活動，分析當前基層廉政建設(shè)中存在的問題并找到解決問題的創(chuàng)新性思路，針對造成的原因進行總結(jié)，才能完善工作機制，推進基層單位廉政建設(shè)。

（一）加強黨風廉政建設(shè)政治宣傳

加強思想教育，深化黨員干部作風建設(shè)，是基層黨風廉政建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)條件，是提高黨員干部政治理論素養(yǎng)和實踐技能的有效途徑。因此在新的反腐倡廉形勢下，要加強黨員干部的思想作風建設(shè)，以先進的政治理論為先導，強化黨員干部的政治水平，積極開展有關(guān)黨員干部道德教育的活動，促進黨員干部形成良好的政治素養(yǎng)。其次，在黨風廉政工作實踐中，要注重抓好典型，樹立先進個人榜樣，引導黨員干部以身作則，嚴于律己。同時要注重利用反面教材加強對黨員干部的思想警示，要使黨員干部在思想政治教育中能夠得到啟發(fā)和警醒，做好本職工作。最后在基層廉政建設(shè)中，要加強廉政文化宣傳，充分利用現(xiàn)代傳媒工具，如微信、微博、QQ、自媒體等加強有關(guān)廉政思想政治文化的傳播，促進黨員干部樹立正確的思想意識，自尊自愛，嚴于律己，在新的政治環(huán)境中形成廉政作風。

（二）堅持群眾路線工作方法及原則

在社會物質(zhì)財富極大豐富的今天，推動基層黨政機關(guān)廉政建設(shè)，就要堅持群眾路線工作方法，堅持“從群眾中來到群眾中去”的思想原則，才能不斷推動國有基層單位深化改革。眾所周知，廉政建主要目的是調(diào)整黨政機關(guān)的管理機制、管理體制和組織架構(gòu)，按照創(chuàng)新性工作思路優(yōu)化生產(chǎn)力關(guān)系，防止貪污腐敗，推進廉政建設(shè)。主要思路事從機關(guān)單位管理、內(nèi)部文化、黨組織建設(shè)、人事關(guān)系角度入手，結(jié)合新思路、新方法對原有的管理模式進行創(chuàng)新。實質(zhì)上，機關(guān)單位廉政建設(shè)最重要的一點就是要加強基層單位內(nèi)部的思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治引導作用，促進黨員干部、職工群眾形成正確的思想認知觀。一方面，基層黨組織要選拔政治理論水平較高、經(jīng)驗豐富的政治工作者加強黨員干部的培訓教育，通過政治實踐、交流探討、小組探究等方法引導黨員干部加強政治理論學習，轉(zhuǎn)變思想意識，形成正確的思想價值觀。另一方面，政治工作人員要結(jié)合當前企業(yè)發(fā)現(xiàn)的實際情況，從立足工作現(xiàn)實，以群眾路線工作方法為指引，積極開展群眾思想教育工作，引導黨員干部積極走進人民群眾中，傾聽心聲，與人民群眾廣泛交流，共同推動廉政建設(shè)。

（三）加強政治管理

“沒有規(guī)矩不成方圓”，基層廉政工作的開展除了必要的政治教育外，還要不斷加強制度建設(shè)，優(yōu)化管理組織架構(gòu)。政治管理與制度管理是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎訂挝灰氤掷m(xù)發(fā)展就要在堅持黨組織領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，不斷推進政治管理工作開展，設(shè)置政治管理機構(gòu)和管理部門加強對黨員干部的監(jiān)督。制度的創(chuàng)新與基層管理機制改革有著密切的聯(lián)系，推動基層單位管理制度創(chuàng)新就要深入認識到我黨新時期政治思想及方針政策的現(xiàn)實價值和實踐意義，從理論學習、工作行為、組織理念等過個角度找到管理制度革新的理論基點，為基層單位廉政建設(shè)提供參考。

綜上所述，在基層單位構(gòu)建廉政管理機制，強化制度管理，就要以制度為基點配套相應(yīng)的管理細則和政治教育方法為基礎(chǔ)，健全黨員干部的思想政治意識，推進內(nèi)部黨風廉政建設(shè)，形成良好的政治環(huán)境，促進基層單位形成良好的風氣。

【參考文獻】

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