國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究及啟示

李玲

【摘 要】政府?dāng)?shù)據(jù)的開放存取已經(jīng)成為世界各國開放政府運動的一大趨勢，開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅僅可以促進(jìn)信息資源共享、提高政府?dāng)?shù)字治理效率，更能提高數(shù)據(jù)本身的價值，促進(jìn)信息增值以及再利用。本文首先對政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行簡要概述，然后闡述了國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀，最后提出國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放對我國的啟示。

【關(guān)鍵詞】政府?dāng)?shù)據(jù)；開放數(shù)據(jù)；啟示

Abstract： Government data open access has become a major trend of open government movement around the world， open government data not only can promote the information resources sharing， improve the efficiency of government digital governance， more can improve the value of the data itself， to promote information value-added and reuse. Firstly， this paper gives a brief overview of government data opening， then expounds the status quo of foreign government data opening， and finally puts forward the enlightenment to China from the opening of foreign government data.

Keywords： Government data； open data； revelation

一、引言

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正在成為驅(qū)動經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。政府機構(gòu)掌握著大量的、高價值的數(shù)據(jù)資源，政府?dāng)?shù)據(jù)開放成為大數(shù)據(jù)時代基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和開放政府建設(shè)的重要組成部分。逐漸受到國內(nèi)外各界的關(guān)注。我國也積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，北京、上海等相繼開通政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)，通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟價值。在此背景下，對國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行分析研究，對于推進(jìn)我國加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐很有必要。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放概述

政府?dāng)?shù)據(jù)開放運動源起于美國。上世紀(jì)八十年代，發(fā)生在美國的“軟件開源”，引發(fā)了民眾對數(shù)據(jù)開放的關(guān)注，人們意識到政府開放原始數(shù)據(jù)資料，有可能會帶來巨大的社會與經(jīng)濟價值。此后，美國政府相繼出臺了一系列關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，最終促成了2009年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站Data.Gov的正式開通運行。2010年，英國政府推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺Data.Gov.uk，2010年以后，全球60多個國家與美國形成了數(shù)據(jù)開放的伙伴關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮由此席卷全球。

政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府在管理與服務(wù)活動中獲取的原數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政府以特定的格式，將這此數(shù)據(jù)向公眾和社會團體免費開放，以實現(xiàn)增值與創(chuàng)新的活動，但不包括危害國家安全或侵犯個人隱私的數(shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開是兩個容易被混淆的概念，兩者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。前者是后者的前提與基礎(chǔ)，后者是前者的深入與發(fā)展。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在：首先，信息是按照特定方式經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是未經(jīng)處理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公開是政府單方面公示信息的行為，目的是體現(xiàn)執(zhí)政的透明度。數(shù)據(jù)開放強調(diào)的是向公眾提供原始數(shù)據(jù)，其目的是發(fā)現(xiàn)更多有價值的信息，達(dá)到數(shù)據(jù)增值的效果。

三、國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放典型案例

（一）美國

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隊伍中，美國是最早的探路者與實踐者。在數(shù)據(jù)開放實施之前，美國政府首先在法律法規(guī)的制定方面做足了準(zhǔn)備，出臺了一系列與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律、政策和文件，建立了較為完備的法律體系基礎(chǔ)。2009年，Data.Gov網(wǎng)站正式上線運行，網(wǎng)站為公眾免費提供了包括農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、醫(yī)療等多個方面的原始數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)內(nèi)容全面，并且全部來自美國政府各機構(gòu)。除此之外，公眾還可以在此下載由網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)分析工其，用于分析不同格式的數(shù)據(jù)。

（二）英國

Data.Gov.uk網(wǎng)站是英國政府的數(shù)據(jù)開放平臺，于2010年投入使用，該平臺提供的數(shù)據(jù)涉及健康、交通、環(huán)保、社區(qū)、商務(wù)、教育等領(lǐng)域，其最初公開的民生數(shù)據(jù)量是美國同類數(shù)據(jù)的三倍。英國政府的數(shù)據(jù)開放之所以走在世界前列，得益于英國政府對其的高度重視、在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺投入使用之后，英國政府要求各部門及時制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，形成其體的數(shù)據(jù)應(yīng)用行動計劃，并定期匯報工作的進(jìn)展情況，此舉保證了Data.Gov.uk網(wǎng)站的數(shù)據(jù)能得到各級部門及時的更新和維護。

（三）其他國家

除了英美兩國之外，澳大利亞、瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等國家都在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，促進(jìn)了國家的經(jīng)濟增長，提高了政府透明度。

四、國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放啟示

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放要加強頂層設(shè)計

國外政府在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，首先都會由政府制訂一個相對長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并形成其體的可操作的實施計劃、我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要政府從國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，從全局的角度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便能集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)。

（二）完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的政策法規(guī)

英美等發(fā)達(dá)國家，之所以能成功推行并實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放，最重要的原因是，各國一開始就制定了完善的法律法規(guī)，簽訂一了一系列保證數(shù)據(jù)開放順利實施的文件、我國應(yīng)盡快由各級政府牽頭，制定相關(guān)法規(guī)或政策，將各部門在數(shù)據(jù)開放過程中其備的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，以法律法規(guī)的形式確定下來，為我國今后政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利推進(jìn)奠定良好的法律政策基礎(chǔ)。

（三）分區(qū)域、分階段開放政府?dāng)?shù)據(jù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接涉及各級政府部門，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是對政府工作的重大挑戰(zhàn)。由此可見我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程的曲折性與長期性、我國可以借鑒美國政府的階段性逐步開放策略，將不涉及國家秘密、民眾迫切需要的數(shù)據(jù)先行開放，其他數(shù)據(jù)以后逐步開放。也可優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)達(dá)并且政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作已經(jīng)起步的地區(qū)和社會關(guān)注度高的行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)試點開放，待條件和機緣成熟之后再向其他地區(qū)和行業(yè)推廣。

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