環(huán)境污染第三方治理法律問題研究

王婷君

【摘 要】環(huán)境污染第三方治理是對傳統(tǒng)的“水污染、誰治理”責任模式豐富與完善。排污行為人將自己的治理責任轉移給環(huán)境服務公司，并向環(huán)境服務公司支付一定的費用。環(huán)境污染第三方治理有利于提高企業(yè)的污染治理效率，促進政府對于環(huán)境污染治理的監(jiān)管，同時也有利于環(huán)境利益的保護。目前，我國環(huán)境第三方治理存在的問題主要是責任劃定的不均衡和政府監(jiān)管不到位的問題。為了將環(huán)境污染第三方治理更好地應用于環(huán)境保護領域，應當構建合理的第三方治理責任分配模式，減輕企業(yè)責任。同時，完善政府在第三方治理中的監(jiān)管責任。

【關鍵詞】第三方治理；責任分配；政府監(jiān)管

一、環(huán)境污染第三方治理概述

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付環(huán)境治理費用，委托環(huán)境服務公司代替污染企業(yè)進行污染治理的新模式。環(huán)境污染第三方治理能夠降低污染企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。專業(yè)化的環(huán)境服務公司能夠同時處理多個環(huán)境污染項目。對于環(huán)境污染的集中化、統(tǒng)一化處理，降低了污染企業(yè)購買治污設備的經濟成本。對于治污過程中所需材料的費用，環(huán)境服務公司的大批量購買價格低于污染企業(yè)的小批量購買價格，直接降低了污染企業(yè)的污染治理成本。

環(huán)境污染第三方治理有助于提升污染治理效果。環(huán)境服務公司具有環(huán)境污染治理的專業(yè)能力，同時具有專業(yè)的環(huán)境污染治理設備。污染企業(yè)在治理環(huán)境污染過程中，普遍存在著將污染治理設備閑置，僅在接受國家環(huán)境行政機關檢查時才予以使用的現(xiàn)象。這導致了環(huán)境污染現(xiàn)象的普遍存在，企業(yè)污染治理的效果普遍低下。環(huán)境服務公司的環(huán)境污染治理，能夠有效解決這一問題。將污染治理落到實處，切實保障環(huán)境利益。

二、環(huán)境污染第三方治理存在的問題

（一）環(huán)境污染責任劃定不均衡

環(huán)境責任劃定不均衡是環(huán)境污染第三方治理存在的最主要問題。環(huán)境相關法律法規(guī)中規(guī)定承擔污染責任的主體是排污企業(yè)，即由排污者承擔污染責任。在污染治理過程中，引入環(huán)境服務公司后。環(huán)境服務公司也就成為了環(huán)境污染治理責任的承擔者。環(huán)境服務公司成為污染治理責任承擔者是由于排污企業(yè)與環(huán)境服務公司之間締結的服務合同。當排污企業(yè)按照合同規(guī)定排放污染物，由于環(huán)境服務公司的污染治理不到位等問題造成的環(huán)境污染，仍由排污企業(yè)承擔違法排污責任。這大大削弱了排污企業(yè)主動與環(huán)境服務公司合作治理污染的積極性。

（二）政府對于環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管不到位

政府在環(huán)境污染第三方治理中存在著監(jiān)管不到位的問題。環(huán)境污染第三方治理的市場準入具有較大的隨意性。在這種發(fā)展現(xiàn)狀之下，我國目前還尚未建立環(huán)境服務公司的信用評價制度。第三方污染治理企業(yè)信用評價制度的缺失導致了排污企業(yè)在選擇環(huán)境服務公司的過程中，缺乏一定的參考依據(jù)。同時，我國尚未在國家層面制定一套完整的環(huán)境污染第三方治理實施的框架和標準，環(huán)境污染第三方治理在實際應用過程中具有較大的隨意性。部分地區(qū)之間的規(guī)定存在明顯差異性，不利于環(huán)境污染第三方治理的整合。政府對于排污企業(yè)以及環(huán)境服務公司的獎勵機制也未曾建立，這對于進一步推動環(huán)境污染第三方治理制度產生了不利影響。

三、完善環(huán)境污染第三方治理的有效途徑

（一）明確排污企業(yè)與環(huán)境服務公司的責任承擔

環(huán)境污染責任主要分為民事責任、行政責任和刑事責任三類。明確排污企業(yè)和環(huán)境服務公司所應承擔的責任，應當以這三類責任為基礎，分不同的情況確定主體的責任承擔方式。環(huán)境服務公司治理后的環(huán)境數(shù)據(jù)滿足服務合同中關于污染物排放的規(guī)定，但不滿足環(huán)境行政許可的標準時，產生的環(huán)境責任應全部由排污企業(yè)承擔；污染物的排放滿足環(huán)境行政許可的標準，但不滿足服務合同中約定的標準。應當由雙方根據(jù)事實存在的違約行為，承擔相應的違約責任。

污染物的排放既不滿足合同約定的標準，也不滿足環(huán)境行政許可的標準時，可能會同時產生民事責任、行政責任或者刑事責任。在這種情況下，應當規(guī)定由排污企業(yè)和環(huán)境服務公司對外承擔連帶賠償責任。對內則可以依據(jù)合同中規(guī)定的內容，由排污企業(yè)和環(huán)境服務公司承擔各自的賠償責任和罰款金額。對于除罰款外的行政責任和刑事責任的承擔，應當由國家環(huán)境行政機關或者法院根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，參考合同中約定的內容，結合污染行為對環(huán)境造成損害的程度等因素，綜合確定行政責任以及刑事責任的承擔者。

（二）強化政府對于環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管

政府應當自國家層面建立環(huán)境污染第三方治理的實施框架和標準。由國務院制定施行環(huán)境污染第三方治理制度的行政法規(guī)，地方政府在此基礎之上制定《環(huán)境污染第三方治理實施辦法》。目前部分省市已經根據(jù)《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》制定了當?shù)剡m行的環(huán)境污染第三方治理合同藍本。對于該藍本的規(guī)定，應當明確排污企業(yè)和環(huán)境服務公司必須以此藍本為基礎，僅能對合同內容進行適度調整。對于治理期限、治理水平等的相關規(guī)定，可以約定較國家標準更為嚴格的標準。

政府應當在對于環(huán)境服務公司進行深入考察后，建立第三方污染治理企業(yè)的信用評價制度。綜合考慮環(huán)境服務公司的專業(yè)能力、設備水平等因素，將環(huán)境服務公司分為三個等級。排污企業(yè)可以根據(jù)自身污染治理的需要，選擇與自身相適應的環(huán)境服務公司。這種信用評價制度能夠在排污企業(yè)選擇環(huán)境服務公司的過程中，為排污企業(yè)提供一定的參考。使得排污企業(yè)對第三方污染治理企業(yè)有更深層次的了解，增加排污企業(yè)對于環(huán)境服務公司污染治理能力的信心。

國家應當在第三方環(huán)境污染治理的推廣過程中制定獎勵機制。對于污染治理過程中的合法排污企業(yè)以及完全實現(xiàn)合同目的的環(huán)境服務公司，給予一定的政策傾斜，同時給予經濟獎勵或者精神獎勵。如，在稅收方面，制定環(huán)境污染第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。對于環(huán)境服務公司污染治理設備的購買，采取免稅等政策傾斜措施。對于排污企業(yè)因通過環(huán)境污染第三方治理制度的實施，使得其向環(huán)境排放污染物的濃度低于行政許可標準的，應當在給予獎勵的同時，向社會廣泛宣傳。以企業(yè)帶動企業(yè)，使得環(huán)境污染第三方治理能夠快速、高效的發(fā)揮作用，降低因工業(yè)生產給環(huán)境帶來的不利影響。

環(huán)境污染第三方治理能夠降低排污企業(yè)的污染治理成本，同時提升污染治理的效果，提高排污企業(yè)的達標排放率。在這個過程中，吸引了更多的社會資本進入到環(huán)境保護領域，這對于加強環(huán)境保護具有重要意義。因此，通過明確排污企業(yè)與環(huán)境服務公司的責任承擔，強化政府對于環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管，能夠進一步推行環(huán)境污染第三方治理制度，推進環(huán)境保護事業(yè)的專業(yè)化和產業(yè)化。從而實現(xiàn)政府的綠色發(fā)展理念，保護公民的環(huán)境利益。

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