對我國礦業(yè)權交易有形市場及聯(lián)動的建設思考

李鵬吉

【摘 要】隨著礦業(yè)權交易制度的改革與深化，礦業(yè)權交易市場也得到了不斷的發(fā)展，但是礦業(yè)權交易有形市場的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，在一定的程度上制約著礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于此，下文對礦業(yè)權交易有形市場的運行機制進行了分析，闡述了礦業(yè)權市場所面臨的誤區(qū)，并提出了相應的建設意見。

【關鍵詞】礦業(yè)權交易；有形市場；運行機制；誤區(qū)；建設意見

引言：

礦業(yè)權只有在進行交易的過程中才能將其價值更好的發(fā)揮出來，同時交易離不開市場的存在，因為只有在礦業(yè)權市場中，礦業(yè)權的交易活動才能正常運行。因此，在對礦業(yè)權交易有形市場運行機制進行對比分析的基礎上，提出了建設礦業(yè)權交易有形市場的誤區(qū)，并給出了相應的解決措施，從而推動礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、礦業(yè)權交易有形市場及聯(lián)動市場的概述

礦業(yè)權是指探礦人或者采礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)對一定的礦產(chǎn)資源進行勘察與開采，從而獲取礦產(chǎn)品并排除他人非法干涉的權利。礦產(chǎn)因礦產(chǎn)品的適用性被稱為礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)品需要經(jīng)過勘察、開采、加工等過程進行轉(zhuǎn)化，并且每一個過程都離不開要素資本的投入，然而要素資本的匯集需要公平公正的礦業(yè)權市場、礦業(yè)資本市場以及礦產(chǎn)品市場，如圖1所示。在我國的市場發(fā)展中，上述各類市場都經(jīng)歷了從無形到有形的發(fā)展，并逐步確立了有形市場的主體地位。其中，礦業(yè)權市場包括一定數(shù)量的礦業(yè)權人、礦業(yè)權、礦業(yè)權相關人以及一定規(guī)模的資本；礦業(yè)資本市場包括一定數(shù)量的礦業(yè)企業(yè)、數(shù)量龐大的資本和與其他資本市場連接的通道；礦產(chǎn)品市場包括一定數(shù)量的礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)、資本以及與其他資本市場相連的通道。

二、建設礦業(yè)權交易有形市場存在的誤區(qū)

（一）建立礦業(yè)權有形市場的目的是市場交易監(jiān)控

現(xiàn)階段，我國礦業(yè)權市場中出現(xiàn)了“跑馬圈地”、“私下交易”、“資源安全”等多個問題，其中不僅包含礦業(yè)權市場主體問題，還包括礦業(yè)權市場中介缺乏規(guī)范的問題，而這些問題的存在在一定程度上制約了我國礦業(yè)權交易有形市場的建立。同時，由于我國主要實行以控制為主的礦產(chǎn)資源管理模式，然而在實際的建設過程中，礦業(yè)權有形市場不僅有利于礦業(yè)權管控，而且還可以通過優(yōu)化礦業(yè)權退出礦業(yè)權市場通道，搭建礦業(yè)權市場與礦業(yè)資本市場、礦產(chǎn)品市場的溝通橋梁，實現(xiàn)“管控”與“疏導”相結(jié)合的礦產(chǎn)資源管理體制與模式轉(zhuǎn)變。

（二）建立有形市場體系是為了增強市場能力

當前礦業(yè)權市場中存在主體、市場中介不規(guī)范，市場交易制度不配套，專業(yè)技術、安全評估以及土地使用方面的政策不完善、礦業(yè)權定制機制不完善、礦業(yè)權資產(chǎn)流失、部分地方政府對現(xiàn)有政策的理解與落實不到位等問題。同時，由于部分地方政府沒有貫徹落實國土資源部的相關政策，導致各地礦業(yè)權的出讓工作不平衡，再加上我國礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓市場的監(jiān)督管理形式比較單一，以及收益分配不合理的問題，要想推動有形市場的長久發(fā)展，就要構(gòu)建一個完整的政策體系，并且此政策體系包括自身和與外部環(huán)境的對接、宏觀發(fā)展層面和微觀操作層面的多種政策。

三、礦業(yè)權交易有形市場的建設意見

對于礦業(yè)權交易有形市場的建設，主要可以從三個方面（見圖2）入手：一方面是從資產(chǎn)管理與價值管理結(jié)合的視角來完善礦業(yè)權有形市場制度；第二是從國土資源管理部門與其他相關部門相協(xié)調(diào)的角度來建立礦業(yè)權有形市場制度；第三是以大視野、大市場的理念構(gòu)建礦業(yè)權市場體系，下面是對這三個方面的詳細介紹：

（一）從資產(chǎn)管理與價值管理結(jié)合的視角完善有形市場的制度

目前，通過實施礦產(chǎn)資源分類分級管理制度，基本實現(xiàn)了以礦業(yè)權為核心的管理制度體系。礦業(yè)權是一種物權和財產(chǎn)權，其既可以通過生產(chǎn)經(jīng)營或者流通來獲取收益實現(xiàn)資產(chǎn)增值，也可以通過投資獲益實現(xiàn)資產(chǎn)增值。而我國的礦業(yè)權有形市場主要以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用來獲取收益，從而實現(xiàn)資產(chǎn)增值，并通過礦業(yè)權的抵押擔保、礦業(yè)權保險和以礦業(yè)權未來收益為基礎的證券化制度來實現(xiàn)資本增值，減少了礦產(chǎn)資源的增值渠道，并吸引了礦產(chǎn)勘察開發(fā)資金的能力。此外，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源資本化和資產(chǎn)化管理，不僅能深化商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的改革，而且可以通過多渠道匯集資金，找到礦產(chǎn)勘查開發(fā)長期而穩(wěn)定的來源。

（二）從國土資源管理部門與其他部門相協(xié)調(diào)的角度建立有形市場制度

競爭性交易只是礦業(yè)權市場建設的一個環(huán)節(jié)，其前置工作和后續(xù)工作的工作量比較復雜，只有將礦業(yè)權競爭性交易環(huán)節(jié)融入到有形市場中，才能符合有形市場建設的實際要求。同時，國土資源部門要主動將礦業(yè)權的出讓競爭環(huán)節(jié)加入到有形市場中，并加強與發(fā)改、財政、監(jiān)察、工商、稅務等相關部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立相關部門的溝通協(xié)調(diào)機制及信息數(shù)據(jù)的銜接與交換機制，從而促進有形市場制度的規(guī)范化發(fā)展。

（三）以大市場的理念構(gòu)建礦業(yè)權市場體系

對國際礦業(yè)發(fā)展和礦業(yè)權市場規(guī)則的熟悉是我國礦業(yè)權交易進入市場的基本要求。發(fā)達國家的礦業(yè)權市場不僅能夠以滿足下游產(chǎn)業(yè)需求為目的的礦產(chǎn)勘查、開采與利用活動提供服務平臺，還能夠通過以資本為核心的礦產(chǎn)勘查風險投資和融資、企業(yè)改制重組或兼并、股權移轉(zhuǎn)、期貨交易等方式調(diào)節(jié)近期和遠期資源需求余缺。因此，現(xiàn)階段我國的礦業(yè)權有形市場的建設，由于通過礦業(yè)權的投資、融資或者股權的變動間接對礦業(yè)權和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動產(chǎn)生影響的市場功能還未拓展，所以要著力于礦業(yè)權本身以及所涉及的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，對我國的實際國情進行充分的考慮，從世界大市場的理念中汲取礦業(yè)發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，并構(gòu)建礦業(yè)權市場體系，使其成為我國有形市場與國際礦業(yè)相關市場接軌的基礎。同時，要避免國際資本對我國礦業(yè)的控制，從而實現(xiàn)礦業(yè)資本社會化的良性通道的建設。

四、結(jié)束語

總而言之，加強我國礦業(yè)權交易有形市場及聯(lián)動的建設，對礦業(yè)權交易法律理論體系進行不斷的完善，并通過市場的調(diào)節(jié)手段來提高礦產(chǎn)資源的配置和開發(fā)利用效率的最大化，發(fā)揮其最大的價值，從而促進礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動我國礦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]晏波.礦業(yè)仲裁制度與礦業(yè)權市場的完善[J].中國礦業(yè)，2015，24（03）：17-20.

[2]余韻.中國礦業(yè)權電子交易市場的初步分析與評估[J].礦業(yè)研究與開發(fā)，2012，32（06）：120-123.

[3]孟剛，夏佐鐸，姚書振.我國礦業(yè)權市場運行機制研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2012，25（10）：29-30+38+55.