城市管理專業(yè)《公共政策學》教學改革探索

劉嚴萍

摘要：《公共政策學》是城市管理專業(yè)必修課，作為應用性很強的課程，《公共政策學》課程的教學目的不僅在于理論知識傳授，更重要的是培養(yǎng)學生運用所學理論分析和解決實際問題的能力。然而，就我校城市管理這一新專業(yè)而言，目前《公共政策學》在教學內容、教學方法等方面仍存在很多問題，制約了課程質量的提高。為此我們開展教學改革探索，主要包括優(yōu)化課程教學內容、運用多元化的教學方法、構建互動式教學體系、加強課程實踐教學、構建以能力考查為主體的學生成績評判和考核機制，取得了初步成效。

關鍵詞：應用能力；公共政策課程；教學改革；城市管理專業(yè)

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）17-0125-02

一、引言

《公共政策學》是城市管理專業(yè)必修課，在整個課程體系中處于核心地位。這是因為，城市管理工作，本身是在執(zhí)行不同的公共政策，因此，對于這樣一門應用性很強的課程，其教學內容的設計、教學方法的選擇，都直接影響著教學質量的提高，影響著專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。通過這門課程的教學，應實現(xiàn)學生運用公共政策理論分析和解決實際政策問題能力的提高。然而，目前《公共政策學》的教學實踐仍存在一些問題，制約了人才培養(yǎng)效果，需要我們進行改革探索。

二、《公共政策學》課程教學現(xiàn)存問題

天津城建大學從2014年開始設立城市管理專業(yè)，《公共政策學》作為專業(yè)必修課，在教學實踐中面臨著以下難題。

（一）教學內容方面

部分政策理論與我國的政策實踐發(fā)展需要之間存在差距，需要進行修正。我國的《公共政策學》教材中的《公共政策學》理論多是來源于西方國家政策實踐的研究，例如，“政策議程建立”章節(jié)中的多源流理論，是以西方國家政治文化為背景發(fā)展起來的，在解釋我國面臨的政策現(xiàn)實的時候，需要進行修正，才能將其用以指導具體的政策實踐。但目前缺少《公共政策學》理論體系的本土化的教學內容，需要教師根據(jù)實際教學情況，加以收集、分析和整理。

（二）教學模式方面

雖然實踐了以案例教學方法和研討式教學法為主的互動式教學模式，但是學生的學習積極性、主動性不高，課前資料準備不足是普遍現(xiàn)象。學生過于依賴課前微課的推送，以及課堂上教師的傳統(tǒng)性講授，而缺少主動尋求公共政策問題，思考分析問題的意識和能力。對案例教學和理論教學的關系脫節(jié)、科學有效的考核機制尚未完全建立起來，缺少包括教學內容、教學方式及考評體系在內的多元化教學體系。

（三）實踐教學方面

《公共政策學》教學中，除部分學生因個人資源的可用性，獲得實踐機會以外，大多數(shù)本科生缺乏相關社會實踐的機會，對政府及其他公共部門的工作缺少直觀認識，局限于為學習理論而學習，對許多理論在實際層面的推行困境、成效等缺少過程性的認知。而讓在校本科生在校內進行大量的政策實踐也是不現(xiàn)實的，因此，與相關部門建立課程實踐基地成為課程建設和發(fā)展的迫切問題。

（四）教學考核方面

由于受考試時間、題型和參考答案等方面的限制，以往的考試模式促使學生過于看重知識點的機械背誦和考前突擊。大部分學生知識體系不完整，面對實際問題，選擇和操作理論知識用以分析問題的能力極為欠缺。

三、《公共政策學》課程教學改革探索

《公共政策學》是一門典型的理論與實際相結合的課程，其教學改革必須要圍繞應用為核心來進行。因此，在天津城建大學的支持下，公共管理系在城市管理專業(yè)進行了《公共政策學》課程教學改革探索。

（一）理論與專題教學相結合

主要體現(xiàn)在對理論內容的調整和補充以及專題實驗學習兩個部分。一是，針對目前一些教學理論和內容難以解釋中國現(xiàn)實的情況，結合課程的培養(yǎng)目標和教學內容，將最新的研究成果如《要素嵌入思維下多源流決策模型的初步修正——基于“網(wǎng)絡約車服務改革”個案設計與檢驗》、《金登多源流模式理論及其啟示》等期刊論文，補充到相應的政策議程建立章節(jié)教學中去，以彌補一些《公共政策學》理論與我國政策現(xiàn)實相脫離的問題。二是，選取三年內、具有代表性的政策問題，設置專題教學，將實驗室軟件按照專題進行整合，從公共政策規(guī)劃、合法化和聽證、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策調整與終結等方面進行專題教學內容的設計，涵蓋科技政策、教育政策、經(jīng)濟政策等方面，借助實驗室奧派軟件，完成專題學習。

（二）教學方法靈活多樣化

采用以課堂講授法和翻轉課堂相結合的教學方法，借助于手機微信平臺，推送人民大學相關微課內容，如《公共財政與公共政策》、《個人稅改革》等，促使學生在課前對知識點進行了解和學習，促進學習積極性，并將更多的課堂時間留在教學互動上，以促使學生將所學知識轉化為能力；特別是通過建立專題興趣小組的研討式學習，豐富了實驗室課堂的教學內容，也活躍了課堂氣氛，加強師生之間、學生之間的互動，促使學生借助于圖書館、網(wǎng)絡等進行相關文獻的收集、閱讀、思考、整理和分析，全面鍛煉其應用能力，為日后的實際工作做好準備。

（三）加強課程實踐教學

一是充分借助政府部門及相關事業(yè)單位工作人員的力量，如邀請西青區(qū)城市管理局的工作人員走進課堂，現(xiàn)身說法，講解工作中對政策工具的使用，彰顯理論教學的價值和實際應用的現(xiàn)實性。二是與《社會調查方法》課程緊密結合，以本專業(yè)實踐基地之一——天津《今晚報》為媒介，讓學生能結合現(xiàn)行的公共政策，開展有針對性的調研活動，如《天津市垃圾分類情況調查分析》，以促進學生透視國家在垃圾處理及發(fā)展綠色經(jīng)濟方面的公共政策執(zhí)行情況。努力提高學生對實際政策問題的認識。經(jīng)過此次改革，我們專業(yè)的學生分析公共政策問題的能力方面已有顯著提高。

（四）構建教學效果綜合評價體系

我們也對學生評價與成績考核機制進行了改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程考核。采用隨堂測試、專題研討與教學實踐環(huán)節(jié)相結合，以及教師評價與同學評價相結合等方式，推行綜合評價體系。目前，經(jīng)2015級學生的教學效果反饋，學生的學習積極性和學習能力在整體層面上有了顯著的提高。

四、教學改革效果

（一）興趣和成績明顯提升

由于教學方式方法靈活，評價方法的過程性激勵作用明顯，有效激發(fā)了學生的學習興趣，學生的課前預習率，從以往的40%，提高到80%；隨堂測試的及格率，由過去的60%提高到90%；課堂提問的回答準確率從以往的60%提高到95%。

（二）綜合應用能力明顯改善

在教學過程中，通過相近課程知識的綜合培養(yǎng)，實現(xiàn)了學生動手解決問題能力的顯著提高，就某個公共政策理論或實踐中面臨的熱點或難點問題，布置相關的專題，促使學生開展相關調研，對于公共政策執(zhí)行中存在的問題、影響因素、對策等撰寫專題報告，并將在實驗教學平臺展示，供學生交流與學習。

（三）解決問題的能力顯著改進

在實驗室專題研討式學習中，學生選擇相關理論進行公共政策問題分析的準確率從以往的50%，提高到85%；從專題實驗報告中發(fā)現(xiàn)，學生分析問題的系統(tǒng)性，從過去的30%，提高到目前的60%；寫作的邏輯性和規(guī)范性，從過去的50%，提高到了70%；主動提交專題研討報告，并參與專業(yè)研討的學生比例，從以往的15%，提高到了45%。這表明，該教學模式的改革，已經(jīng)有效促進了學生思考能力、表達能力的提升。

五、結語

課程教學改革，是一個不斷探索和完善的過程，通過教學內容、方法、考核方式的革新，我校城市管理專業(yè)《公共政策學》的教學效果有了顯著提高，學生的實際應用能力在實踐基地的大力支撐下，有了明顯改進，在今后，隨著教學的不斷推進，還將進一步完善和提高。

參考文獻：

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