教育治理中的法治與德治

鐘媛媛

摘要：教育治理既離不開德治，也離不開法治，在教育治理過程中，所有的教育活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合教育法律的有關(guān)規(guī)定，所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守或不違背教育法律的規(guī)定和精神。德治是教育的理念、態(tài)度和方法，教師不僅要有淵博的知識(shí)、精湛的教學(xué)技能，更要有一顆熱愛教育事業(yè)的赤誠之心。在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中要將德治與法治緊密結(jié)合，才能使我們的教育領(lǐng)域綜合改革更接近教育的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：教育治理；法治；德治

中圖分類號(hào)：G417 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）17-0066-02

一、如何理解教育治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]在此背景下，做出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的規(guī)劃，這一具有全局性的頂層設(shè)計(jì)使人們對(duì)我國教育改革、教育治理充滿了期待?！爸卫怼币辉~作為《決定》的最大亮點(diǎn)之一，帶給我們的不是對(duì)時(shí)尚詞匯的體驗(yàn)，而是標(biāo)志著黨在執(zhí)政理念和治國方略上的一次重大思想解放?！爸卫怼笔莻€(gè)人或者機(jī)構(gòu)對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行管理的方式的概括?！爸卫怼笨梢酝ㄟ^正式和非正式的制度安排，以調(diào)和各種利益的沖突。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

教育是一個(gè)民族最為根本的事業(yè)，一個(gè)國家在發(fā)展的進(jìn)程中需要通過教育來汲取養(yǎng)分、積聚力量，因此，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的子進(jìn)程，必將對(duì)后者起到助推器的作用。另外，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)主體的逐漸多元化，政府與社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)等的關(guān)系逐漸從單向約制走向雙向互動(dòng)，從管理走向治理，因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，外部環(huán)境的優(yōu)化為實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有力保障，進(jìn)而提高深化教育領(lǐng)域綜合改革的效能。承上，無論是內(nèi)部發(fā)展需求，還是外部改革使然，建設(shè)教育治理體系、提升治理能力，確是當(dāng)前我們的必然選擇。

那么，究竟如何看待當(dāng)前的教育治理？怎樣進(jìn)行教育治理？在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，深化教育改革要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育”、“大力促進(jìn)教育公平”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”、“推進(jìn)考試招生制度改革”、“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”。[2]

關(guān)于教育治理，也有很多專家給出了自己的理解，例如華東師范大學(xué)副校長任友群認(rèn)為，教育治理的核心是“角色”、“共識(shí)”和“活力”三個(gè)關(guān)鍵詞，在具體的治理過程中，要培養(yǎng)主體的角色意識(shí)，保障和明確主體權(quán)責(zé)，如此才能從制度上防止和杜絕治理體系中主體缺位和越位。各個(gè)主體之間要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，產(chǎn)生共識(shí)，以免“本位偏執(zhí)”。同時(shí)，也要建立加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)對(duì)治理績效作出科學(xué)評(píng)價(jià)，使教育治理體系始終充滿活力。再例如湖北省教育廳廳長劉傳鐵則強(qiáng)調(diào)信息化在教育治理中的重要作用，他認(rèn)為強(qiáng)大的信息技術(shù)不僅能夠通過對(duì)教學(xué)信息的準(zhǔn)確及時(shí)采集，提高教育行政管理效能，同時(shí)，更能夠通過信息的公開透明，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)的互動(dòng)。

二、教育治理中的法治

無論是中央政策部署，還是專家深度解讀，使得“教育治理”這個(gè)當(dāng)前的高頻詞匯不僅鮮活生動(dòng)，同時(shí)更凸顯其意蘊(yùn)的深遠(yuǎn)。作為一名高校的青年教師，關(guān)于“教育治理”，我想從法治和德治兩個(gè)角度來談。“不以規(guī)矩，不成方圓”，教育治理要現(xiàn)代化，首先要制度化、規(guī)范化、程序化。深化教育領(lǐng)域綜合改革的主要目標(biāo)，是建立與中國特色現(xiàn)代教育體系相適應(yīng)的教育治理體系，其核心是正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，根本保障是依法治教。在教育治理的過程中，所有的教育活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合教育法律的有關(guān)規(guī)定，所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守或不違背教育法律的規(guī)定和精神。法治是當(dāng)前教育治理中應(yīng)當(dāng)遵循的基本精神。依法治教，即依法治理教育，其中還有一個(gè)關(guān)鍵就是治理主體角色意識(shí)的喚醒?！爸卫怼眳^(qū)別于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”、“管理”?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)公共事務(wù)的主體不僅包括公共機(jī)構(gòu)和行為者，還包括非公共機(jī)構(gòu)和行為者。在行為方式上，不僅包括權(quán)力和權(quán)威，還包括參與、協(xié)商、談判。治理的顯著特點(diǎn)在于，多元主體的合作共治。這個(gè)特點(diǎn)決定了“治理”不再是曾經(jīng)自上而下、一元單向的直線模式，而是一個(gè)通過平等協(xié)商的立體結(jié)構(gòu)體系。各個(gè)主體在教育治理中都承擔(dān)重要角色，且關(guān)系平行而立體。這就要求政府要簡政放權(quán)，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在工作方式上也不再是單純的行政管理，而是綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等為主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)共同治理。

三、教育治理中的德治

什么是教育的德治？同樣還可以“烹小鮮”為例?！芭胄□r”不僅要遵循烹調(diào)規(guī)律，同時(shí)還依賴烹調(diào)之人的態(tài)度、心情。不同心境的人，即使都是遵循規(guī)律行事，所出菜品味道差異性仍然很大。用心去烹調(diào)的人，更能發(fā)揮菜品的價(jià)值，這一點(diǎn)，絕大多數(shù)人都有所體會(huì)，而這就猶如教育治理中的德治。在教育治理中，德治就如春風(fēng)化雨般的力量，看似溫柔，卻無微不至。如果將法治比作是教育治理的形，那么德治則是教育治理的神。德治是教育治理的靈魂，是實(shí)現(xiàn)教育德性的關(guān)鍵所在。在這里要區(qū)分一下德治和德育的關(guān)系。德治不是德育，二者不能混淆。德育是教育的一項(xiàng)內(nèi)容，而德治則是教育的理念、態(tài)度和方法。因此，德育是具體的表述，而德治更加具有抽象性和普遍性。黨的十八大報(bào)告中提出“立德樹人是教育的根本任務(wù)”?！傲⒌聵淙恕彼膫€(gè)字高度概括了教育治理的方向。習(xí)近平總書記曾說：“教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”，充分肯定和特別強(qiáng)調(diào)了教師在教育發(fā)展全局中所肩負(fù)的重要而光榮的歷史使命，并明確提出“三個(gè)牢固樹立”。無論是理想信念、學(xué)習(xí)理念還是創(chuàng)新意識(shí)，教師作為教育治理體系中的重要主體，其宗旨就是“立德樹人”，而教師在傳道、授業(yè)、解惑的過程中，要求具備的不僅是淵博的知識(shí)、精湛的教學(xué)技能，更要有一顆熱愛教育事業(yè)的赤誠之心，所謂“學(xué)高為師，身正為范”，有良好道德修養(yǎng)的教師能夠通過自身的人格魅力，使學(xué)生“親其師，信其道”，達(dá)到“不令而行”的效果。

用心辦教育，以行促發(fā)展，教育治理既離不開德治，也離不開法治，在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中將德治與法治緊密結(jié)合，才能在全面推進(jìn)依法治教的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本目標(biāo)。德治與法治雙管齊下，才能有力破除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能使我們的教育領(lǐng)域綜合改革更加接近教育的本質(zhì)，才能真正辦成人民滿意的教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014：104.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-16，（01）.